一、會(huì)計(jì)委派制的概念及產(chǎn)生背景
（一）會(huì)計(jì)委派制基本概念。會(huì)計(jì)委派制的本質(zhì)內(nèi)涵是指政府或產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)直接委托并指派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員到相關(guān)企業(yè)中工作，委派人員直接代表政府或產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)資金行為。會(huì)計(jì)委派也可以理解為所有者委派制度，是一項(xiàng)全新的管理措施，能夠從根本上分離企業(yè)與資金之間的聯(lián)系，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠性。
（二）產(chǎn)生背景。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是企業(yè)運(yùn)營過程中的重要構(gòu)成因素，在其良好發(fā)展道路上發(fā)揮著非常關(guān)鍵的影響作用。目前財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在很多問題，例如部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)意識(shí)較為強(qiáng)烈，阻礙了會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)行，甚至篡改會(huì)計(jì)信息或數(shù)據(jù)，設(shè)置幾套賬簿，偷稅漏稅，私吞公款。另外，還有一些會(huì)計(jì)工作人員沒有遵照職業(yè)操守，利用崗位職能為違法犯紀(jì)行為提供便利。以上問題嚴(yán)重威脅財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能的正常發(fā)揮，甚至降低會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響，直接損害國家與人民的切身利益。因此，探索有效的會(huì)計(jì)管理及監(jiān)督措施是非常有必要的，而會(huì)計(jì)委派制的出現(xiàn)，為解決以上問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、高校會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過程中存在的問題
（一）委派會(huì)計(jì)人員所處地位影響到其工作的開展。大多數(shù)委派會(huì)計(jì)人員是高校財(cái)務(wù)處與人事處代表聯(lián)合下文任命的，代表學(xué)校對(duì)被委派單位的財(cái)務(wù)及各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而被委派單位的負(fù)責(zé)人也是學(xué)校任命的，全權(quán)負(fù)責(zé)管理企業(yè)，擁有單位的經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)及管理財(cái)務(wù)權(quán)等。這無形中就把委派人員推到了企業(yè)的對(duì)立面，使委派人員在被委派單位容易陷入孤立被動(dòng)的尷尬局面。對(duì)于被委派單位管理層和其領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)計(jì)系統(tǒng)來說，委派財(cái)務(wù)人員屬于外來人員，極易被架空，發(fā)生利益沖突時(shí)，被委派人員往往就難以及時(shí)掌握真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，使其委派職能發(fā)揮受到限制。另一方面，被委派人員既是監(jiān)督者，又是被委派單位的經(jīng)營者，在其個(gè)人利益與派入單位經(jīng)營者的某些利益相掛鉤的情況下，就委派人員在開展正常工作中約束制止不規(guī)范會(huì)計(jì)行為的同時(shí)就要冒著犧牲個(gè)人利益的風(fēng)險(xiǎn)，這將影響委派人員照章辦事的工作態(tài)度，打擊其工作積極性，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立性。
（二）高校對(duì)自身財(cái)務(wù)管理主體地位的認(rèn)識(shí)仍然模糊。在我國高校，過去長期實(shí)行的分散會(huì)計(jì)核算模式中，財(cái)務(wù)管理工作與會(huì)計(jì)工作統(tǒng)一由單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，這常常導(dǎo)致人們混淆了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)的概念，從而出現(xiàn)了集中核算后，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為既然會(huì)計(jì)日常的記賬都移到了會(huì)計(jì)核算中心，單位就不再履行任何職能。特別是高校實(shí)行國庫集中支付改革后，要求將高校所有的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)乃至業(yè)務(wù)性收入全部上繳到財(cái)政統(tǒng)一賬戶下的分類賬戶中，由銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管，并且支出也須經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可使用，這也使得單位負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的審批權(quán)用得比較隨意，認(rèn)為既然每筆支出都要由核算中心審核后報(bào)銷，把關(guān)問題是核算中心的事情。伴隨而來的是，單位經(jīng)費(fèi)支出大量超出用款計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行失去有效的監(jiān)督和控制以及投入不講效益，花錢不精打細(xì)算，浪費(fèi)嚴(yán)重。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，高校對(duì)自身財(cái)務(wù)管理的主體地位認(rèn)識(shí)仍然模糊，財(cái)務(wù)管理職能也有所弱化。
（三）財(cái)務(wù)資金計(jì)劃管理尚缺乏規(guī)范。資金計(jì)劃的編制相對(duì)來說可能并不完整準(zhǔn)確，但是在執(zhí)行過程中隨意性較大。在實(shí)際操作中，高校雖已編制了部門資金計(jì)劃，但計(jì)劃定額和支出標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，尤其是項(xiàng)目計(jì)劃的編制尚未擺脫基數(shù)法；基本支出計(jì)劃定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)發(fā)展預(yù)測(cè)的佐證，前瞻性的科學(xué)依據(jù)不足；按經(jīng)濟(jì)支出分類編制的計(jì)劃缺少合法依據(jù)，如招待費(fèi)、其他費(fèi)用支出計(jì)劃編制難以準(zhǔn)確把握。因此，超計(jì)劃指標(biāo)和不足指標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。計(jì)劃編制的不規(guī)范、批復(fù)不及時(shí)、年度計(jì)劃調(diào)整頻繁等因素，均會(huì)造成計(jì)劃編制、執(zhí)行與資金管理間缺乏有效銜接制衡。
三、在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用會(huì)計(jì)委派制的措施
（一）樹立正確理念。會(huì)計(jì)委派制牽涉的范圍及內(nèi)容都非常廣泛，多方面利益糾葛，矛盾阻礙嚴(yán)重，施行難度系數(shù)比較大。因此在推廣應(yīng)用會(huì)計(jì)委派制度之初，首先應(yīng)通過思想傳播來幫助高校相關(guān)人員樹立正確理念，爭取獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員高度重視，審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門的全力配合與密切支持。樹立正確理念是開展會(huì)計(jì)委派制度的先決條件，能夠?yàn)榫唧w工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外高校領(lǐng)導(dǎo)還可以組織專業(yè)人員形成會(huì)計(jì)委派工作領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)落實(shí)會(huì)計(jì)委派工作，從制度及組織上確保會(huì)計(jì)委派制工作獲得順利施行。
（二）選擇最佳委派類型。目前我國高校普遍使用以下幾種委派形式：一是委派到各下屬教學(xué)機(jī)構(gòu)，包括所有二級(jí)教學(xué)院系。二是委派到管理體系正位于逐漸往企業(yè)社會(huì)化轉(zhuǎn)變階段的實(shí)體，比如后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司。三是委派到具備獨(dú)立的核算資格，卻不被賦予法人資格，比如研究所和實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地或工廠。四是委派到在具備獨(dú)立核算資格條件下被賦予法人資格的實(shí)體，比如由高校主辦的一系列企業(yè)。
在會(huì)計(jì)委派機(jī)制實(shí)際操作過程中，應(yīng)依據(jù)各下屬單位具體情況挑選最佳的委派類型，并區(qū)分部門設(shè)置會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)。一般由高校財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，確保各行政、教學(xué)部門預(yù)算管理機(jī)制，各方面資金使用及所有權(quán)維持穩(wěn)定狀態(tài)下，以內(nèi)部機(jī)構(gòu)為主要對(duì)象落實(shí)集中管理、分戶核算的資金管理控制模式。以上要求，高校下屬部門不具備另外設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員、賬戶的權(quán)力，所有在日常活動(dòng)中產(chǎn)生的費(fèi)用都屬于會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)管轄范圍，這樣能夠持續(xù)強(qiáng)化資金監(jiān)控力度，并且能夠?qū)ο聦俨块T日常經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生約束力。
按照企業(yè)化要求運(yùn)行的各高校下屬單位，例如實(shí)訓(xùn)基地、校辦企業(yè)、后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以通過設(shè)置校企財(cái)務(wù)科來落實(shí)會(huì)計(jì)委派工作。這些單位的財(cái)務(wù)科也由高校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于高校中存在較多數(shù)量的下屬單位，業(yè)務(wù)范圍及內(nèi)容都較為繁雜，為了深入挖掘會(huì)計(jì)委派制的潛在作用，可以經(jīng)由會(huì)計(jì)、出納、審核員全員委派的方式來獲取更為理想的監(jiān)控效果，為高校財(cái)務(wù)處在最短時(shí)間內(nèi)掌握各下屬單位財(cái)務(wù)情況提供便利，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的實(shí)效性。注意學(xué)院學(xué)報(bào)、工會(huì)、教育基金會(huì)等方面核算業(yè)務(wù)的特征，這幾個(gè)方面并不會(huì)涉及過多的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用問題，因此要根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)及工作量來安排適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，避免人力及物力上不必要的浪費(fèi)。學(xué)院學(xué)報(bào)、工會(huì)、教育基金會(huì)核算工作主要由委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行，定期將財(cái)務(wù)報(bào)表上交至高校財(cái)務(wù)部門。
（三）制定落實(shí)辦法。高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)全面了解并掌握院校實(shí)際情況，并結(jié)合相關(guān)法律和文件來制定有效的會(huì)計(jì)委任制度落實(shí)辦法，具體法律和文件包括《會(huì)計(jì)法》，監(jiān)察部、財(cái)政部《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》等。落實(shí)辦法中應(yīng)明確規(guī)定被委派財(cái)務(wù)工作者的工資、福利、獎(jiǎng)懲、編制等與實(shí)際用人單位之間不存在聯(lián)系，高校承擔(dān)被委派者所有的費(fèi)用及開支，另外被委派者也無權(quán)享受用人單位提供的任何優(yōu)待。制定落實(shí)辦法不僅可以排除被委派財(cái)務(wù)工作者與用人單位之間可能出現(xiàn)的利益聯(lián)系，而且能夠?yàn)闀?huì)計(jì)委派工作提供制度保障，確保滿足有章可循、有法可依要求，降低人為因素產(chǎn)生影響出現(xiàn)的頻率，以此迅速提升會(huì)計(jì)委派服務(wù)質(zhì)量與工作效率。
（四）強(qiáng)化管理力度。高校財(cái)務(wù)處應(yīng)制定詳細(xì)具體的委派會(huì)計(jì)工作人員基本準(zhǔn)則，工作內(nèi)容及職責(zé)包括必須時(shí)刻保持正確的思想理念，認(rèn)真執(zhí)行貫徹我國各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)會(huì)計(jì)核算工作，積極發(fā)揮監(jiān)督職能。委派人員主要負(fù)責(zé)高校下屬單位所有的會(huì)計(jì)活動(dòng)及業(yè)務(wù)，編制月季財(cái)務(wù)報(bào)表及年度計(jì)劃，編寫資金分析及年度決算報(bào)告，爭取在最短時(shí)間內(nèi)將有效的財(cái)務(wù)資金信息送至領(lǐng)導(dǎo)者手中，以提升決策的準(zhǔn)確性及可行性。會(huì)計(jì)委派工作人員應(yīng)定期向高校主管財(cái)務(wù)部門報(bào)送報(bào)表，同時(shí)負(fù)責(zé)報(bào)表信息的真實(shí)合法性，及時(shí)報(bào)告各下屬單位出現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)資金流動(dòng)或支出事項(xiàng)。會(huì)計(jì)委派人員必須嚴(yán)格堅(jiān)守我國財(cái)務(wù)法律法規(guī)，秉承公正、公平、公開的態(tài)度監(jiān)督各下屬單位日常財(cái)務(wù)工作。嚴(yán)格把關(guān)資金流動(dòng)及支出，避免出現(xiàn)不合理開支現(xiàn)象；拒絕各下屬單位所有的不合理要求，及時(shí)向高校財(cái)務(wù)處報(bào)告嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違規(guī)行為；定期并主動(dòng)向高校財(cái)務(wù)處匯報(bào)相關(guān)工作，自覺接受審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等政府部門的監(jiān)督。
（五）落實(shí)會(huì)計(jì)委派考核制度。會(huì)計(jì)委派工作人員日?？己酥饕筛咝Ｘ?cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。考核內(nèi)容如下：會(huì)計(jì)委派工作人員福利、工資、獎(jiǎng)金、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、年度考核、晉升等；工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)績效、勞動(dòng)紀(jì)律、日常出勤、人員流動(dòng)相關(guān)手續(xù)的辦理與轉(zhuǎn)交等。高校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人可以按年度對(duì)會(huì)計(jì)委派人員施行考核評(píng)估，也可以將各下屬單位意見納入考核范圍，最終結(jié)果作為該人員續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲的原始依據(jù)。會(huì)計(jì)委派人員一般同時(shí)接受高校財(cái)務(wù)處與實(shí)際委派單位的領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督。在實(shí)際操作中還應(yīng)深入挖掘?qū)徲?jì)監(jiān)察處潛在的職能，監(jiān)督各下屬單位資產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)支出流動(dòng)情況，防止高校資產(chǎn)流失。
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【作者簡介】趙言秀（1967- ），女，廣西玉林人，玉林師范學(xué)院會(huì)計(jì)室科長，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。
