財政部門決算是指政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位的年度財務(wù)報告，包括報表和文字兩部分，反映了年度預(yù)算的最終執(zhí)行結(jié)果。決算是同預(yù)算相適應(yīng)的，包括國家決算、單位決算，通過決算就可以檢查和總結(jié)年度預(yù)算的執(zhí)行情況。財政部門決算構(gòu)成了財政總決算，反映了預(yù)算執(zhí)行情況的，詳細(xì)記錄了各行政事業(yè)單位對預(yù)算的總體執(zhí)行情況，全面反映了年度預(yù)算最終執(zhí)行情況，是總決算的明細(xì)賬。部門決算是對預(yù)算單位財政支出情況的年度總結(jié)，不僅反映了行政事業(yè)單位按照財政預(yù)算執(zhí)行公共職能的表現(xiàn)，還反映行政事業(yè)單位對某些特定公共領(lǐng)域的財政支持情況，為考核以及評價預(yù)算單位的資金使用效率提供了重要的財務(wù)依據(jù)。因此，加強(qiáng)財政部門決算的管理與監(jiān)督對提高我國行政事業(yè)單位的財政資金使用效率具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。
▲▲一、財政部門決算中存在的主要問題與原因
從2007年政府收支科目分類改革至今，財政部門不斷完善財務(wù)決算以及部門決算報表系統(tǒng)，目前已形成了比較成熟完善的財政決算報表系統(tǒng)。新的財政決算收支分類科目、報表以及信息系統(tǒng)對決算審編工作提出了更高的要求，同時新財政決算系統(tǒng)的成功運作的關(guān)鍵還在于決算的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)程度。然而在實際工作中，仍然存在財務(wù)數(shù)據(jù)不真實、部門決算與預(yù)算不銜接、財政預(yù)算的執(zhí)行情況沒有在財政決算中詳細(xì)反映等問題，都影響了決策部門對決算資料的分析及應(yīng)用，削弱了部門決算的職能。
財政決算數(shù)據(jù)與實際情況不符，主要表現(xiàn)有基層在錄入財務(wù)決算報表財務(wù)系統(tǒng)時存在“湊數(shù)”現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因有：第一，財務(wù)、財務(wù)軟件以及財務(wù)總決算報表不兼容，使得各財務(wù)預(yù)算單位在處理決算數(shù)據(jù)時，不得不以人工將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，然而數(shù)據(jù)錄入過程十分枯燥繁雜，加之財務(wù)決算數(shù)據(jù)錄入人員素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致錄入的數(shù)據(jù)存在失真現(xiàn)象。加之許多財政部門通常以錯誤的多少作為評選優(yōu)秀決算單位的條件之一，導(dǎo)致了財政數(shù)據(jù)的失真。
部門決算與預(yù)算不銜接主要體現(xiàn)為：（1）部門決算表格、項目與預(yù)算表格、項目不完全對應(yīng)，部門預(yù)算與決算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑不一致，從而導(dǎo)致部門預(yù)算失去了對決算的約束作用，甚至出現(xiàn)部分決算部門私自挪用資金等不法行為。（2）部門預(yù)算的制定沒有考慮往年決算數(shù)據(jù)，使得部門決算的作用沒有充分發(fā)揮。（3）部門決算往往與年初預(yù)算情況相差很大，部門預(yù)算安排沒有得到充分執(zhí)行。產(chǎn)生這些問題的主要原因有：（1）從事財政相關(guān)人員財務(wù)水平層次不齊。（2）決算工作的重要性沒有得到部門的高度重視，對決算的審查工作不到位。（3）忽視財政部門決算的審核工作，審核工作把關(guān)不嚴(yán)。（4）財政部門決算批復(fù)工作執(zhí)行不嚴(yán)，未充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用。（5）未充分利用部門決算數(shù)據(jù)，未意識到部門決算的數(shù)據(jù)亦是部門決算工作的服務(wù)職能之一。
各部門的財政預(yù)算執(zhí)行情況沒有在各部門財政決算中得到充分體現(xiàn)。主要原始為：在每年的財政決算總結(jié)工作中，在歷年財政總決算中只是簡單對預(yù)算和決算情況進(jìn)行對比分析，而在各部門的部門決算中并沒有這一項，然而各部門決算報表才是各總決算的明細(xì)賬，是對各部門財政支出活動的詳細(xì)記錄。因此，各行政事業(yè)單位的對預(yù)算的詳細(xì)執(zhí)行情況并沒能得到詳實的反映。
以上各方面的問題嚴(yán)重影響了部門決算資料的有效分析、利用，削弱了財政預(yù)算對決算的約束作用，使財政部門決算報表喪失了對預(yù)算部門的具體資金活動的全面反映，最終導(dǎo)致部門決算職能的缺失。
▲▲二、加強(qiáng)財政部門決算的管理與監(jiān)督思路對策
針對上文提到的部門決算中存在的各方面問題，本文針對問題出現(xiàn)的原因提出相應(yīng)的應(yīng)對思路與對策，以期能夠建立完善的財政部門決算的管理與監(jiān)督體系，充分發(fā)揮部門決算功能，提高政府部門財政決算的服務(wù)職能。
1.加強(qiáng)財政立法工作，實現(xiàn)部門決算管理與監(jiān)督工作的法治化
十六大報告明確指出，依法治國是我國政治體制改革的一項重要內(nèi)容。依法行政是依法治國方略的重要組成部分，具有時代意義。依法行政能夠有效避免在行政工作過程中的人治帶來的主觀性、任意性等不規(guī)范行政行為，符合依法治國的時代要求。財政部門決算作為對預(yù)算單位資金使用活動的有效監(jiān)督與管理手段，其重要地位理應(yīng)得到法律的明確，并納入依法治國戰(zhàn)略當(dāng)中。財政部門預(yù)算決算管理工作的立法工作，能夠有效避免部門財政預(yù)算制定以及執(zhí)行過程中因人治主觀性、任意性造成的預(yù)算制定工作不科學(xué)、預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)格等不合規(guī)行為。財政部門決算的立法應(yīng)著力從以下幾個方面進(jìn)行：首先，明確財政部門決算工作的公共服務(wù)職能，以法律手段依法保障部門決算工作的有效、準(zhǔn)確、科學(xué)進(jìn)行。其次，以法律手段對財務(wù)、財務(wù)軟件以及決算報表系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一安排，解決由于三者不兼容導(dǎo)致的人工錄入數(shù)據(jù)等不必要的工作，統(tǒng)一各財政部門的財務(wù)制度。再次，明確各部門在決算工作中的工作職責(zé)，促進(jìn)財政預(yù)算與財政決算的銜接。促進(jìn)部門決算與預(yù)算能夠有效提高財政部門決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有效減少以往數(shù)據(jù)錄入過程中出現(xiàn)的“湊數(shù)”現(xiàn)象，確保財政部門決算數(shù)據(jù)的真實可靠，促進(jìn)各部門在利用分析決算資料數(shù)據(jù)時的互動，提高部門預(yù)算制定工作的科學(xué)性。再次，用法律手段推動財政部門決算數(shù)據(jù)的透明化、公開化。著力推動各部門決算報表的公開化、透明化，使得各財政部門決算能全面反映各財政事業(yè)單位為的年度資金使用活動詳情，提高決算工作的管理與監(jiān)督力度。
2. 依托“金財工程”，搭建財政部門決算信息查詢平臺
運用信息技術(shù)手段，促進(jìn)我國財政部門決算的管理與監(jiān)督。信息技術(shù)的高速發(fā)展為我國財政管理工作提供了良好的平臺，近幾年來我國財政、稅務(wù)、審計等部門都相繼加快了其信息化管理進(jìn)度，啟動了“金財工程”、“金稅工程”、“金稅工程”等信息共享工程。為了加強(qiáng)財政部門決算管理監(jiān)督工作，夯實工作基礎(chǔ)，要配合“金財工程”總體規(guī)劃，加快建立財政部門決算的管理與監(jiān)督平臺，成立實現(xiàn)其管理與監(jiān)督信息共享的信息查詢系統(tǒng)，并將其應(yīng)用范圍推廣至全國范圍內(nèi)的所有財政預(yù)算單位。同時，成立信息技術(shù)開發(fā)小組，積極開發(fā)實用的財政預(yù)算決算管理與監(jiān)督軟件，并與信息查詢系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)對財政部門財務(wù)信息的實時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)各部門的財務(wù)問題并予以糾正。該系統(tǒng)還可以實現(xiàn)財政部門決算的量化考核，科學(xué)評價其資金使用效率，提高財政部門決算工作的效率。
3.逐步建立分工負(fù)責(zé)、相互制衡的財政部門決算監(jiān)督管理體系
近年來，財政監(jiān)督管理部門正逐步完善財政監(jiān)督管理業(yè)務(wù)工作機(jī)制。以財政為中心，切實加強(qiáng)財政收支、會計和內(nèi)部監(jiān)管，逐步建立財政部門預(yù)算的編制、部門決算、管理監(jiān)督相互聯(lián)系、相互制約的財政監(jiān)管體系。這一財政管理監(jiān)督體系的創(chuàng)新在于，巧妙地將憲政思想融入到財政部門預(yù)算決算的監(jiān)督管理工作中，實現(xiàn)了財政預(yù)算的制定、決算（即預(yù)算的執(zhí)行）以及監(jiān)管工作三者的相互聯(lián)系、相互制約。需要注意的是，這一監(jiān)管體系需要將績效管理這一概念融入到管理工作，注重提高財政管理工作的有效性和安全性，重點在于提高財政預(yù)算單位的資金使用效率和社會效益。
4.強(qiáng)化部門決算報表的編審，提高財政數(shù)據(jù)質(zhì)量
部門決算的編審工作決定著部門決算能夠真正發(fā)揮其服務(wù)職能。提高決算部門報表的編審工作，首先要注重培養(yǎng)相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對員工進(jìn)行定期的崗位培訓(xùn)，對于由于財務(wù)制度變更引起的決算科目分類、決算表格等變動情況，要及時通知員工并詳細(xì)講述具體應(yīng)對操作。其次，在決算的對賬、審核工作中，要聯(lián)合國庫科與業(yè)務(wù)科兩個科室同時進(jìn)行，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行向有關(guān)部門反映并要求其及時進(jìn)行修改。再次，對部分財政部門以報表出錯率為考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，強(qiáng)調(diào)要以決算報表的真實性為首要考核原則，杜絕以滿足考核標(biāo)準(zhǔn)為目的的“湊數(shù)”現(xiàn)象。最后，積極采用高新技術(shù)手段對各部門的報表等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核，及時發(fā)現(xiàn)隱匿的問題。
▲▲三、結(jié)論
本文細(xì)致分析了我國財政部門決算工作中存在的財政決算數(shù)據(jù)與實際情況不符、部門決算與預(yù)算不銜接、各財政部門決算報表與預(yù)算報表沒有對比分析等問題，并指出問題背后的主要原因有：部分部門為應(yīng)對考核標(biāo)準(zhǔn)存在“湊數(shù)”現(xiàn)象、相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、對決算工作認(rèn)識不足、對決算數(shù)據(jù)利用不充分、忽視決算的審核工作、缺乏預(yù)算與決算的反饋機(jī)制等原因。針對以上問題，本文提出了從財政立法、監(jiān)管信息查詢平臺的組建、管理與監(jiān)督體系的設(shè)立、決算報表的審編工作四個角度，提出了相應(yīng)的政策建議。
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作者：李廣軍
