中紀(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行對(duì)此高度重視，先后兩次召開(kāi)全國(guó)會(huì)議，對(duì)推行公務(wù)卡改革進(jìn)行動(dòng)員和部署，明確改革的總體思路、基本原則、制度模式、政策要求和實(shí)施步驟。要求各省市大力宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極組織實(shí)施，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)公務(wù)卡改革工作。按照新疆維吾爾自治區(qū)的要求和統(tǒng)一部署，巴州采取總體安排、分步實(shí)施，先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的原則推進(jìn)改革。2011年上半年，自治州本級(jí)選擇部分預(yù)算單位，開(kāi)展試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大改革范圍。2011年下半年，巴州本級(jí)預(yù)算單位要全面實(shí)行公務(wù)卡改革。
▲▲一、推行公務(wù)卡管理制度改革的重要意義
公務(wù)卡制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度，是通過(guò)銀行卡實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理公開(kāi)和消費(fèi)透明的一種新型產(chǎn)品和制度創(chuàng)新。推行公務(wù)卡是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理，推進(jìn)銀行卡支付體系建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要決策。推行公務(wù)卡有利于深化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，規(guī)范財(cái)政資金管理；有利于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具使用，節(jié)約現(xiàn)金成本，抑制利用現(xiàn)金進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)；有利于改善銀行卡受理環(huán)境，促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公務(wù)卡的推廣和應(yīng)用，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家稅收管理，提高政府部門(mén)的財(cái)務(wù)管理效率，降低財(cái)務(wù)管理成本，打造陽(yáng)光、廉潔、高效政府，從機(jī)制上防范和治理腐敗，減少公務(wù)人員違法違規(guī)行為具有重要意義。
▲▲二、公務(wù)卡主要內(nèi)容
公務(wù)卡管理制度改革是在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，通過(guò)“銀行授信額度、個(gè)人持卡支付、單位報(bào)銷(xiāo)還款、財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的管理方式，將單位授權(quán)支付中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，改用公務(wù)卡進(jìn)行支付結(jié)算，以減少現(xiàn)金結(jié)算，規(guī)范預(yù)算單位支付業(yè)務(wù)，完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。
（一）公務(wù)卡的確定
l、公務(wù)卡的使用范圍：?jiǎn)挝回?cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的零星購(gòu)買(mǎi)支出，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等公務(wù)消費(fèi)支出。對(duì)其余大項(xiàng)開(kāi)支，必須使用財(cái)政直接支付方式。
2、公務(wù)卡卡種的選擇：現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的核心內(nèi)容和根本要求是保證財(cái)政資金在最終支付之前保留在國(guó)庫(kù)中，所以公務(wù)卡卡種的選擇，必須是具有信用支付功能的信用卡，應(yīng)當(dāng)使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的信用卡。
3、發(fā)卡銀行的選擇：公務(wù)卡發(fā)卡銀行應(yīng)結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求確定。公務(wù)卡發(fā)卡銀行為財(cái)政部門(mén)確定的國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行。單位在確定的代理銀行范圍內(nèi)，自行選擇功能強(qiáng)、使用便捷安全、并能提供優(yōu)質(zhì)增值服務(wù)和特色服務(wù)的代理銀行為本單位公務(wù)卡發(fā)卡行。公務(wù)卡改革試點(diǎn)階段，發(fā)卡銀行與預(yù)算單位零余額賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)銀行原則上應(yīng)當(dāng)一致。
（二）公務(wù)卡結(jié)算程序
l、單位職工在公務(wù)活動(dòng)中不需要預(yù)借現(xiàn)金，直接在公務(wù)卡透支額度范圍內(nèi)進(jìn)行刷卡支付，并取得相應(yīng)報(bào)銷(xiāo)憑證（發(fā)票等）和經(jīng)職工簽名的刷卡消費(fèi)憑證（POS機(jī)小票）。
2、單位職工按單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，在免息還款期內(nèi)，持發(fā)票、公務(wù)卡刷卡消費(fèi)憑證等有關(guān)報(bào)銷(xiāo)憑證到本單位財(cái)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)。
3、單位財(cái)務(wù)部門(mén)登錄國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的公務(wù)卡支持系統(tǒng)，根據(jù)報(bào)銷(xiāo)人公務(wù)卡刷卡消費(fèi)憑證的“交易日期”、“卡號(hào)”、“消費(fèi)金額”等提取公務(wù)消費(fèi)信息，按規(guī)定核實(shí)、審批后，對(duì)符合公務(wù)卡結(jié)算范圍和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的予以報(bào)銷(xiāo)，簽發(fā)授權(quán)支付指令和“還款匯總明細(xì)表”，交代理銀行辦理還款。對(duì)不予報(bào)銷(xiāo)的部分，由持卡人自行償還。
4、公務(wù)卡發(fā)卡銀行根據(jù)單位授權(quán)支付指令和“還款匯總明細(xì)表”，將資金劃入個(gè)人公務(wù)卡賬戶(hù)，歸還職工個(gè)人的公務(wù)消費(fèi)支出。
（三）目前我單位公務(wù)卡運(yùn)行情況
我單位于2011年下半年開(kāi)始辦卡，在職職工84人于2012年年初陸續(xù)收到公務(wù)卡，并開(kāi)始使用。在2012年使用公務(wù)卡刷差旅費(fèi)、油料費(fèi)等共計(jì)4萬(wàn)余元。2013年公務(wù)卡實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，和年底單位的績(jī)效考評(píng)掛鉤，今年財(cái)政給我單位訂刷公務(wù)卡任務(wù)16萬(wàn)元，目前已刷12萬(wàn)元。單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，規(guī)定職工出差能刷公務(wù)卡的盡量刷公務(wù)卡，否則不予報(bào)銷(xiāo)。目前我單位公務(wù)卡運(yùn)行已走上正軌。
▲▲三、公務(wù)卡運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
雖然公務(wù)卡有許多優(yōu)點(diǎn)如公務(wù)消費(fèi)不用現(xiàn)金，方便單位用款、加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理、堵“報(bào)銷(xiāo)腐敗”，動(dòng)態(tài)監(jiān)控公務(wù)支出等。不過(guò)在公務(wù)卡使用的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，需要從以下幾方面作改進(jìn)：
（一）進(jìn)一步加大公務(wù)卡制度宣傳力度
在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式根深蒂固的背景下，單位職工對(duì)公務(wù)卡的接受程度不一，公務(wù)卡使用率不高。一方面是單位對(duì)公務(wù)消費(fèi)滿(mǎn)足刷卡條件的必須采用公務(wù)卡消費(fèi)這一規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)；另一方面是部分職工傳統(tǒng)消費(fèi)觀念較強(qiáng)，不愿持卡消費(fèi)；有的不愿辦卡，認(rèn)為銀行卡太多，容易丟失，易被他人消費(fèi)，刷卡時(shí)也容易出錯(cuò)。為此，我單位制定了《巴州疾控中心公務(wù)卡使用制度》，對(duì)滿(mǎn)足刷卡條件的強(qiáng)制使用公務(wù)卡。進(jìn)一步提高單位職工對(duì)公務(wù)卡意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)持卡人的使用意識(shí)和安全意識(shí)，確保每個(gè)持卡人都愿用卡、會(huì)用卡、用好卡。
（二）進(jìn)一步建立各方溝通機(jī)制
公務(wù)卡制度的實(shí)施涉及眾多部門(mén)，只有相關(guān)部門(mén)各盡其職、相互協(xié)作才能將公務(wù)卡制度落到實(shí)處。因此，建議加強(qiáng)財(cái)政、銀行、單位聯(lián)系，每個(gè)代理銀行確定一名客戶(hù)經(jīng)理，隨時(shí)聯(lián)系，隨時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)各方溝通和服務(wù)。公務(wù)卡在實(shí)際使用中出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)盡量避免推諉現(xiàn)象。
（三）進(jìn)一步完善用卡環(huán)境
目前，POS機(jī)布機(jī)密集度還有待提高。如火車(chē)站售票廳、汽車(chē)站售票廳、小商店、小餐館等都沒(méi)有銀聯(lián)POS機(jī)；有些商店雖有銀聯(lián)POS機(jī)，但店主不讓刷卡消費(fèi)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。所以，建議銀聯(lián)和商業(yè)銀行加大POS機(jī)投放力度，增加特約商戶(hù)數(shù)和范圍，營(yíng)造一個(gè)較為成熟和發(fā)達(dá)的用卡環(huán)境。我單位人員出差較頻繁，出差地點(diǎn)一般為縣鄉(xiāng)，大多情況下職工想刷公務(wù)卡，但找不著地方。
（四）進(jìn)一步完善公務(wù)卡管理系統(tǒng)
公務(wù)卡管理系統(tǒng)是公務(wù)卡制度各項(xiàng)作用得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，從單位使用情況看，系統(tǒng)在操作的功能上還有待提高。單位使用的財(cái)政大平臺(tái)系統(tǒng)中公務(wù)卡管理模塊，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金上卡（如：王某到烏魯木齊出差，使用公務(wù)卡刷住宿費(fèi)1000元，個(gè)人墊支車(chē)費(fèi)300元，回來(lái)以后到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)差費(fèi)，加上200元伙食補(bǔ)助，共計(jì)報(bào)銷(xiāo)1500元。財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)公務(wù)卡系統(tǒng)給王某打卡1500元，其中：公務(wù)卡消費(fèi)還款1000元，現(xiàn)金上卡500元，這500元王某可自行支?。?，一張支票給多個(gè)人打卡（如財(cái)務(wù)部門(mén)可以收集一個(gè)星期的報(bào)銷(xiāo)票據(jù)，其中：有甲、乙、丙、丁、戊等人的公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)款，財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)公務(wù)卡系統(tǒng)打印還款明細(xì)表，開(kāi)據(jù)一張支票給多人打卡）。但現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門(mén)還無(wú)法通過(guò)公務(wù)卡系統(tǒng)查詢(xún)出上卡日期（報(bào)銷(xiāo)款到個(gè)人公務(wù)卡的時(shí)間），財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法掌握?qǐng)?bào)銷(xiāo)款到卡的情況，這一問(wèn)題還有待軟件開(kāi)發(fā)商盡快解決。
（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮公務(wù)卡的反腐功能
盡管經(jīng)由公務(wù)卡進(jìn)行的每一筆公務(wù)消費(fèi)都可以做到“有據(jù)可查”，但公務(wù)卡說(shuō)到底仍然只是一項(xiàng)電子信息技術(shù)，整個(gè)使用過(guò)程都是在人的主觀意志下完成的，“技術(shù)反腐”的防線依然能被一些不法分子所攻破。公務(wù)卡可以有效地杜絕“湊票報(bào)銷(xiāo)”，但對(duì)虛開(kāi)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票等現(xiàn)象，公務(wù)卡同樣缺乏有效的監(jiān)督手段。舉例來(lái)說(shuō)，公務(wù)員在公款消費(fèi)后，同樣可以要求經(jīng)營(yíng)者為其開(kāi)具超過(guò)實(shí)際消費(fèi)額的發(fā)票，并在用公務(wù)卡進(jìn)行支付后要求對(duì)方將差額部分支付給他。公務(wù)卡刷卡屬于準(zhǔn)現(xiàn)金交易，只需經(jīng)營(yíng)者的簡(jiǎn)單“配合”，仍然有空子可鉆。這就需要財(cái)政與工商、稅務(wù)部門(mén)攜手，加大打擊“虛開(kāi)發(fā)票”的力度。另一方面，在推行公務(wù)卡管理制度改革過(guò)程中，需要紀(jì)檢、財(cái)政、人民銀行等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管事，用制度管人，確保改革工作取得實(shí)效。
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作者：楊新玲
