今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總經(jīng)理、首席合伙人石文先遞交了4份提案。其中，關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社保基金和政府非稅資金社會(huì)審計(jì)監(jiān)督以及公開的提案?jìng)涫苄袠I(yè)人士與公眾關(guān)注。
石文先發(fā)現(xiàn)，一些地方社?；?、非稅資金成了不能談、不敢談的黑洞。以社?；稹⒆》抗e金為例，其目前采取地方財(cái)政部門和相關(guān)政府職能部門共同管理、政府進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管模式。
“這既弱化了審計(jì)監(jiān)督的力量，容易造成資金使用上的混亂與腐敗，又客觀上抹殺了資金所有人的監(jiān)督權(quán)利，是制度安排上的一種失錯(cuò)?！笔南日f，事實(shí)上，由于缺乏獨(dú)立的第三方社會(huì)審計(jì)和公開機(jī)制，在有些地方財(cái)政吃緊的情況下，社?；?、住房公積金極易成為地方政府的“唐僧肉”。
石文先還發(fā)現(xiàn)，由于行政執(zhí)法部門從罰沒收入中可獲得大量返還經(jīng)費(fèi)，在巨大現(xiàn)實(shí)利益沖動(dòng)下，某種程度上不可避免地形成了社會(huì)管理以罰代管、行政執(zhí)法部門利益化的局面。
“錢從哪里來，用到哪里去，引入第三方社會(huì)審計(jì)的一個(gè)重要作用就是讓每一筆賬目都公開、透明，從而明確責(zé)任、消除疑慮、化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！笔南忍岢隽艘?guī)范社?；?、非稅資金使用的幾點(diǎn)建議。
一是糾正社?；饘徲?jì)制度，將目前的政府內(nèi)部審計(jì)改為社會(huì)獨(dú)立第三方外部審計(jì)。
“應(yīng)該由全國人大公開立法，明確第三方獨(dú)立社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在資金審計(jì)上的法律主體地位和職責(zé)?！笔南日f。
二是修正路橋費(fèi)管理缺陷，將當(dāng)前路橋費(fèi)收取、管理由同一部門負(fù)責(zé)改為收取、管理分屬不同部門的模式，并立法明確外部審計(jì)監(jiān)督制度。
“由交通部門自收、自管的路橋費(fèi)征管模式存在弊端，導(dǎo)致各地在路橋費(fèi)的征收、使用上出現(xiàn)一些問題?！笔南冉ㄗh，改變管理模式，建立科學(xué)的征、管分離機(jī)制，引入社會(huì)審計(jì)監(jiān)督，給公眾一筆“明白賬”。
三是強(qiáng)化立法公開制度，將社?；?、非稅資金使用情況全部納入政府公開內(nèi)容，并定期向社會(huì)公開審計(jì)監(jiān)督結(jié)果。
“引入外部監(jiān)督機(jī)制，以立法形式建立公開、透明的罰沒收入使用公開制度，強(qiáng)化對(duì)政府罰沒收入的使用監(jiān)督，才能從源頭堵住政府在行使社會(huì)公共管理職能中的謀利沖動(dòng)，正本清源，回歸政府管理的公共服務(wù)屬性?！笔南日f。
