一、引言
隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也得到了極大的發(fā)展和提升。根據(jù)2006年12月至2007年10月財(cái)政部在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中得出的數(shù)據(jù)顯示：截止2006年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達(dá)到了8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占全部國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。同時此次清查工作也指出我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和使用效率方面還需要進(jìn)一步提高。由此，我們可以清楚地看到，雖然我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量很大，但是與之對應(yīng)的管理問題也是十分突出的，一個重要的表現(xiàn)就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間沒有有效地銜接起來。從本質(zhì)上來說，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間是一種資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合一方面能夠切實(shí)地維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性和完整性，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理化配置，提高國有資產(chǎn)的利用效率；同時也可以有效地避免和解決在資產(chǎn)預(yù)算安排與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況之間存在脫鉤的問題。
▲▲二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合存在的主要問題
（一）思想認(rèn)識不全面、重視程度不夠
這是行政事業(yè)單位在深化資產(chǎn)管理改革的過程中普遍存在的一個問題。由于很多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)和人員配置方面缺乏一定的科學(xué)性和合理性，有的甚至與自身的服務(wù)職能嚴(yán)重不對稱，導(dǎo)致預(yù)算安排缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和框架約束，在一定程度上使得預(yù)算安排存在很大的隨意性，沒有起到應(yīng)有的指導(dǎo)和監(jiān)管作用。造成目前這種不利局面的原因是多方面的，但是主要還是行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的認(rèn)識程度不夠，沒有真正重視起來。一方面，一些行政事業(yè)單位往往只是立足于自身的發(fā)展和個人利益的實(shí)現(xiàn)，在預(yù)算方面安排方面有失公平、公正；另一方面，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和統(tǒng)籌方面做得不到位，導(dǎo)致某些資產(chǎn)重復(fù)購置，降低了資產(chǎn)的利用率，且在一定范圍內(nèi)存在“重錢輕物”和“重購輕管”的現(xiàn)象。
（二）制度建設(shè)落后、機(jī)制和流程不健全
制度建設(shè)落后問題當(dāng)前主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置管理方面，這也成為了當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合上遇到的瓶頸問題之一。在很多單位中，目前還沒建立形成一套科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，即使有的單位有一些相關(guān)的要求和規(guī)定，但是也存在脫離實(shí)際的情況，在實(shí)際工作中很難發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的過程中還存在預(yù)算部門和資產(chǎn)部門職責(zé)分工不夠明確的情況，從而導(dǎo)致預(yù)算審核方面出現(xiàn)了責(zé)任不清、運(yùn)轉(zhuǎn)不順的問題，并且預(yù)算審核的范圍也不算很完整，比如還沒有將追加預(yù)算和待編預(yù)算等切實(shí)納入到資產(chǎn)預(yù)算審核的范圍里來；在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中，還缺乏一個共享共用的流程機(jī)制，在一定程度上影響了管理效率的提高和職能的充分發(fā)揮。
（三）資產(chǎn)收益管理薄弱、預(yù)算編報(bào)質(zhì)量不高
我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理薄弱問題應(yīng)該來說是長期存在的，這主要是由于這個領(lǐng)域缺乏相關(guān)制度規(guī)范以及有關(guān)部門監(jiān)管上的不到位。具體來說，一些行政事業(yè)單位在處理資產(chǎn)出租和出借等問題上不夠重視、不夠規(guī)范，沒有科學(xué)合理的流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的操作手段，在很大程度上造成了資產(chǎn)低價出租和違規(guī)轉(zhuǎn)讓等不合理的現(xiàn)象，一方面造成了單位內(nèi)部資產(chǎn)管理上的混亂，同時也使得一部分國有資產(chǎn)流失，引發(fā)一系列違法違紀(jì)和貪污腐敗等問題。對于預(yù)算編報(bào)方面的問題，主要是要素不全、針對性不強(qiáng)。很多資產(chǎn)沒有被真正納入到預(yù)算編報(bào)的考慮范圍之中，并且預(yù)算編報(bào)中填寫的內(nèi)容條目不清、要素不全，使得最終的預(yù)算編報(bào)不能有效地反映出行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有使用和需要方面的真實(shí)情況。
▲▲三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的對策和建議
（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識、提高重視程度
當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增長速度不斷加快，在整個國有資產(chǎn)中的地位和作用也是利益凸顯。首先，要加大宣傳的力度，促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)和理論知識的學(xué)習(xí)和宣講，擴(kuò)大普及面和影響深度，從思想上提高認(rèn)識、深化改革，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)政的管理，不斷提高行政事業(yè)單位人員對于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的認(rèn)識水平和重視程度。其次，在預(yù)算安排和資產(chǎn)配置上，要做到科學(xué)統(tǒng)籌、全面規(guī)劃，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、合理性，避免盲目性，切實(shí)消除“重資金輕資產(chǎn)”和“重購置輕管理”的傳統(tǒng)錯誤思想，為資產(chǎn)管理與行政管理結(jié)合營造良好的實(shí)施環(huán)境。最后，在管理上要做到創(chuàng)新且實(shí)用，一方面要結(jié)合國家的相關(guān)文件精神，及時了解政策法規(guī)和理論動態(tài)，明確和把握管理的重點(diǎn)方向，同時要結(jié)合單位的實(shí)際情況，不斷改進(jìn)管理手段和實(shí)施方法，提高針對性，有效地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。
（二）提高國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程的規(guī)范性
提高國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程的規(guī)范性是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的根本舉措，也是切實(shí)解決當(dāng)前存在的諸多問題的前提條件。首先，要及時理清和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制的流程，尤其要注意與部門預(yù)算編制程序的結(jié)合，使二者能夠有效地銜接起來，從根本上確保整個編制流程的完備性和高效性，提高正規(guī)化水平。其次，要對當(dāng)前的國有資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額體系加以完善和規(guī)范，這是對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理的客觀需要，也是將來的一大發(fā)展趨勢。在這方面要重點(diǎn)研究房屋、車輛和大型辦公設(shè)備等的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，盡量將涉及的面拓寬，將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，提高針對性；同時這樣做也能夠在一定程度上提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的深度和廣度。最后，要完善工作流程，明確責(zé)任分工。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編報(bào)工作時，一方面財(cái)務(wù)部門要積極征求資產(chǎn)部門的意見，明確預(yù)算編報(bào)的范圍、內(nèi)容和具體項(xiàng)目，做到全面把握、統(tǒng)籌規(guī)劃；另一方面資產(chǎn)部門要積極與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和資料，并確保資產(chǎn)情況的真實(shí)有效。
（三）提高國有資產(chǎn)收入管理水平
行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)收入方面管理手段和效果薄弱的問題已經(jīng)在一定程度上得到了大家的共識，并成為了當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中需要重點(diǎn)加以解決的問題之一。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的具體要求和不斷深化下，這個存在已久的問題有望得到徹底地解決。對于提高國有資產(chǎn)收入管理水平來說，首先要對不同類別、不同性質(zhì)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的劃分，做到區(qū)別對待和分類管理，提高制度的規(guī)范性和方法的時效性。其次對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)該把握的總體原則就是全部上繳國庫，在實(shí)施過程中可分階段進(jìn)行。對于行政單位出借和出租產(chǎn)生的收入可以先將其納入到單位的財(cái)政專戶管理之中，在條件允許的時候再納入到國庫管理中；對于事業(yè)單位出借和出租產(chǎn)生的收入應(yīng)該體現(xiàn)在單位的預(yù)算體系之中，加以統(tǒng)一核算和管理。最后要加緊出臺和完善相應(yīng)的管理辦法，來具體地指導(dǎo)實(shí)際工作，避免操作的盲目性，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題的出現(xiàn)。
▲▲四、結(jié)論
資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合是提高我國行政事業(yè)單位財(cái)政管理水平的有效舉措，也是針對當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀提出的具體要求。這樣做，一方面能夠從根本上確保國有資產(chǎn)的完整性和安全性，提高資產(chǎn)配置的公平性和高效性，同時也能夠有效地降低行政事業(yè)單位本身的管理成本，提高單位的正規(guī)化水平和運(yùn)行效率。為此，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識，大膽嘗試，科學(xué)實(shí)施，切實(shí)提高對國有資產(chǎn)的管理水平。
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作者：陳明亞
