1 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理概述
1.1 財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容
行政事業(yè)單位屬于典型的非物質(zhì)性生產(chǎn)部門(mén)，他們的主要任務(wù)是通過(guò)預(yù)算資金發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)以及資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督等多個(gè)方面的內(nèi)容。
1.2 財(cái)務(wù)管理的基本特征
與一般的企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在很大的差別，這是由行政事業(yè)單位本身的特征決定的。其基本特征有以下內(nèi)容：第一，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金都是來(lái)自財(cái)政撥款，只要進(jìn)行合理利用這些財(cái)務(wù)資金即可，并不需要償還。第二，行政事業(yè)單位不以盈利為目的，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也基本不會(huì)涉及到生產(chǎn)、銷(xiāo)售等賬目。第三.行政事業(yè)單位的資金提供者不參與分享剩余的價(jià)值，因此不會(huì)發(fā)生所有者權(quán)益問(wèn)題，這是由于行政事業(yè)單位一般不存在可出售、轉(zhuǎn)讓、贖買(mǎi)或清算的問(wèn)題。
2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
2.1 缺乏科學(xué)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)
通常情況下，一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因，首先想到的就是財(cái)務(wù)工作人員缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念與意識(shí)。從目前看來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金主要來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼與撥款，在這種形式下，部門(mén)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)自身的工作不重視，一方面沒(méi)有合理的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理存在很大的不完整與隨意性；另一方面，部分單位的財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不到位，不能有效地完成自身的財(cái)務(wù)管理工作；另外，由于行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算中，只重視預(yù)算與會(huì)計(jì)分析，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。
2.2 缺乏優(yōu)良的工作氛圍支持
由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)固定化，存在著氛圍差強(qiáng)人意，管理落后等諸多問(wèn)題。首先表現(xiàn)在工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)程度不夠。沒(méi)有科學(xué)明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，不能通過(guò)財(cái)務(wù)制度完全體現(xiàn)出治財(cái)理財(cái)?shù)幕居^念。其次行政事業(yè)單位本身的固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，著重于資產(chǎn)的使用而忽視管理，在預(yù)算管理中實(shí)行較為粗放的管理制度，不能有效的預(yù)見(jiàn)與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因此難以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理成效。第三，財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展除了需要以財(cái)務(wù)管理制度做依據(jù)，還需要合理的會(huì)計(jì)組織做后盾，由于財(cái)政制度的不斷改革和財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能等原因，嚴(yán)重的限制了財(cái)務(wù)管理成效的發(fā)揮。
2.3 單位內(nèi)部控制體制不夠完善
內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理工作中不可缺少的一部分，在實(shí)行財(cái)政集中核算管理后，部分預(yù)算單位并未將內(nèi)部控制制度應(yīng)用到日常報(bào)賬工作之中，導(dǎo)致財(cái)政集中核算的管理工作未能充分發(fā)揮職能。作為各預(yù)算單位的主要監(jiān)督部門(mén)的財(cái)政資金收付中心，其主要偏重于票據(jù)的審核是否合法、合理，但對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金運(yùn)用的合規(guī)性缺乏必要有效的監(jiān)督管理。
2.4 缺乏一定的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是執(zhí)行力不夠。目前，在部分單位中存在著職工不及時(shí)還清借用公款、有償資金挪用清查不及時(shí)等現(xiàn)象，導(dǎo)致了壞賬的出現(xiàn)，另外，許多單位人員報(bào)銷(xiāo)的原始票據(jù)存在造假現(xiàn)象，而單位的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，又導(dǎo)致了這一現(xiàn)狀的不斷發(fā)生，最后有可能引發(fā)腐敗問(wèn)題。此外，較多的單位都存在著重?fù)芸钶p管理、重預(yù)算審核輕實(shí)際效果的現(xiàn)象。不對(duì)本地的形勢(shì)和項(xiàng)目的可行性加以分析，單純的以獲得資金為主要目的，缺乏對(duì)預(yù)算資金的嚴(yán)格管理，沒(méi)有樹(shù)立效率性的理財(cái)觀念，最終使得資金得不到應(yīng)有的效果，浪費(fèi)國(guó)家資源。
2.5 財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高
財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高、責(zé)任管理意識(shí)不強(qiáng)也是現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的普遍問(wèn)題之一。財(cái)務(wù)人員大部分為非專(zhuān)業(yè)出身，專(zhuān)業(yè)知識(shí)有待提高。在實(shí)際工作中對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理也基本I 于形式。
3 我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的形成原因
3.1 行政事業(yè)單位內(nèi)部的制約性不足
單位內(nèi)部控制制度是否完善以及財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)很大程度上體現(xiàn)了該單位的財(cái)務(wù)管理水平；財(cái)務(wù)管理中存在的一系列漏洞，如票據(jù)印章管理混亂、資金審批及報(bào)銷(xiāo)流程不規(guī)范、固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不全等都與單位內(nèi)部控制制度有關(guān)。很多單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題都是內(nèi)部控制制度方面不健全引起的。
3.2 行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在缺陷
財(cái)政部門(mén)要求的的預(yù)算編制方法為零基編制法，但多數(shù)單位仍然采用的是基數(shù)編制法，較大程度上影響了資金的使用效率。預(yù)算報(bào)表的項(xiàng)目明細(xì)支出定額的制定科學(xué)性不足，給一些單位后期資金的挪用、假公濟(jì)私等留下隱患。此外，單位各部門(mén)編制預(yù)算時(shí)是隨意性較大，缺乏科學(xué)的依據(jù)，影響了預(yù)算報(bào)表的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在后期執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，這就使得預(yù)算失去了原有的意義，也增加了項(xiàng)目的績(jī)效考核難度。
3.3 相關(guān)財(cái)政監(jiān)督不足
隨著全國(guó)范圍內(nèi)財(cái)政制度改革的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，但現(xiàn)時(shí)的狀況是我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督缺位情況還比較嚴(yán)重，健全有效的監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立。從監(jiān)督的時(shí)間方面看，大部分仍著重于事后檢查，事中控制缺乏；從監(jiān)督形式方面看，日常檢查較少，而突擊性的專(zhuān)項(xiàng)檢查居多；從監(jiān)督內(nèi)容方面看，大部分為單一事項(xiàng)的監(jiān)督，缺乏對(duì)項(xiàng)目全方位的監(jiān)督管理。
3.4 未能跟上時(shí)代步伐
在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理制度之后，行政事業(yè)單位、財(cái)政、國(guó)庫(kù)和代理銀行間形成了計(jì)算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)，行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理、打印憑證、與代理銀行核對(duì)信息等都得通過(guò)電腦聯(lián)網(wǎng)操作完成。然而，目前我國(guó)的事業(yè)單位的信息化水平未能滿(mǎn)足國(guó)庫(kù)集中支付的要求，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員也缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)以及計(jì)算機(jī)軟件操作技巧。
4 結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理工作處在基礎(chǔ)的位置，對(duì)整個(gè)單位的管理工作起著關(guān)鍵性的作用。財(cái)務(wù)人員只有認(rèn)真的分析本單位財(cái)務(wù)管理中已經(jīng)存在的問(wèn)題和可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，分析原因，找到解決措施后，才能進(jìn)行資金的籌集、分配與運(yùn)用，才能有效的監(jiān)督與控制本單位的財(cái)務(wù)工作，優(yōu)化本單位的管理費(fèi)用的支出。
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