2011年，審計(jì)署制定了“十二五”時(shí)期的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政審計(jì)，以規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績(jī)效水平為目標(biāo)，堅(jiān)持“揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效”的審計(jì)思路，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。為進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政審計(jì)一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)整體合力，審計(jì)署提出著力構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局，目的在于提高財(cái)政審計(jì)的整體性、宏觀性和建設(shè)性，進(jìn)而促進(jìn)深化財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政管理。
一、財(cái)政審計(jì)大格局內(nèi)涵
（一）財(cái)政審計(jì)大格局的概念
構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局就是審計(jì)機(jī)關(guān)按照完整的財(cái)政審計(jì)范圍，圍繞著年度財(cái)政審計(jì)目標(biāo)，將財(cái)政審計(jì)與延伸審計(jì)調(diào)查、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、非稅收入審計(jì)、地方政府債務(wù)審計(jì)、各項(xiàng)基金審計(jì)、財(cái)政投融資審計(jì)、環(huán)境資源審計(jì)等予以融合，并確定各審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)目標(biāo)；對(duì)項(xiàng)目選擇、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)資源、組織實(shí)施和成果利用進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
（二）財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)容
1.圍繞年度財(cái)政審計(jì)目標(biāo)，合理選擇審計(jì)項(xiàng)目，并確定各審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)目標(biāo)。財(cái)政審計(jì)要以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，突出反映年度預(yù)算編制規(guī)范、完整和預(yù)算執(zhí)行情況，拓展監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的廣度和深度。公共財(cái)政框架下的全口徑預(yù)算管理體系，不僅包括本級(jí)財(cái)政收支，還包括政府性基金收支、國(guó)有經(jīng)營(yíng)資本金收支、政府負(fù)債等全部政府收支。
2.圍繞審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)目標(biāo)，合理確定審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)。財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)均是以“大財(cái)政”審計(jì)為核心，有效結(jié)合金融外資、農(nóng)業(yè)社保、企業(yè)、資源環(huán)境、財(cái)政投融資工程項(xiàng)目等專業(yè)審計(jì)完成。
3.統(tǒng)籌安排審計(jì)力量和審計(jì)時(shí)間，確保各審計(jì)項(xiàng)目順利完成且相互協(xié)調(diào)。根據(jù)“大財(cái)政”審計(jì)目標(biāo)，制定審計(jì)方案，并分解成金融外資、農(nóng)業(yè)社保、企業(yè)、資源環(huán)境、財(cái)政投融資工程等項(xiàng)目，再制定各個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)；然后根據(jù)審計(jì)時(shí)限和按照審計(jì)調(diào)查情況，根據(jù)預(yù)計(jì)的工作量，統(tǒng)籌安排各相應(yīng)處室審計(jì)力量加以保障，確保各項(xiàng)目相互協(xié)調(diào)配合，最終順利完成。
4.查找問(wèn)題，提出糾正意見(jiàn)建議，整合審計(jì)信息，編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，形成“審計(jì)報(bào)告”和“政府工作報(bào)告”。圍繞各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)查找存在的問(wèn)題，并根據(jù)存在問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，整合各個(gè)項(xiàng)目審計(jì)信息，編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，最終匯總“兩個(gè)報(bào)告”。
二、財(cái)政審計(jì)大格局的項(xiàng)目安排、做法和方式
（一）財(cái)政審計(jì)大格局項(xiàng)目安排
財(cái)政審計(jì)大格局主要以年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支為主，還包括對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。主要圍繞財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，非稅收入，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政投融資工程管理展開(kāi)。具體包括：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政審計(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、政府負(fù)債審計(jì)、土地基金收入支出審計(jì)、部門(mén)預(yù)算審計(jì)、部門(mén)決算審計(jì)、各類基金和政府性收費(fèi)等非稅收審計(jì)、“三農(nóng)”資金專項(xiàng)審計(jì)、社會(huì)保障等民生資金專項(xiàng)審計(jì)、資源環(huán)境專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政投資績(jī)效審計(jì)、其他財(cái)政收支審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；金融機(jī)構(gòu)審計(jì)、重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和各項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
（二）財(cái)政審計(jì)大格局主要做法
打破處室界限組建審計(jì)組，既考慮到各業(yè)務(wù)處室的行業(yè)側(cè)重內(nèi)容和工作時(shí)間，又兼顧各審計(jì)人員的專業(yè)特長(zhǎng)，突出每個(gè)階段的中心任務(wù)，保障審計(jì)組的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。如審計(jì)機(jī)關(guān)金融處、財(cái)政處、經(jīng)貿(mào)處、農(nóng)業(yè)社保處、行政事業(yè)處、環(huán)境資源處、經(jīng)濟(jì)責(zé)任處和計(jì)算機(jī)中心等內(nèi)部各專業(yè)審計(jì)部門(mén)憑著各自處室的特性和優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)下，各專業(yè)審計(jì)部門(mén)都承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，而且各項(xiàng)目組組長(zhǎng)都必須同財(cái)政審計(jì)緊密結(jié)合，以財(cái)政審計(jì)為核心，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體合力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)人力、物力、技術(shù)信息等資源的有效整合，提高審計(jì)效率，最終達(dá)到提升審計(jì)效能。
（三）財(cái)政審計(jì)大格局主要方式
財(cái)政審計(jì)大格局主要方式，主要是根據(jù)各項(xiàng)目特點(diǎn)，堅(jiān)持做好多種審計(jì)類型和方式的有機(jī)結(jié)合。在財(cái)政審計(jì)大格局中，聯(lián)系實(shí)際，努力做到“六個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)各專業(yè)項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)與財(cái)政審計(jì)目標(biāo)相結(jié)合；二是加強(qiáng)各部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)或決算審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)或財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合；三是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支、財(cái)政固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)政績(jī)效管理審計(jì)相結(jié)合；四是加強(qiáng)行政事業(yè)和企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)相結(jié)合；五是加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查與財(cái)政審計(jì)相結(jié)合；六是加強(qiáng)審計(jì)科學(xué)信息化建設(shè)與財(cái)政審計(jì)相結(jié)合。
三、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局需做好的幾項(xiàng)內(nèi)容
著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局改變了傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)理念、審計(jì)項(xiàng)目安排、現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施、審計(jì)方式方法主要的目標(biāo)是提高財(cái)政審計(jì)的宏觀性、針對(duì)性、時(shí)效性。
（一）整合審計(jì)計(jì)劃
確定年度審計(jì)項(xiàng)目后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，各審計(jì)項(xiàng)目方案圍繞進(jìn)行展開(kāi)。
（二）整合審計(jì)力量
牢固樹(shù)立財(cái)政審計(jì)大格局的觀念，將各專業(yè)審計(jì)力量進(jìn)行整合，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)突破，充分各自優(yōu)勢(shì)，形成合力。
（三）整合審計(jì)方式
根據(jù)各項(xiàng)目特點(diǎn)，堅(jiān)持多種審計(jì)類型和方式有機(jī)結(jié)合，采取措施，提高審計(jì)質(zhì)量。
（四）整合審計(jì)結(jié)果
緊緊圍繞“兩個(gè)報(bào)告”主題，對(duì)所有審計(jì)報(bào)告進(jìn)行整合，根據(jù)審計(jì)總方案目標(biāo)，披露問(wèn)題，做好評(píng)價(jià)，從體制、機(jī)制提出建議，最終達(dá)到財(cái)政審計(jì)大格局預(yù)期效果，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作上新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)
[1]謝志華，張頔.試論如何構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局——基于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)新特點(diǎn)的視角[J].審計(jì)研究，2011（03）.
[2]劉明睿.構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)涵和思路分析[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（04）.
作者簡(jiǎn)介：張江文（1973-），男，福建平和人，經(jīng)濟(jì)師，本科，廈門(mén)市海滄區(qū)審計(jì)事務(wù)中心副主任，研究方向：審計(jì)。
