由于當(dāng)前事業(yè)機(jī)構(gòu)在積極的開展企業(yè)化創(chuàng)新活動(dòng)，并且獲取了很多的成就，不過(guò)因?yàn)樗鼈儽旧淼男再|(zhì)等影響，這些機(jī)構(gòu)目前在會(huì)計(jì)集中核算方面還面對(duì)著幾個(gè)不利點(diǎn)。一直以來(lái)這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)資金都是按照財(cái)政配給以及單位包干、分散核算的制度。上述的這種制度比較的適合過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體系。不過(guò)由于目前我國(guó)開始實(shí)行社會(huì)主義，上述制度的缺點(diǎn)就開始展現(xiàn)出來(lái)了。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督。該模式可以從基礎(chǔ)上避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而顯著的提升了資金的應(yīng)用性。
1 會(huì)計(jì)集中核算體系的概念
會(huì)計(jì)集中核算制是指建立專職的會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。具體地講：政府或系統(tǒng)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，行政事業(yè)單位不再辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，只須指定專人與會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)絡(luò)，具體會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)由核算中心負(fù)責(zé)。統(tǒng)一委托代理，行政事業(yè)單位與會(huì)計(jì)核算中心簽訂委托書，委托核算中心代理會(huì)計(jì)核算，單位指定專人辦理報(bào)賬等事項(xiàng)，核算中心具有很強(qiáng)的會(huì)計(jì)服務(wù)功能。統(tǒng)一賬戶管理，核算中心為每一個(gè)委托單位建立內(nèi)部賬戶，配發(fā)資金結(jié)算手冊(cè)，預(yù)留付款印鑒，不開設(shè)外部銀行賬戶，核算中心具有一定的銀行服務(wù)功能。集中辦理資金結(jié)算，單位不設(shè)會(huì)計(jì)、出納，其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌等資金結(jié)算、經(jīng)費(fèi)的撥入、付出，往來(lái)代收代付等由單位指定人員到核算中心辦理。集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，核算中心審核各單位原始憑證，登記賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，為開戶單位隨時(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料。
2 事業(yè)會(huì)計(jì)集中核算體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義
實(shí)踐證明，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算體系，是會(huì)計(jì)委派制度效果顯著的一種主要模式，是會(huì)計(jì)委派制度的深化和發(fā)展，也是一項(xiàng)符合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理實(shí)際狀況的大膽改革，亦是會(huì)計(jì)管理體制感性實(shí)踐的制度創(chuàng)新和理性選擇。以《會(huì)計(jì)法》為指導(dǎo)，以會(huì)計(jì)核算中心為載體，構(gòu)建統(tǒng)一的會(huì)計(jì)集中核算體系，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政收支管理。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)事業(yè)單位的賬戶進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，不但便于財(cái)政部門全面掌握事業(yè)單位資金情況，而且聚集了一大批資金，為國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)財(cái)政資金管理奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，資金的聚集，有利于增強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政性資金的宏觀調(diào)控能力，資金能及時(shí)在各用款事業(yè)單位之間開展調(diào)劑，大大提高了財(cái)政資金的使用效率。開展該項(xiàng)核算工作之后，把會(huì)計(jì)工作者的相關(guān)權(quán)限分離，消除了他們的顧慮，確保了監(jiān)督工作的時(shí)效性。
3 當(dāng)前時(shí)期事業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)集中核算工作中面對(duì)的不利點(diǎn)
3.1 表現(xiàn)在認(rèn)知層次上的缺陷
在開展集中核算活動(dòng)之后，之前的那些單位批復(fù)單位報(bào)銷的模式變成了如今的單位批復(fù)中心負(fù)責(zé)具體的報(bào)銷。同時(shí)，在落實(shí)此模式之后，有些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人片面的覺得保障會(huì)計(jì)本身沒有實(shí)際的意義，頂多就算是一個(gè)跑腿工作，有沒有資質(zhì)和工作水平都是沒有任何影響的，對(duì)其隨性的任用，進(jìn)而使得會(huì)計(jì)的專業(yè)水平受到大大的干擾。除此之外，在撤了會(huì)計(jì)組織以后，一些機(jī)構(gòu)開始忽略報(bào)賬會(huì)計(jì)，其活動(dòng)的主觀能動(dòng)性肯定就會(huì)受到很大的影響了。
3.2 表現(xiàn)在模式上的問(wèn)題
在落實(shí)了集中核算體系以后，中心處的工作者往往一個(gè)人負(fù)責(zé)多達(dá)十幾個(gè)機(jī)構(gòu)的賬目，此時(shí)財(cái)會(huì)的管控和核算之間無(wú)法有效的聯(lián)系，無(wú)法積極的開展監(jiān)督工作。在報(bào)賬的時(shí)候，中心僅僅的時(shí)結(jié)合票據(jù)來(lái)分析，首先是查看其發(fā)票的步驟是不是得當(dāng)，其次是查看其票據(jù)是不是合法。如果上述的檢查項(xiàng)目都通過(guò)的話，不論其反饋出的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不是真的，都會(huì)對(duì)其進(jìn)行報(bào)銷。此時(shí)的中心的基本工作就成了報(bào)賬算帳等等，根本沒有時(shí)間來(lái)查看發(fā)票是不是真的。監(jiān)督的功效不能夠有效的體現(xiàn)出來(lái)。
3.3 中心和財(cái)政機(jī)構(gòu)無(wú)法有效對(duì)接
所謂的專項(xiàng)資金是說(shuō)專門用到特殊項(xiàng)目中的費(fèi)用，當(dāng)其撥入的時(shí)候，一些機(jī)構(gòu)不是很清楚，中心也不了解，此時(shí)使得資金挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，此類資金的核算面對(duì)著很多的問(wèn)題。財(cái)政機(jī)構(gòu)過(guò)分的看重分配，看清應(yīng)用，對(duì)專項(xiàng)費(fèi)用的管控不得當(dāng)，進(jìn)而導(dǎo)致中心無(wú)法真正的發(fā)揮監(jiān)管的意義。
4 強(qiáng)化集中核算力度的方法
該項(xiàng)集中核算工作是最近一段時(shí)間中開始推行的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，其在之前并沒有固定的方式可以遵照，怎樣不斷的發(fā)展創(chuàng)新，確保其合乎發(fā)展的規(guī)定，是當(dāng)前相關(guān)工作者要積極分析的事項(xiàng)，在具體的活動(dòng)中，要切實(shí)的按照如下的幾點(diǎn)思想來(lái)開展工作。
4.1 會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的融合
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，它的主要意義是不斷的提升資金的應(yīng)用性，強(qiáng)化監(jiān)督的力度，其對(duì)于資金的綜合調(diào)配有著非常關(guān)鍵的意義，同時(shí)還可以降低資金的運(yùn)作費(fèi)用。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，全部的預(yù)算機(jī)構(gòu)的費(fèi)用都聚集在了國(guó)庫(kù)，避免了庫(kù)外資金的不合理運(yùn)作，確保了國(guó)家在調(diào)控的時(shí)候可以更為有效。在開展了該制度之后，會(huì)計(jì)信息的品質(zhì)得以顯著的提升，特別是其供應(yīng)的各類報(bào)表現(xiàn)在更加的具有精準(zhǔn)性真實(shí)性，其能夠幫助工作者更為綜合的分析單位的收支情況，確保核算工作的精準(zhǔn)性。
4.2 強(qiáng)化法制內(nèi)容，按照法律開展核算工作
4.2.1 在開展核算活動(dòng)的最初階段，要切實(shí)的強(qiáng)化地方法規(guī)等的建設(shè)力度，確保核算機(jī)構(gòu)和別的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督工作的時(shí)候能夠有法律可以遵循。相關(guān)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合《會(huì)計(jì)法》相關(guān)的要求以及具體情形頒布有關(guān)的法規(guī)條例，肯定集中核算這項(xiàng)活動(dòng)的合法性，確保核算工作有法律可以遵循，切實(shí)的體現(xiàn)出會(huì)計(jì)的監(jiān)督功效，確保所有機(jī)構(gòu)的監(jiān)督活動(dòng)都能夠有法律可以遵照。
4.2.2 要切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。實(shí)行集中統(tǒng)一核算，強(qiáng)化預(yù)算約束作用。
4.3 強(qiáng)化內(nèi)部管控的力度，不斷的完善內(nèi)控體系
要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控的力度，形成合理的監(jiān)督體系。對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)開展綜合化的核查，所有的花銷都應(yīng)該按照前期審核，中期掌控，后序核查的模式來(lái)落實(shí)，在保證憑證精準(zhǔn)合法之后才可以支付資金。不斷的完善內(nèi)控體系，才可以切實(shí)的提升監(jiān)督的品質(zhì)。站在會(huì)計(jì)工作者的素養(yǎng)建設(shè)層次上來(lái)看， 首先要提升工作者的專業(yè)素養(yǎng)，其次要強(qiáng)化其職業(yè)道德。
5 結(jié)束語(yǔ)
積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的的細(xì)化預(yù)算，為國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。
參考文獻(xiàn)
[1]孫長(zhǎng)江，盧鳳娟，靳利軍副主編.中國(guó)科學(xué)院規(guī)劃教材政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì).科學(xué)出版社，2007，08.
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作者：孫羽
