近年來，不管是政府還是社會(huì)民眾都越來越關(guān)心財(cái)政資金的使用、效益及其影響。究其原因有兩點(diǎn)：首先，隨著我國政府提出由行政管理型模式向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變，建立一套完整的政府行為約束機(jī)制，使政府部門能夠以可操作、可量化的管理方式注重成本與效益的財(cái)政支出績效評價(jià)體系就成了當(dāng)務(wù)之急；其次，隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性高漲，希望改善目前社會(huì)民眾與政府之間的信息不對稱問題，要求增加政府財(cái)政資金使用的透明性性與公開性。
為適應(yīng)新形勢下的要求，一套以支出結(jié)果為導(dǎo)向、強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，注重“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。預(yù)算績效管理逐步與財(cái)政資金的使用與有效公共服務(wù)聯(lián)系起來，解決了衡量財(cái)政效率的難題；另外，確立了結(jié)果導(dǎo)向管理，消除了傳統(tǒng)過程管理模式不注重結(jié)果的弊端，完善了部門預(yù)算的編制，是實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化的重要路徑，是提高政府服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)要求。
氣象部門從2005年被財(cái)政部列入績效考評試點(diǎn)部門起著手該項(xiàng)工作，截至目前，已建立了財(cái)政支出績效考評指標(biāo)體系，將各財(cái)政支出績效目標(biāo)在部門內(nèi)部公開，逐步建立了以績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價(jià)管理、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理為主要內(nèi)容的績效管理。本文將以“氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)”項(xiàng)目為例，總結(jié)分析了績效管理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，并提出相關(guān)思考建議，為氣象部門績效管理添磚加瓦。
一、項(xiàng)目簡介
氣象探空業(yè)務(wù)是氣象綜合觀測業(yè)務(wù)的重要組成部分，能為國防和國家安全、防災(zāi)減災(zāi)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、云水資源開發(fā)提供及時(shí)準(zhǔn)確的觀測數(shù)據(jù)，提供高時(shí)空分辨率大氣垂直廓線資料。目前四川省氣象部門共有7個(gè)氣象探空站，每個(gè)氣象探空站每天開展2次綜合觀測，同時(shí)1個(gè)氣象探空站每天多開展1次單獨(dú)測風(fēng)觀測，獲取每一高度層的氣壓、溫度、濕度、風(fēng)向和風(fēng)速；所有探空站均使用L波段探空雷達(dá)-電子探空儀系統(tǒng)。
該財(cái)政支出績效總目標(biāo)是在完成年度目標(biāo)的基礎(chǔ)上，保證全省探空業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮探空資料作為天氣預(yù)報(bào)主要資料的重要作用，針對國防建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候資源的開發(fā)利用、環(huán)境評估與監(jiān)測等特殊需求，提供精細(xì)的觀測資料，實(shí)現(xiàn)國家對氣象事業(yè)發(fā)展投入的效益；階段性目標(biāo)是完成全省探空儀、氣球采購供應(yīng)，保障探空系統(tǒng)設(shè)備低故障率運(yùn)行。按規(guī)定完成全年高空氣象觀測任務(wù)，完成重要天氣過程、重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)等加密觀測任務(wù)，觀測資料滿足天氣預(yù)報(bào)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)需求，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、績效評價(jià)程序
本財(cái)政支出績效評價(jià)工作由四川省氣象局負(fù)責(zé)組織，按照確定績效評價(jià)對象、下達(dá)績效評價(jià)通知、確定績效評價(jià)工作人員、制訂績效評價(jià)工作方案、收集績效評價(jià)相關(guān)資料、對資料進(jìn)行審查核實(shí)、綜合分析并形成評價(jià)結(jié)論、撰寫與提交評價(jià)報(bào)告、建立績效評價(jià)檔案的步驟對該項(xiàng)目進(jìn)行了評價(jià)。
（一）評價(jià)對象和評價(jià)人員
本次評價(jià)對象為2011年“氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目為事業(yè)費(fèi)下達(dá)常規(guī)運(yùn)行維持費(fèi)項(xiàng)目，省氣象局觀測與網(wǎng)絡(luò)處負(fù)責(zé)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集審核，對照評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行自評并撰寫績效自評報(bào)告；省局計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)制訂績效評價(jià)指標(biāo)體系。四川省氣象局組織專家組對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并撰寫績效評價(jià)報(bào)告。
（二）制訂績效評價(jià)工作方案
省氣象局根據(jù)此次績效評價(jià)工作的要求和項(xiàng)目本身特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的績效評價(jià)工作方案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步學(xué)習(xí)績效評價(jià)的相關(guān)文件，明確本財(cái)政支出績效評價(jià)的基本原則和方法。
（三）收集績效評價(jià)相關(guān)資料
省氣象局觀測與網(wǎng)絡(luò)處負(fù)責(zé)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集審核和績效評價(jià)報(bào)告的編制，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，包括該項(xiàng)目的基本情況、財(cái)政資金使用情況、項(xiàng)目的產(chǎn)出效益等。2011年氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)項(xiàng)目評價(jià)質(zhì)量信息來源于中國氣象局高空氣象探測質(zhì)量通報(bào)；報(bào)文質(zhì)量來源于中國氣象局報(bào)文質(zhì)量評估通報(bào)；報(bào)文上傳及時(shí)率來源于中國氣象局氣象資料傳輸質(zhì)量通報(bào)。
（四）對資料進(jìn)行審查核實(shí)
按照評價(jià)工作方案的安排，評價(jià)人員深入被評價(jià)單位了解情況，聽取被評價(jià)單位工作開展情況匯報(bào)，實(shí)地查看現(xiàn)場，核查、核實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)、公文卷宗、資金使用，對經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和績效情況進(jìn)行全面了解，并進(jìn)一步收集需要補(bǔ)充的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。
（五）綜合分析并形成評價(jià)結(jié)論
評價(jià)人員根據(jù)具體評價(jià)的實(shí)施情況，在項(xiàng)目原有支出績效目標(biāo)申報(bào)表的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合收集到的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，組織專家評審組對項(xiàng)目的績效報(bào)告和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審閱，運(yùn)用規(guī)定的評價(jià)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算、資料分析，并對“績效評價(jià)指標(biāo)體系表”中的各項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)打分，對本項(xiàng)目的績效情況進(jìn)行綜合評價(jià)，形成評價(jià)結(jié)論。
（六）撰寫與提交評價(jià)報(bào)告、建立績效評價(jià)檔案
省氣象局觀測與網(wǎng)絡(luò)處將本項(xiàng)目的各項(xiàng)材料匯總整理，結(jié)合績效評價(jià)自評報(bào)告，建立績效評價(jià)檔案。績效評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目基本概況、項(xiàng)目資金使用及管理情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況、財(cái)政支出績效情況、存在的問題及建議等。報(bào)告格式符合《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號）的有關(guān)要求和規(guī)定，客觀的反映了項(xiàng)目的主要績效情況。
三、評價(jià)指標(biāo)和方法
（一）評價(jià)方法
按照財(cái)政部有關(guān)績效評價(jià)工作管理的規(guī)定和意見，此次評價(jià)采用如下方法：目標(biāo)預(yù)訂與實(shí)施結(jié)果比較法；將項(xiàng)目支出后的實(shí)際效果與申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行對比；詢問查證法；評價(jià)人員以口頭或書面、正式或非正式會(huì)談等方式，直接或間接了解評價(jià)對象的信息，從而形成初步判斷；專家評議法；通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評議，得出績效評價(jià)結(jié)果。
（二）評價(jià)指標(biāo)、方法
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的選取是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，既要解決標(biāo)準(zhǔn)值層次性問題，又要盡可能解決標(biāo)準(zhǔn)值統(tǒng)一性和可操作性問題，逐步建立起與支出指標(biāo)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值體系。鑒于此，在參考?xì)庀蟛块T的績效管理辦法和國外績效管理的基礎(chǔ)之上，采取3E評價(jià)法（經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性）和定量指標(biāo)體系評價(jià)法。經(jīng)濟(jì)性（Economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和不均等問題；效率性（Efficiency），是政府及民眾對財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；有效性（Effectiveness），是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益來衡量。
運(yùn)用“3E”評價(jià)方法，對本項(xiàng)目的評價(jià)如下：
1.經(jīng)濟(jì)性評價(jià)。四川省2011年“氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)”項(xiàng)目總投入4996800元，下達(dá)到四川省大氣探測技術(shù)中心4120800元，下達(dá)到其他相關(guān)單位876000元，資金到位率達(dá)到100%。其資金使用主要為：
（1）器材消耗經(jīng)費(fèi)。2011年氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)用于采購探空儀、探空氣球、觀測儀器設(shè)備備件等消耗器材經(jīng)費(fèi)395.6040萬，占全部運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)的79%，是氣象探空業(yè)務(wù)維持經(jīng)費(fèi)支出的主要部分，其消耗的器材經(jīng)費(fèi)占運(yùn)維費(fèi)較大的比例；
（2）設(shè)備保障等經(jīng)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)主要用于探空設(shè)備維修、維護(hù)、檢定、水電、通訊等經(jīng)費(fèi)，占該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的21%。
該項(xiàng)目嚴(yán)格按照氣象探空業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，做到?？顚Ｓ茫Y金使用嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《氣象部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（氣發(fā)〔2007〕149號）、《氣象部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（氣發(fā)〔2007〕163號）、《探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)定額測算表》等國家和氣象部門內(nèi)部規(guī)章制度執(zhí)行。在資金使用過程中，嚴(yán)把監(jiān)督審核，對于業(yè)務(wù)定額核算、經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、消耗器材的采購都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，職責(zé)分工明確，標(biāo)準(zhǔn)合理，執(zhí)行規(guī)范。資金撥付有完整的審批程序和手續(xù)，各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)較好，資金使用安全規(guī)范。
對比項(xiàng)目年初預(yù)算申報(bào)情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況，氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)支出安排合理，重點(diǎn)投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，兼顧設(shè)備保障和業(yè)務(wù)日常運(yùn)行維護(hù)，實(shí)施單位能夠做到實(shí)施前有預(yù)算、實(shí)施過程中有監(jiān)督和控制、預(yù)算成本控制合理、支出規(guī)范。
2.效率性評價(jià)。從項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度來看，2011年7月30日完成預(yù)算進(jìn)度的60.97%，9月30日完成項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度98.46%，12月底完成項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度100%；從完成的質(zhì)量來看，本項(xiàng)目科學(xué)合理地制定了績效目標(biāo)和支出預(yù)算，有效的保證了全省高空氣象探測業(yè)務(wù)穩(wěn)定可靠運(yùn)行，高質(zhì)量地完成了全年高空氣象觀測預(yù)期目標(biāo)。
3.效益性評價(jià)。四川省氣象部門2011年探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)項(xiàng)目，共采購探空儀05型5600套，單回答器400套，探空750克氣球5500個(gè)，探空300克氣球400個(gè)，與預(yù)算采購數(shù)量持平，全年執(zhí)行規(guī)范，無調(diào)整事項(xiàng)。全年，全省探空系統(tǒng)故障率為2.91‰，達(dá)到了年度目標(biāo)低于15‰的標(biāo)準(zhǔn)；年均綜合觀測次數(shù)5494次，符合績效目標(biāo)年均綜合觀測的標(biāo)準(zhǔn)；全省高空探測平均高度為31046米，符合高于26000米的標(biāo)準(zhǔn)；觀測質(zhì)量錯(cuò)情率為0.0‰，符合年度目標(biāo)小于0.3‰的標(biāo)準(zhǔn)；高空探測資料報(bào)文評估平均為100.02分，高于全國平均水平。此外，本項(xiàng)目全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)，本項(xiàng)目的實(shí)施保證了全省探空業(yè)務(wù)日常穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮探空資料作為天氣預(yù)報(bào)的主要資料的重要作用，能夠?yàn)閲篮蛧野踩⒎罏?zāi)減災(zāi)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)重大活動(dòng)提供及時(shí)準(zhǔn)確的觀測數(shù)據(jù)，為云水資源、新能源開發(fā)提供高時(shí)空分辨率大氣垂直廓線資料，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（三）績效評價(jià)指標(biāo)體系
績效目標(biāo)的量化，即為績效指標(biāo)?？冃е笜?biāo)，加上有關(guān)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理的內(nèi)容，即構(gòu)成評價(jià)指標(biāo)。對有關(guān)評價(jià)指標(biāo)賦予一定的標(biāo)準(zhǔn)，即為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照，相應(yīng)得出績效評價(jià)得分。本項(xiàng)目在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，評價(jià)指標(biāo)體系如下表。
其中，二級指標(biāo)中的“項(xiàng)目產(chǎn)出”下設(shè)10個(gè)三級指標(biāo)，包括：綜合觀測、單測風(fēng)、報(bào)文質(zhì)量、觀測質(zhì)量、探空高度、單測風(fēng)高度、綜合探測有效率、探空設(shè)備故障率、資料及時(shí)上傳率、成本控制；“項(xiàng)目效益”下設(shè)10個(gè)三級指標(biāo)，包括：防災(zāi)減災(zāi)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資料全球交換、國防和國家安全、重大氣象服務(wù)保障、氣候資源利用、重大項(xiàng)目環(huán)境評估、預(yù)報(bào)服務(wù)需求、氣候變化研究、用戶滿意度。
根據(jù)該指標(biāo)體系，評價(jià)小組對該指標(biāo)體系中的所有指標(biāo)逐個(gè)進(jìn)行評分，最后將評分加總起來，得出的最后總分即為該項(xiàng)目的績效得分，最后根據(jù)績效得分和其他資料形成最終的評價(jià)結(jié)論。
四、評價(jià)存在的不足及改進(jìn)
第一，由于目前氣象部門財(cái)政支出績效評價(jià)工作還處于探索階段，因此在對針對績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)用方面還缺乏相關(guān)的規(guī)定。如對于績效較好單位和項(xiàng)目，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于績效較差的應(yīng)制定相應(yīng)的懲罰措施。通過獎(jiǎng)懲來推動(dòng)績效管理的發(fā)展，提高項(xiàng)目相關(guān)人員注重績效、改善工作的積極性。
第二，指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)計(jì)問題，如本項(xiàng)目所采取的指標(biāo)體系中，項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、財(cái)政支出績效三個(gè)指標(biāo)所占權(quán)重之比為20：25：55，這樣權(quán)重分配是否客觀，還需要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。
第三，從評價(jià)的主體來看，一個(gè)項(xiàng)目的效益好與壞，部門內(nèi)部單方面的評價(jià)并不是評價(jià)的全部。不同的利益主體對同一項(xiàng)目的績效評價(jià)會(huì)不同。因此，在相關(guān)項(xiàng)目的績效評價(jià)中，必須引入和充分利用受項(xiàng)目影響的各個(gè)利益群體的評價(jià)，即進(jìn)行雙向性的評價(jià)，才能真正對政府投資項(xiàng)目的績效水平做出判斷。如本項(xiàng)目的社會(huì)效益評價(jià)中，同時(shí)應(yīng)用外部數(shù)據(jù)信息來衡量評價(jià)，得出的結(jié)果比單純應(yīng)用內(nèi)部信息數(shù)據(jù)得出的結(jié)果會(huì)更加具有說服力。
