前言
集中核算制中包含會計核算、監(jiān)督、管理和服務，將其融合之后形成會計委派形式。行政事業(yè)單位實行的集中核算是基于事業(yè)單位的資金所有權、資金的使用權以及財務自主權無變動情況的基礎上，將各自的出納、會計撤銷，形成獨立報賬員，會計核算中心轉(zhuǎn)移到財政部門，這樣行政事業(yè)單位產(chǎn)生的財政性收入上繳到國庫、專用賬戶，單位資金支出由財政部門批示。
▲▲一、行政事業(yè)單位實行會計集中核算現(xiàn)狀及成效
（一）提高會計工作規(guī)范化程度，會計信息質(zhì)量得到保證
各行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度后，獨立的會計業(yè)務會統(tǒng)一交職業(yè)素養(yǎng)較高的專職會計人員以及科學技術先進的電算化系統(tǒng)核算中心，相關業(yè)務的核算、賬簿建立、科目設置以及平整裝訂會計核算中心會依照國家實行的制度來總結規(guī)范。行政事業(yè)單位實行集中核算制度，能夠保證會計核算資料的真實性、完整性以及統(tǒng)一性，同時提高了會計信息的質(zhì)量，這樣就成功的杜絕了以往單位存在不報帳、不結賬以及票據(jù)混亂的不良現(xiàn)象。
（二）保證財政資金安全，資金使用效率得到提高
行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度，那么單位中財政資金會統(tǒng)一集中在核算中心，這是集中財政資金的一種方便途徑，財政部門在資金的調(diào)度與管理方面較為容易操作，杜絕某些單位沉淀財政資金的現(xiàn)象，同時能夠提高資金總體調(diào)度的靈活性，最重要的是集中核算減少了各單位多頭開戶以及重復開戶的混亂局面，同樣也是財政資金集中管理的有效手段。行政事業(yè)實行會計集中核算制度的話，就可以適當?shù)臏p少會計人員，那么，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看的話，這是行政事業(yè)單位人力資源成本的有效節(jié)約，在行政開支方面是節(jié)省了很大一部分的，這樣的制度使財政資金的安全性與效益性同步提高。
（三）降低違規(guī)違法行為發(fā)生頻率
各行政事業(yè)單位實行自設賬戶、自行核算的財政制度時，時常會出現(xiàn)沉淀資金、重復開戶、貪污、行政受賄以及票據(jù)浪費等不良現(xiàn)象。
但是，當行政事業(yè)單位實行會計集中核算之后，所有行政事業(yè)單位的支出是整體納入會計中心進行統(tǒng)一管理的，資金的進賬與出賬是需要經(jīng)由會計中心賬戶的，這樣方便對資金進行統(tǒng)一核算，嚴格落實“收入一個漏斗，支出一個口子”財政思想，這樣的財政制度在根木上杜絕了某些行政事業(yè)單位出現(xiàn)挪用財政資金、私設小金庫以及違規(guī)開戶等不良的違法現(xiàn)象。
資金經(jīng)由會計中心專職人員進行法律法規(guī)要求下的操作時，能夠在一定程度上規(guī)范行政事業(yè)單位的相關資金、財政行為。核算制度中最重要的一個環(huán)節(jié)就是財務會計人員與資金主體是相分離的，所以財政資金使用全程的公開程度與監(jiān)督力度得到保證。
（四）促進財政預算制度改革
各行政事業(yè)單位實行集中核算之后，單位部門之間產(chǎn)生的收支情況通過會計中心獨立的統(tǒng)一賬戶核算，行政事業(yè)單位在產(chǎn)生預算指標的時候，需要向會計中心提出相關的支付申請，資金費用的申請經(jīng)過核算單位審批之后，會計核算中心方可給與該行政事業(yè)單位入賬。行政事業(yè)單位采用集中核算、分戶管理的財政方式，能夠保證會計信息的真實性，同時也是為預算編制提供有效資料，使預算工作的合理性、科學性隨之增強。
▲▲二、行政事業(yè)單位會計集中核算中存在的問題
（一）行政事業(yè)單位財務管理與會計核算業(yè)務不相匹配
各行政事業(yè)單位實行會計核算中心核算制度之后，產(chǎn)生的每筆資金收支需要統(tǒng)一經(jīng)由核算中心進行相關的審批，針對行政事業(yè)單位的部門資金收支情況，都是采用資產(chǎn)統(tǒng)一集中核算的，相較于以往的財政管理形式，這種集中核算占有的財政權限是較大的，所以一些單位比較容易對財政的管理失去積極性，逐漸的漠視單位財政管理。但是其本質(zhì)的現(xiàn)象是，行政事業(yè)單位的財政工作納入核算中心之后，單位財政部門的會計仍然是資金收支的責任主體，所以需要本單位的會計能夠行使財務管理職能。再者，集中核算實行在會計核算中心以及預算單位體系中，其資金最終核算的責任歸屬尚未明確，所以，一旦財政資金出現(xiàn)問題的話，那么兩個部門之間的責任劃分是不明確的。至此我們可以總結得出行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度導致會計核算與實物資產(chǎn)的相關管理相脫節(jié)。
（二）集中核算監(jiān)督職能效率不高
1.行政事業(yè)單位在往來款項管理方面，其自身的清理與監(jiān)督力度效率都是不高的。當單位實行集中核算之后，核算中心的專業(yè)人員會對行政事業(yè)單位各部門之間的實際情況、具體業(yè)務項目以及性質(zhì)了解并不十分透徹，所以在核算過程中并不能有效地清理掛賬，在實際管理過程中催收責任未能明確劃分，那么國有資產(chǎn)的流失情況就較為容易發(fā)生。
2.行政事業(yè)單位原始憑證的合法性、完整性和真實性難度提高。行政事業(yè)單位實行集中核算之后，單位整體資金的使用、操作程序被簡易化，在核算中心辦理資金業(yè)務時只能憑借領導簽字簽字，那么就容易出現(xiàn)上報中原始憑證的真實性考核缺失的現(xiàn)象，也就是說原始憑證的交易背景得不到有效保證，極易出現(xiàn)虛開發(fā)票等不良行為。
3.財政資金得不到有效監(jiān)管。資金管理、核算過程中難免存在信息不對稱情況，相比較各個獨立的行政事業(yè)單位來說，核算中心的專業(yè)人員也不能對信息做到十足、徹底的掌握以及了解，從而就會影響預算編制的科學性，引發(fā)預算資金被挪用以及占用的現(xiàn)象。
（三）健全相關法律法規(guī)
當下我國行政事業(yè)單位中實行的集中核算制，并沒有得到健全的法律、法規(guī)保障或約束。目前尚有很多事業(yè)單位的預算管理中并沒有添加各項收支，所以就會出現(xiàn)資金管理、資產(chǎn)管理混亂的情況，那么集中核算制度在實際實施過程中與現(xiàn)行的《會計法》相關內(nèi)容不能有效結合符，甚至會出現(xiàn)相悖。
三、提高行政事業(yè)單位會計集中核算效果的措施
（一）協(xié)調(diào)會計核算與財務管理內(nèi)在職能聯(lián)系
首先有效劃分集中核算中心與單位財務管理在行政事業(yè)單位中的職責，杜絕資金發(fā)生問題時兩個部門之間推卸責任的現(xiàn)象，從而就引發(fā)工作效率的下降。進行二者職責劃分的同時，保證行政事業(yè)單位的資金所有權、使用權及自主權，在此基礎上提高核算中心的資金管理、監(jiān)督職能。之后要對行政事業(yè)單位的會計部門進行有效工作培訓，使之認識到自身的主體意識，才能夠更充分發(fā)揮會計部門在各單位中資金管理的主體職能。最后，核算中心和行政事業(yè)單位之間要保持有效的溝通，使信息質(zhì)量得到保證，提高業(yè)務水平的同時，為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（二）外監(jiān)控體系需要進一步得到完善
第一，對于崗位職責不相容的現(xiàn)象，應該給與合理的界定，崗位和人員的設置符合內(nèi)部控制的要求，保證行政事業(yè)單位中的部門之間能夠?qū)嵭袓徫恢萍s責任制，在單位中整體落實內(nèi)部牽制制度。
第二，行政事業(yè)單位相關部門的監(jiān)督制約機制、財產(chǎn)清查制度及內(nèi)部審計制度需要進一步完善，一旦出現(xiàn)滯后性的報賬、審批工作模式，要及時做出整改，這樣能夠落實會計人員審核、監(jiān)督權力。
第三，核算中心的監(jiān)督職能與內(nèi)部會計監(jiān)督職能二者之間有必要建立相關的牽制制度，使兩個部門都能在相互制約的情況下，提高工作效率，同時也是保證信息完整性以及真實性的有效手段，這樣的機制能夠激發(fā)會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。
（三）會計法規(guī)體系需要進一步構建
目前，我國法律法規(guī)中針對集中核算制度并沒有建立完善的法律體系，在《會計法》中也沒有具體的體現(xiàn)，有關部門應該推出合理的制約條款并加以明示。結合當下我國行政事業(yè)單位的資金收支情況，完善集中核算制度的相關法律法規(guī)，這樣為行政事業(yè)單位的集中核算工作提供全程的法律保障，一方面能夠規(guī)范會計行為，使會計核算工作更加規(guī)范，各項費用支出得到有序可控；另一方面能夠保證該項制度的職能得到充分發(fā)揮。
▲▲四、結束語
通過以上的分析，我們可以總結得出：行政事業(yè)單位有效實行集中核算方案，在規(guī)范會計行為的同時，能夠提高資金使用效率，也是促進預算管理制度改革的有效方法。但是實踐過程中仍然存在一些問題需要行政事業(yè)單位以及國家有關部門更進一步的解決，在未來的發(fā)展中，通過相關人員的不斷建設與完善，集中核算在行政事業(yè)單位中的實行效果會更好，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。
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作者：馬金萍
