境外國有資產(chǎn)指的是我國企業(yè)、事業(yè)單位和各級人民政府以及政府有關(guān)部門以國有資產(chǎn)在境外以及港、澳、臺(tái)等地區(qū)投資設(shè)立的各類企業(yè)和非盈利機(jī)構(gòu)中應(yīng)屬于國有的各項(xiàng)資產(chǎn)。我國對外投資的重要目的就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，我國按照有關(guān)規(guī)定對這種國有資產(chǎn)進(jìn)行業(yè)績評估和考核。但是在資產(chǎn)的使用過程中仍然存在無所謂的流失。因此需要建立完善的管控體制來保障國有資產(chǎn)。
一、境外國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀
自我國改革開放中提出“走出去”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以來，我國境外國有資產(chǎn)的規(guī)模逐漸增大。這使得我國的國有資產(chǎn)的境外監(jiān)督管理問題日益凸顯。但是我國仍然采用的是傳統(tǒng)的監(jiān)督管理體制和績效考核模式，這使得境外國有資產(chǎn)的流失程度日益嚴(yán)重。
基于國有資產(chǎn)在境外的流失的速度之快、程度之重，我國吸取國外的經(jīng)濟(jì)管理制度，建立了信息化的管理體制。信息化管理是信息技術(shù)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，其是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以信息共享為特征的現(xiàn)代化管理體制。
二、我國境外國有資產(chǎn)流失的原因
我國的境外國有資產(chǎn)目前不僅沒有實(shí)現(xiàn)很好的保值和增值，而且還存在大規(guī)模的流失。境外國有資產(chǎn)不斷流失存在以下原因。
（一）境外國有資產(chǎn)的性質(zhì)
我國境外國有資產(chǎn)存在著多樣性、復(fù)雜性、多變性的特點(diǎn)。境外國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性性國有資產(chǎn)和非營利性的國有資產(chǎn)。經(jīng)營性的國有資產(chǎn)是以盈利為目的的國有資產(chǎn)，其主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。非營利性的國有資產(chǎn)是指行政和事業(yè)單位依法占有和使用的國有資產(chǎn)，其使用和管理的重點(diǎn)就是規(guī)范資產(chǎn)的使用、報(bào)損等行為。境外國有資產(chǎn)復(fù)雜多樣，管理監(jiān)控起來難度較大。
（二）境外國有資產(chǎn)的決策失誤
為了有效地經(jīng)營我國的國有資產(chǎn)，放松了對其的監(jiān)控。境外國有資產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)放大，國有資產(chǎn)的境外投資數(shù)量多、分布廣、跨度大，且不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性高。東道主國家的政治局勢動(dòng)蕩，法律制度差異，世界經(jīng)濟(jì)變動(dòng)使得境外投資決策容易失誤。另外我國大規(guī)模的境外投資經(jīng)營時(shí)間不長，國際化的專業(yè)人才缺乏，決策經(jīng)驗(yàn)不足，也容易造成決策的失誤。因而導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。
（三）境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管框架不完善
我國境外的國有資產(chǎn)監(jiān)管框架并不完善，監(jiān)管權(quán)力的分割導(dǎo)致政府與境外企業(yè)之間、政府各個(gè)部門之間、境外各企業(yè)之間信息極度不對稱，因此弱化了對境外企業(yè)的監(jiān)督和管控。更重要的是我國對境外國有資產(chǎn)的關(guān)注度不夠，沒有一個(gè)國家部門能夠站在國家的利益上對境外國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
（四）境外國有資產(chǎn)信息披露不足
我國對外經(jīng)濟(jì)投資迅猛發(fā)展，但是并沒有有效地信息披露體制。我國從法律層面上建立了信息披露體制，但是由于我國信息化管理體制處于初始階段，并不能很好的落實(shí)。首先，中央企業(yè)為了確保經(jīng)濟(jì)利益并不會(huì)詳細(xì)的披露國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)現(xiàn)狀。其次，信息披露程度并不進(jìn)行，企業(yè)為了確保競爭地位，盡可能的保留關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)，使得信息披露機(jī)制并不完善。最后對信息披露的違法行為的處罰力度不夠，使得企業(yè)有機(jī)可循，違規(guī)披露信息也使得境外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度失真。
三、境外國有資產(chǎn)信息化的現(xiàn)狀
分析境外國有資產(chǎn)信息化的現(xiàn)狀是探究其諸多問題成因的重要途徑，深入分析境外國有資產(chǎn)的信息化現(xiàn)狀對解決信息化過程中所存在的問題具有重要意義。
（一）管理者對境外國有資產(chǎn)信息化重視程度不足
長期以來我國的國有經(jīng)濟(jì)是國家控股為主，主要是依靠國家的宏觀調(diào)控力，市場化不足。境外的國有資產(chǎn)的經(jīng)營方式也完全的繼承了這一點(diǎn)，只重視國有資產(chǎn)在境外的收益，忽略了管理。管理者的“管理”意識淡薄，致使忽視了境外國有資產(chǎn)的信息化。許多管理人員并沒有認(rèn)識到境外國有資產(chǎn)信息化的重要性，更甚至于對信息化的概念缺乏最為基本的理解。有些管理者認(rèn)識到了信息化的優(yōu)越性和重要性，但又片面的認(rèn)為信息化浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。管理人員對境外國有資產(chǎn)信息化的重要性認(rèn)識不足是我國信息化水平不高的重要原因。
（二）境外國有資產(chǎn)信息化水平低
我國境外國有資產(chǎn)的管理具有特殊性和復(fù)雜性，存在著面廣、量大、復(fù)雜、多變的特點(diǎn)，管理難度較大。同時(shí)，管理人員不重視使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)輔助管理，使得境外國有資產(chǎn)的管理積累的眾多問題，致使管理局面十分混亂。就目前而言，我國境外國有資產(chǎn)信息化水平很低，并沒有在全部境外國有資產(chǎn)的范圍內(nèi)建立行之有效的信息管理系統(tǒng)，信息不能共享。少數(shù)境外國有資產(chǎn)雖然應(yīng)用了信息化系統(tǒng)，但是往往局限于幾類資產(chǎn)，例如材料、設(shè)備、機(jī)械等，又或者局限于幾個(gè)部門。并沒有全面的實(shí)現(xiàn)境外國有資產(chǎn)的信息化，信息化的管理是片面的，分散的，零碎的。出現(xiàn)了眾多的“信息孤島”，沒有一根線將這些“信息孤島”連成一個(gè)面。
（三）信息化的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和組織
將境外國有資產(chǎn)信息化是一個(gè)聲勢浩大、不易完成的系統(tǒng)工程，他需要政府之間、各部門之間、政府與企業(yè)之間統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與部署。但是，境外國有資產(chǎn)的信息化并沒有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，這是部門建設(shè)重復(fù)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在境外國有資產(chǎn)信息化的建設(shè)上缺乏擴(kuò)展性和前瞻性，有些系統(tǒng)建設(shè)之初就已落后于時(shí)代，有些系統(tǒng)建設(shè)完畢卻與其他系統(tǒng)不能兼容，造成新系統(tǒng)研究成功只是就已成為“一紙空文”，全是紙上談兵，缺乏時(shí)效性。有些系統(tǒng)事先缺乏周密的規(guī)劃，隨著時(shí)代的發(fā)展不能隨時(shí)的更新應(yīng)用，一旦情況變化，缺乏有效的應(yīng)急機(jī)制和跟新功能。
四、境外國有資產(chǎn)信息化的必要性
信息化管理不是簡單的用計(jì)算機(jī)工具來推翻傳統(tǒng)的管理模式，也不是期待簡單的套用在傳統(tǒng)管理模式上就能產(chǎn)生種種奇效。當(dāng)先進(jìn)的信息化系統(tǒng)與現(xiàn)行的管理理念和管理制度產(chǎn)生激烈撞擊和碰撞時(shí)，當(dāng)需要真正的創(chuàng)新出現(xiàn)在管理層面時(shí)，信息系統(tǒng)往往能提供更多的幫助。并不是簡單的引進(jìn)和建立信息系統(tǒng)，而是通過信息化帶動(dòng)整個(gè)境外國有資產(chǎn)管控制度的創(chuàng)新和發(fā)展。
（一）國內(nèi)外信息技術(shù)的大發(fā)展
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)引起了大規(guī)模的變革和發(fā)展。對傳統(tǒng)的管理模式產(chǎn)生了巨大的沖擊，電子的信息技術(shù)將信息化管理模式滲透于各個(gè)行業(yè)，各種領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展就越需要完善的管理模式和信息化系統(tǒng)，我國要想在國際經(jīng)濟(jì)的大潮中發(fā)展壯大境外國有經(jīng)濟(jì)就必須采用信息化的管理系統(tǒng)。
（二）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的熱潮
自二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了大發(fā)展的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展極度需要完整全面的信息披露，對信息的有效對稱性要求不斷提高。只有準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的獲得有效信息才能全面提高境外國有資產(chǎn)的核心競爭力。我國的境外國有資產(chǎn)發(fā)展速度之快需要一個(gè)全面統(tǒng)籌的管理監(jiān)控系統(tǒng)，不然只有速度效益，卻缺質(zhì)量監(jiān)控。這樣的境外國有資產(chǎn)只有浮華的空殼，卻沒有擲地有聲的核心競爭力。要想提高境外國有資產(chǎn)的核心競爭力就必須運(yùn)用信息化技術(shù)全面的披露信息，監(jiān)控資金。
（三）我國境外國有資產(chǎn)的投資環(huán)境
我國在境外的國有資產(chǎn)面臨的最大的問題就是境外企業(yè)數(shù)量多，但行業(yè)監(jiān)控卻相對寬松，境外投資自主權(quán)較大。目前我國的境外國有資產(chǎn)投資大多分布于能源和資源行業(yè)，這些投資地區(qū)往往集中于政治動(dòng)蕩、地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)。在這些地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于和平發(fā)展的國內(nèi)，我國的境外企業(yè)內(nèi)控制度不完善。境外遠(yuǎn)距離風(fēng)險(xiǎn)的控制能力減弱。為了加強(qiáng)對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)控，減少國有資產(chǎn)的流失必須進(jìn)行信息化系統(tǒng)的建設(shè)。
五、境外國有資產(chǎn)信息化的可行性
（一）我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展
自我國1978年實(shí)行改革開放以來，我國和平穩(wěn)定的環(huán)境為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可靠地發(fā)展空間。我國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得我國政府部門和國有企業(yè)大規(guī)模的對境外進(jìn)行投資。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的革新，信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也獲得了長足進(jìn)步。
（二）國外信息化系統(tǒng)的進(jìn)步與發(fā)展
經(jīng)歷過第三次科技革命后，電子信息技術(shù)引起了人們的廣泛注意。電子信息技術(shù)滲透在各個(gè)領(lǐng)域，其代表著國際的尖端技術(shù)。信息化系統(tǒng)的建設(shè)完全依賴于電子信息技術(shù)的大發(fā)展，電子信息技術(shù)的大規(guī)模發(fā)展為我國境外國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)的建設(shè)了提供了有效地可行性。
六、我國境外國有資產(chǎn)信息化建設(shè)的重要性
（一）提高人員的工作效率
在傳統(tǒng)的管理模式下，以人工為主要工作動(dòng)力，但是在組織人工進(jìn)行工作時(shí)，受人為因素的影響較大，常常因?yàn)槿说男袨榱?xí)慣，意識狀態(tài)導(dǎo)致業(yè)務(wù)受阻，工作效率不高。但是信息系統(tǒng)的建立通過電子計(jì)算機(jī)的人工智能化的強(qiáng)制手段，提醒和促使工作人員按時(shí)辦理工作，從而及時(shí)有效地強(qiáng)化組織執(zhí)行能力，提高整體的工作效率。
（二）降低管理成本，節(jié)約投資
信息化的管理系統(tǒng)可以建設(shè)出合理有效的管理機(jī)制，境外企業(yè)獲得的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確而又客觀。而且獲得的數(shù)據(jù)速度極快，境外企業(yè)的管理層可以根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)作出決策和響應(yīng)，制定和調(diào)整經(jīng)濟(jì)競爭戰(zhàn)略。從而，有效地降低管理成本，節(jié)約投資。
（三）防止境外國有資產(chǎn)的流失
目前我國境外國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)很高，通過信息化的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)資源的共享。通過信息化進(jìn)行監(jiān)督和管理，可以與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展管理模式和管理理念。信息化可以及時(shí)的將信息傳遞回國內(nèi)，使得企業(yè)管理機(jī)制在信息系統(tǒng)中再現(xiàn)，控制經(jīng)濟(jì)投資成本，實(shí)現(xiàn)境外國有資產(chǎn)的保值和增值，控制和減少境外國有資產(chǎn)的無畏流失。
七、如何完善我國境外國有資產(chǎn)的信息化
要想真正的實(shí)現(xiàn)我國境外國有資產(chǎn)的信息化建設(shè)就必須做到幾下幾點(diǎn)：首先，必須提高管理者的“信息化”認(rèn)識，我國的專業(yè)的信息化管理人才十分的缺乏，這就需要提高現(xiàn)行管理人員的信息化管理意識：其次，加強(qiáng)硬件設(shè)施的專業(yè)性建設(shè)，要想有完善的信息化系統(tǒng)就必須又覆蓋面極強(qiáng)的電子計(jì)算機(jī)，才能有完善的信息化建設(shè)；最后，必須將信息化管理系統(tǒng)與傳統(tǒng)的管理制度相結(jié)合，去粗取精，完善我國境外國有資產(chǎn)的監(jiān)控制度。只有如此才能有效監(jiān)控境外國有資產(chǎn)。
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[3]張磊.“走出去戰(zhàn)略”急需境外國資監(jiān)管相配套.[J]中國改革.2007年11期.
（作者單位：中國航空技術(shù)北京有限公司）
作者：徐婕
