事業(yè)單位是我國重要的社會職能部門和機構(gòu)，其承擔(dān)著推動社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求的重任。當(dāng)前我國事業(yè)單位正處于改革發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，加強對事業(yè)單位的財務(wù)管理至關(guān)重要。
▲▲一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述
（一）事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)
財務(wù)管理是規(guī)范事業(yè)單位管理的重要組成部分，是強化單位經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟秩序的重要手段，也是依法行政和依法理財?shù)闹匾Ｕ稀ｋS著社會環(huán)境的不斷變化及我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，事業(yè)單位與市場經(jīng)濟的關(guān)系越來越密切，相應(yīng)的會計環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化。事業(yè)單位應(yīng)建立健全各項財務(wù)管理制度，以完善內(nèi)部監(jiān)控制度，防止財產(chǎn)流失及杜絕貪污浪費等行為。
（二）事業(yè)單位財務(wù)管理特點
近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷健全和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原有的一些財務(wù)規(guī)章已經(jīng)不能適應(yīng)新形式的要求，這對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)必須與這些新特點相適應(yīng)，才能真正促進事業(yè)單位的進一步發(fā)展。但事業(yè)單位與生俱來的“公益性”，使其經(jīng)濟收益性與風(fēng)險性不相適應(yīng)，所以盡管經(jīng)費來源多元化，但其投資主體依然單一，依然以國家財政補助為主。另外，事業(yè)單位的財務(wù)會計模式依然是預(yù)算管理模式，其資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等會計科目的核算內(nèi)容與企業(yè)相比仍有較大差異。
（三）事業(yè)單位加強財務(wù)管理的重要性
事業(yè)單位是以公益服務(wù)為主要宗旨的政府職能部門，它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，是社會管理的重要組成部分。近年來，黨中央、國務(wù)院作出加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的重大決策，要求創(chuàng)新行政管理方式，健全社會公共服務(wù)體系等，隨著其體制改革的深入，原有事業(yè)單位管理中的弊端日益顯現(xiàn)，尤其是財務(wù)管理更加突出。為此，加強和改進事業(yè)單位財務(wù)管理工作，提高財務(wù)人員素質(zhì)，建立即適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又能為事業(yè)單位改革管理提供有力保障的事業(yè)單位財務(wù)管理體制，已是當(dāng)務(wù)之急。
▲▲二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的弊端
（一）財務(wù)管理制度不健全，財會人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升
事業(yè)單位大多由國家財政予以撥款扶持，因此大都有人員用編限制，這就導(dǎo)致很多事業(yè)單位因人員配備與職務(wù)設(shè)置等原因，在單位內(nèi)部出現(xiàn)一人多職等問題，特別是一些規(guī)模較小的事業(yè)單位，其財務(wù)人員通常兼職后勤管理或組織人事管理等，造成了財務(wù)人員工作量大繁雜，沒有多余的時間和精力專注于財會工作，導(dǎo)致財務(wù)工作即粗且亂，執(zhí)行與監(jiān)督不到位，出現(xiàn)問題亦不難理解。
因事業(yè)單位的業(yè)務(wù)局限性，其財務(wù)人員的專業(yè)水平一般，加之因單位重視程度不夠，工作后長期得不到相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致財會知識更新不及時，缺乏與時俱進的積極性，工作長期踏步不前，僅僅停留在記賬報表等基本財務(wù)工作上。長此以往，對會計工作淡漠、法律意識淡薄，致使會計違規(guī)行為時有發(fā)生，這既不利于單位財務(wù)工作的規(guī)范化與科學(xué)化，更不利于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（二）只注重事前預(yù)算，不注重事中控制與事后分析
由于預(yù)算編制時間短，加之受人員配備和人員素質(zhì)等因素的影響，事業(yè)單位預(yù)算編制程序缺乏規(guī)范性。尤其是預(yù)算編制過程中單位內(nèi)部各部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)，預(yù)算編制沒有圍繞單位計劃和任務(wù)合理分解指標(biāo)到各部門，致使預(yù)算編制與單位具體工作沒能做到緊密呼應(yīng)；預(yù)算批準(zhǔn)后，單位即沒有將財務(wù)收支指標(biāo)分解給各部門，也沒有嚴(yán)格按照批復(fù)的額度和范圍執(zhí)行預(yù)算，更有某些事業(yè)單位隨意擴大開支范圍和規(guī)模，擅自改變資金用途，這就造成了預(yù)算執(zhí)行進度不合理，或者發(fā)生無預(yù)算支出、超預(yù)算支出等問題。 年度預(yù)算實施完成后，大多事業(yè)單位沒有加強預(yù)算績效管理，對于預(yù)算的實施情況沒做事后分析，亦沒有對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行公開公示，長此以往造成事業(yè)單位成本控制與節(jié)約意識淡薄，形成了只注重任務(wù)而不注重成本的不良習(xí)氣，再加上事業(yè)單位沒有經(jīng)費節(jié)約的明確標(biāo)準(zhǔn)尺度，這就使得經(jīng)費的支出管理難度很大，三公經(jīng)費尤其需要加以控制。
（三）資產(chǎn)管理存在漏洞
事業(yè)單位作為政府公共職能的主要承擔(dān)者，也是固定資產(chǎn)的具體使用者，負(fù)有重要的國有資產(chǎn)管理責(zé)任。但是，目前我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，存在著很多問題。
1.資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理最大的問題還是重購置輕管理，現(xiàn)在實行的政府采購制度實行的是行政資產(chǎn)采購政府審批制，僅僅局限于采購環(huán)節(jié)，對于購買后的資產(chǎn)沒有制定規(guī)范且有效的管理措施。很多事業(yè)單位資產(chǎn)管理賬目不清，要么沒有按相關(guān)規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，要么有總賬沒有明細(xì)帳，這都容易造成固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)不相符，特別是有些單位對用財政專項資金或上級補助收入購置的設(shè)備不列入固定資產(chǎn)賬，這直接造成固定資產(chǎn)流失。
2.資產(chǎn)利用率低，配置不合理
資產(chǎn)的使用與管理相脫節(jié)，資產(chǎn)利用率太低。資產(chǎn)管理是一項繁雜的工作，僅僅靠財務(wù)人員賬面統(tǒng)計不能保證各項資產(chǎn)的準(zhǔn)確安全，事業(yè)單位的后勤辦公室也只管采購發(fā)放，疏于清查；而使用部門又只用不管，資產(chǎn)缺乏必要的保養(yǎng)與維護，致使資產(chǎn)使用壽命一般不長。此外許多行政事業(yè)單位根本不從自身辦公的具體需求出發(fā)，配置資產(chǎn)只盲目追求高標(biāo)高配，造成相當(dāng)多的一部分資產(chǎn)存在低用、閑置、浪費、利用率低等現(xiàn)象；另有部分行政事業(yè)單位未獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)，將閑置資產(chǎn)用于對外出租或其它經(jīng)營活動，經(jīng)營所得不按規(guī)定入賬從而形成賬外賬或“小金庫，由此造成國有資產(chǎn)的流失和浪費。
（四）財務(wù)監(jiān)督力度不夠
目前，大多事業(yè)單位內(nèi)部管理制度內(nèi)容短缺，單位內(nèi)沒有專門的財務(wù)管理機構(gòu)，亦沒有形成統(tǒng)一的財務(wù)管理制度。而財政部門、審計部門等事業(yè)單位的相關(guān)主管監(jiān)察機構(gòu)，因工作強度等原因除了重點或隨機的抽查之外，并未對事業(yè)單位的財務(wù)收支情況進行強有力的監(jiān)督。它們對于事業(yè)單位的收支標(biāo)準(zhǔn)合不合理、資產(chǎn)管理完不完善、三公經(jīng)費支出超沒超支，預(yù)算是否得到切實執(zhí)行等情況并未進行全面深入細(xì)致地監(jiān)督分析，只流于形式而未發(fā)揮出強有力的作用。
▲▲三、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的措施
（一）建立健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)
1.建立有效的財務(wù)控制制度，完善財務(wù)監(jiān)督管理機制
事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行新會計法及其相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合單位實際情況，建立健全財務(wù)管理制度，提高內(nèi)部管理水平與控制能力，確保財會工作依法、高效、規(guī)范的運行。事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)在財務(wù)決策、財務(wù)執(zhí)行和財務(wù)監(jiān)督相分離的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置財務(wù)工作崗位，劃分職責(zé)權(quán)限，建立工作人員績效評價考核制，對于特殊及重要崗位，要加大考核力度，這便于形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制；此外必須建立責(zé)任追究問責(zé)制，對在工作中出現(xiàn)重大失誤和不按規(guī)定執(zhí)行業(yè)務(wù)的部門及人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。
2.提高財會人員專業(yè)水平與職業(yè)素質(zhì)
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)會計工作，特別是小規(guī)模事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)自身不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)會計相關(guān)法律法規(guī)，加強法制觀念，增強依法管理與理財?shù)哪芰?，還要克服人員崗位限制，在單位內(nèi)合理配備財會人員，規(guī)范財務(wù)機構(gòu)。事業(yè)單位應(yīng)建立有效的工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，加強對財會人員的培訓(xùn)管理，特別應(yīng)當(dāng)加強對關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以不斷強化其崗位責(zé)任意識與會計職業(yè)素養(yǎng)，提升他們的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。對不適應(yīng)財務(wù)崗位工作的人員，應(yīng)予以轉(zhuǎn)崗或調(diào)離。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，做好控制與分析，提高經(jīng)費的使用效率
1.加強對預(yù)算執(zhí)行的考核與監(jiān)督
單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價控制等預(yù)算內(nèi)部管理制度，用制度與規(guī)則對相關(guān)工作人員進行規(guī)范與約束，對單位資金的使用進行有效監(jiān)督與控制，提升資金使用效益。單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)和分工，根據(jù)財政批復(fù)的預(yù)算在單位內(nèi)部進行指標(biāo)分解、審批下達，安排各項收支，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行，發(fā)揮預(yù)算對經(jīng)濟活動的管控作用。同時，還要加強單位預(yù)算工作的透明性與公開性，對預(yù)算管理的全過程進行監(jiān)控，保障?？顚Ｓ?，避免單位資金的盲目使用、無預(yù)算使用、超預(yù)算使用等。
2.完善單位內(nèi)部的預(yù)算評價考核機制，建立預(yù)算執(zhí)行分析機制
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算績效管理，建立“預(yù)算編制有標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制，加強預(yù)算分析，強化預(yù)算分析結(jié)果的改進與運用。單位應(yīng)當(dāng)定期通報各部門預(yù)算執(zhí)行情況，召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，并出具單位內(nèi)部控制自我評價報告。對沒有建立預(yù)算執(zhí)行分析機制的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)加強決算管理，加強決算分析工作，強化決算分析結(jié)果運用，建立健全單位預(yù)算與決算相互反映、相互促進的機制。
（三）重視固定資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)分析備查制度，提高資產(chǎn)的使用率
1.加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
事業(yè)單位在定崗定編工作中要明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，且人員要相對穩(wěn)定，與財務(wù)人員相互配合做好管理工作。并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提高財務(wù)人員與相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，按照現(xiàn)行財務(wù)制度的要求做到賬賬、賬卡、賬實三相符，要定期進行資產(chǎn)清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，杜絕資產(chǎn)流失、賬實不符等現(xiàn)象的發(fā)生。對盤盈或盤虧資產(chǎn)，查明原因，該報廢的進行報批處理，該入賬的盤盈資產(chǎn)作入賬處理。
2.科學(xué)合理配置資產(chǎn)
行政事業(yè)單位的資金是由財政撥款形成的，通過財政部門對行政事業(yè)性資產(chǎn)進行管理，有利于改變過去那種只管投入不管使用的狀況。根據(jù)各行政事業(yè)單位的工作特點，設(shè)計資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)其人員編制和資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)來配置資產(chǎn)，超配的資產(chǎn)在不同部門間調(diào)劑，杜絕多要多占行為的發(fā)生，提高資產(chǎn)運行效率。
（四）嚴(yán)格財務(wù)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)管力度
1.規(guī)范財務(wù)管理制度
首先，定期公開財務(wù)狀況，增加資金使用的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。其次要加強對專項資金的使用監(jiān)督，事業(yè)單位應(yīng)明確專項資金的使用范圍，對不在范圍之內(nèi)的資金使用一律不予撥付。財政與審計部門也要加大監(jiān)管力度，定期檢查要與專項檢查相結(jié)合。一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須從嚴(yán)處理，決不姑息。只有及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題，才能達到提高財務(wù)管理的目的。
2.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度
需要明確各相關(guān)部門或崗位在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求，對內(nèi)部控制建立與實施情況進行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價。內(nèi)部審計部門或崗位應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機制的建立與執(zhí)行情況，以及內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位及人員的設(shè)置情況等，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進建議，并根據(jù)本單位實際情況確定內(nèi)部監(jiān)督檢查的方法、范圍和頻率等。
綜上所述，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理活動需要進一步規(guī)范，事業(yè)單位的財務(wù)管理職能亦需要進一步強化，總之，加強事業(yè)單位的財務(wù)管理工作任重道遠(yuǎn)，還需要我們進一步研究和改進。
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作者：陸文娟
