一、選題背景簡介
事業(yè)單位專項資金通常指由財政部門或上級部門撥付給指定部門的未完成某項預(yù)算或者特定任務(wù)的資金，包括挖潛改造資金、科研課題經(jīng)費、特大防汛抗旱經(jīng)費等等。事業(yè)單位專項資金的使用過程體現(xiàn)了“特定任務(wù)特殊解決”和“集中資金辦大事”的基本特點，因此，事業(yè)單位專項資金的充分合理運用不僅會促進事業(yè)單位的發(fā)展、促進科學技術(shù)的進步，還會“多快好省”的解決很多特定問題。然而，隨著改革的不斷深入，事業(yè)單位在專項資金管理上卻存在很多問題，首先表現(xiàn)為管理制度的缺失，其次表現(xiàn)為由根本的管理制度的缺失而引發(fā)的一系列主觀意識和能力或者客觀上的開支不明、預(yù)算不科學等問題。正是基于此，本文對這些問題進行比較全面的分析并且提出相應(yīng)的的建議。
二、事業(yè)單位專項資金概述
（一）事業(yè)單位專項資金
事業(yè)單位專項資金通常指由財政部門或上級部門撥付給指定部門的未完成某項預(yù)算或者特定任務(wù)的資金，包括挖潛改造資金、科研課題經(jīng)費、特大防汛抗旱經(jīng)費等等。
（二）專項資金特點：
1.專項資金來源為財政部門或者上級單位的撥款；
2.一般應(yīng)用于特定事項，屬于典型的“專款專用”；
3.資金核算方式以項目核算為基準。
（三）資金構(gòu)成
關(guān)于專項資金的構(gòu)成目前還沒有統(tǒng)一的說法，本文在此采用一種普遍的說法。即除去事業(yè)單位經(jīng)常性的經(jīng)費外，由財政部門或者上級單位撥付的用于特定事項且以項目核算的形式進行核算的資金，均認定為事業(yè)單位專項資金。
三、事業(yè)單位專項資金管理存在的主要問題
（一）對專項資金管理的重視程度不夠
這主要體現(xiàn)在三個方面：第一，不少事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員缺乏對專項資金管理的充分了解，只重視資金的籌集而卻缺乏對于資金專項管理的意識和基本能力，因而重視程度也無從說起；第二，對于專項基金一般只能“?？顚Ｓ谩保簧偈聵I(yè)單位工作人員將之用于一般經(jīng)費事項的情況經(jīng)常出現(xiàn)，而且這在事業(yè)單位開來并沒有不恰當之處；第三，很多財務(wù)管理人員本身并沒有比較系統(tǒng)的財務(wù)管理知識和人技能，無法根據(jù)單位的業(yè)務(wù)的開展情況來有效的安排支付資金。
以上三個方面的問題之所以出現(xiàn)，而且如此明顯，就是因為事業(yè)單位缺乏專項資金管理的意識，沒有引起重視導(dǎo)致的。
（二）專項資金管理制度和監(jiān)管制度不全，執(zhí)行效果不佳
目前，很多單位幾乎沒有比較全面的專項資金管理制度；即使部分單位已制定一些規(guī)范，但也是不夠全面且執(zhí)行效率低下，難以起到監(jiān)管作用。更有甚者有簽單位的專項資金財務(wù)管理制度只是為了應(yīng)付檢查，而在實際的財務(wù)管理中，形同虛設(shè)。缺乏強有力的制度保障，不但在出現(xiàn)問題時會造成責任不清的情況，也會導(dǎo)致在實際操作過程中，出現(xiàn)申報虛假項目、資金管理混亂等問題。
（三）專用款項開支不明確
以云南省事業(yè)單位專項資金開支情況為例，在此之前其專項資金的開支經(jīng)常混亂。首先是專項資金挪用的現(xiàn)象比較嚴重。其次，對于專項資金使用沒有嚴格的把關(guān)或者缺乏比較客觀的專項資金開支標準，使之使用范圍比較模糊。這樣就會使得通常情況下很難對項目進行明確的論證，從而造成資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié)。再其次，很多使用專項資金的人都誤以為只要是和專項相牽連的都給予報銷，所以使得專項資金的缺口也不斷增大。綜合對這些專項資金管理的違規(guī)行為進行分析，簡概括來說還是專項資金使用規(guī)范的問題，又回到了上兩個問題中，由此可見，開支不明確指示問題的一個表現(xiàn)而已，并不是其根本原因。但是我們?nèi)匀粦?yīng)當指出這些現(xiàn)象，因為這些現(xiàn)象短時間不僅使項目的發(fā)展和建設(shè)遭到影響，將來勢必會對其以后的發(fā)展帶來不可估量的阻礙。
（四）預(yù)算不科學
循著上面的邏輯思路，筆者發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位還存在預(yù)算不科學的現(xiàn)象，更確切地說難以進行合理的預(yù)算。其原因不外乎三點：一是由根本原因?qū)е碌?，即缺乏?guī)范；二是直接原因造成的，由于很多事業(yè)單位目前仍然采用比較落后的預(yù)案算編制方式，很難適應(yīng)業(yè)務(wù)日益龐大的事業(yè)單位的需要；三是內(nèi)部合作與溝通的問題。這主要表現(xiàn)在財務(wù)預(yù)算的信息獲取和信息溝通并沒有實現(xiàn)整個事業(yè)單位的全體公開，由于缺乏其他部門的參與，僅依靠財務(wù)部門編制的財務(wù)預(yù)算難免會出現(xiàn)考慮不全、片面單一的問題。
（五）內(nèi)部控制意識淡薄
上面一個問題簡單提到了事業(yè)單位內(nèi)部溝通和合作的問題，那么在此筆者認為在內(nèi)部控制問題上還存在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理經(jīng)驗缺乏、財務(wù)預(yù)算意識淡薄、成本控制和資本運作知識不全等問題。這就首先從領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的主觀意識上造成專項資金的管理理念的問題。
四、治理事業(yè)單位專項資金管理問題的對策
（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度和財務(wù)人員的素質(zhì)
首先對于單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高專項資金的管理意識，增強財務(wù)控制力度。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)督促和指導(dǎo)財務(wù)部門不斷提高資金的使用效率充分發(fā)揮專項資金的巨大作用，盡可能地通過參與資金管理的全過程增加合理資金安排的有效性。再其次，對于財務(wù)管理人員應(yīng)加強金融、會汁、財務(wù)知識的學習，熟悉財經(jīng)類的法律法觀，不斷更新自己的知識和能力，不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德及判斷力，更好的管理使用和監(jiān)督專項資金，杜絕資金的浪費和流失。具體而言應(yīng)從理論聯(lián)系實際的角度，為各地方事業(yè)單位財務(wù)管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和與培訓(xùn)內(nèi)容密切相關(guān)的技能考核；并且不斷加強操作培訓(xùn)和實踐，在較為全面系統(tǒng)的培訓(xùn)和學習中不斷強化預(yù)算會計人員的綜合素質(zhì)和道德水平，最終達到部門思想意識和綜合素質(zhì)整改的目的，以實現(xiàn)專項資金的優(yōu)化管理。
（二）健全固定資產(chǎn)管理體制
正所謂“不以規(guī)矩無以成方圓”，對于這些問題首先要從完善專項資金的管理制度入手。促使規(guī)范化、科學化、固定化的管理制度成為事業(yè)單位專項資金的管理依據(jù)。具體說來，首先要做到權(quán)責一致，責任明確。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，各個事業(yè)單位要將具體責任落實到各個責任人，派專人對專項資金的去向進行記錄，建立固定的崗位制度，對本單位的專項資金的來源和使用及時入賬，規(guī)范登記，對于已經(jīng)入賬的財務(wù)進行定期清查，明確責任，加強專項資金流動的責任落實，做到及時登記。其次，為了防止日常工作費用擠占專項資金，應(yīng)當適當擴大工作經(jīng)費的下?lián)?。再其次，事業(yè)單位工作人員應(yīng)當嚴格遵守相應(yīng)的制度規(guī)范，以身作則，從內(nèi)部實現(xiàn)?？顚Ｓ玫某B(tài)化和固定化。
（三）明確使用范圍，?？顚Ｓ?br />
專項資金應(yīng)全部納入“撥入專款”科目核算，從會計科目的設(shè)定和在會計核算上都采用專款專用的原則，而且在項目申報上也應(yīng)當與登記專款的賬目核對，防止資金挪用和貪污浪費。
（四）加強審計監(jiān)督確保項目申報符合實際，完善專項資金預(yù)算管理
項目申報前要實事求是，認真考察本單位實際工作情況，這可以通過審計監(jiān)督的方法得以實現(xiàn)，因此為了確保項目申報符合實際情況應(yīng)當加強財務(wù)管理審計監(jiān)督。
（五）加強內(nèi)部控制與專項資金績效評價體系相結(jié)合
加強內(nèi)部控制與專項資金績效評價體系的結(jié)合，既能完善已有的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部協(xié)調(diào)，而且還能將事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的工作績效與內(nèi)控效果掛鉤，從而以一種激勵制度和管理控制制度協(xié)調(diào)合作的方式從事業(yè)單位內(nèi)部確保專項資金管理的實現(xiàn)。
五、結(jié)束語
事業(yè)單位改革也是行政體制改革的重要部分，為了提高事業(yè)單位的工作效率和競爭力，不影響行政體制改革步伐，事業(yè)單位的專項資金管理勢必成為重要的一環(huán)。本文認為加強事業(yè)單位資金管理首要在制定并遵循全面的管理體制，其次是從主觀上提高單位成員綜合素質(zhì)，從客觀上進一步明確規(guī)范、加強審計監(jiān)督和內(nèi)部控制。
參考文獻
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作者簡介：姜雪蓮（1970-），女，漢族，遼寧省大連市人，單位：云南省地質(zhì)科學研究所，職稱和研究方向：會計師，財會與經(jīng)濟管理。
