近日，國務院總理李克強在國務院第二次廉政工作會議上表示，要嚴格公共資金管理和監(jiān)督，把政府所有收支全部納入預算管理，嚴格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。
與此同步，財政部當天也發(fā)出通知，要求政府購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經費或準批的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。
完善政府預算體系
近年來，隨著公共資金“重劃撥，輕管理”等監(jiān)管滯后問題的日益突出，業(yè)界對將政府所有收支列入預算管理的呼聲也水漲船高。
在2012年《預算法》修正案草案二審稿中，也曾提出：“預算由預算收入和預算支出組成。各級政府的全部收入和支出都應當納入預算?！钡苤朴诜N種因素，新《預算法》至今未落地。
此次，國務院會議正式提出，嚴格公共資金管理和監(jiān)督，把政府所有收支全部納入預算管理，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。 同時強調要嚴格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”，并對所有公共資金、國有資產、國有資源實行審計監(jiān)督全覆蓋。
對此，有評論人士指出，將政府所有收支列入預算管理意味著政府全部收支將納入人大監(jiān)管視野，意味著我國預算管理制度改革邁出重要步伐。
據了解，我國政府預算屬于復式預算體系，共包括四個部分：公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。公共預算體系已經比較完備，其他三個預算基本框架也搭起來了，但仍需要進一步細化、完善。這四個預算的收支嚴格說都是財政性資金，相當于把所有政府資金納都納入到預算管理體系中。
但從預算管理的完整性、統(tǒng)一性來說，目前政府預算體系中突出問題之一是不能完整、全面地反映政府財務信息，如地方政府擔保的融資等沒有納入財政管理范圍，國有資本預算也只是對國資委集中管理的國有企業(yè)分紅部分進行監(jiān)督的收支記錄，沒有匯總全國國有資本財務報告等。
因此，一位不愿透露姓名的業(yè)內專家在接受《財會信報》記者采訪時建議，應及時修訂完善《預算法》，建立全面、統(tǒng)一、規(guī)范、完整的政府預算體系，編制好公共財政、政府性基金、國有資本經營、社會保險基金四本預算，并加強四本預算之間的科學銜接。
