本報評論員 王麗英
《預算法》有“經濟憲法”之稱，其修訂進程一直頗受公眾關注。2月25日，十二屆全國人大常委會第七次會議在北京舉行，會議議程中沒有涉及審議《預算法》修正案草案。公眾不免開始擔心：《預算法》修訂草案今年還能在全國“兩會”上審議嗎?
2004年，全國人大成立《預算法》修訂領導小組和起草小組。2009年《預算法》修訂進入實質階段。2011年底，《預算法》修訂草案首次提交全國人大常委會審議，2012年6月二審時公開征求意見，在一個月的征求意見期間，有1.9萬人參與，最終共征集到33萬條意見。之后，2013年4月，十二屆全國人大常委會發(fā)布當年立法計劃，《預算法》修正案草案等重點立法項目在列。當時，全國人大常委會法工委官員對媒體表示，后半年全國人大常委會將三審預算法修正案草案，然而直到現(xiàn)在也沒迎來三審。2013年年底，全國人大預算工作委員會一位官員對媒體表示，根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和此前征求的社會意見，全國人大法律委正在加緊修改預算法修正案草案，適時將草案提交全國人大常委會審議。然而，2月25日十二屆全國人大常委會第七次會議的會議議程上根本沒有提及到《預算法》的修訂，不免讓人甚是失落，有一種《預算法》出臺遙遙無期的感覺。
至于《預算法》修正草案遲遲沒有三審、沒能及時出臺的原因，相關人士解釋稱法律的出臺比大家想象的要復雜得多得多，不是那么輕而易舉就能出臺的。很多重大的問題都有爭議，各個相關部門在某些重大議題上觀點不一致。如果對爭議沒有想出更好的解決辦法，出臺之后執(zhí)行過程中就會存在諸多問題，那么以后就沒法執(zhí)行。
我們能理解出臺一部法律并非易事，也知道法律修訂的過程是各方博弈、消除爭議的過程，這都需要大量時間。
我們也知道，由于十八屆三中全會對下一步全面改革作出了新的部署，《預算法》修訂案的內容需要進一步修改，因此其需要的時間也需往后延。
但筆者認為，《預算法》修訂工作應該有個明確的時間表，而且應該堅決在既定時間內完成，如果沒完成則應該告知公眾，比如，之前說的“后半年全國人大常委會將三審預算法修正案草案”，但是后來卻沒有下文，公眾也并不知曉背后的原因。另外，“適時將草案提交全國人大常委會審議?！边@樣的表達比較籠統(tǒng)，“適時”是何時?如果能理清思路，抱著在既定時間內協(xié)調好相關各方，盡早出臺的想法，相信《預算法》的修訂進程會比現(xiàn)在快很多。
總之，筆者認為，“已經納入立法計劃，爭取早日完成”的類似表述讓公眾一次次對《預算法》修訂案的出臺充滿期待，可期待之后卻又屢屢落空。公眾也不免會產生猜測和疑問，《預算法》修訂案的出臺到底難在哪兒?是不是兩三年之內是出臺不了?因此，為了消除公眾的疑問，為了讓《預算法》修訂案盡快地出臺，希望相關部門能制定個《預算法》修訂時間表，并嚴格按照時間表來做。
