如何界定我國的國有資產(chǎn)是做好國有資產(chǎn)管理工作的基礎。在現(xiàn)階段現(xiàn)行的國家法律規(guī)則中指出：固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和對外投資等。無論表現(xiàn)形式如何，其所有權均屬于國家，單位只有占有、使用權，并且都能以貨幣計量。其來源渠道有國家直接投入的資產(chǎn)，使用財政性資金購入的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位依法運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，接受捐贈以及通過政府在各部門間調(diào)撥等形成的資產(chǎn)。
1 現(xiàn)階段比較突出的國有資產(chǎn)管理問題分析
行政事業(yè)單位對于其國有資產(chǎn)的管理與私營盈利企業(yè)大不相同。企業(yè)的資產(chǎn)多用于生產(chǎn)性活動以獲取企業(yè)利潤，而行政事業(yè)單位則不允許其資產(chǎn)用于盈利性生產(chǎn)組織；行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)，目的是為了更好的為社會提供服務，并非為實現(xiàn)贏利；國家對行政事業(yè)單位實行非直接性地資金補償及補充方式。由于這行政事業(yè)單位的這種國有資產(chǎn)安排方式，導致在監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)了很多不良問題：
1.1 行政事業(yè)單位工作者對國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，存在“重錢輕物”的思想 沒有形成良好的資產(chǎn)監(jiān)督管理模式，個別單位沒有配備相應的國有資產(chǎn)管理人員，一般情況下是部門一把手決定國有資產(chǎn)的使用權，一把手的個人決定就可以就將單位的資產(chǎn)出借或轉(zhuǎn)移給了其他單位或個人，長期不催還，也不及時入賬，久而久之也就不了了之，導致國有資產(chǎn)利用率低，資源浪費嚴重。對各種應收款項不重視，不督促，不及時催要，長期掛賬，甚至造成呆賬、壞賬。個別黨政領導干部工作調(diào)動時，隨意將其經(jīng)管的國有資產(chǎn)帶走，也無人過問，造成國有資產(chǎn)流失，疏于監(jiān)管。
1.2 資產(chǎn)配置不合理 體現(xiàn)在不了解單位的職能，不能從實際需要出發(fā)，資產(chǎn)配置不符合單位的實際需求；缺乏統(tǒng)一的實際安排，年末或年初的預算和編制報表不夠及時準確，缺乏實際指導意義；沒有建立完善的資產(chǎn)預算機制，對資產(chǎn)的管理缺乏有效的約束，直接影響了資產(chǎn)的配置效率。資源配置不均衡，更有甚者導致大量國有資產(chǎn)變相流失，給財政資金造成重大損失，改變其供需結構，造成事實上的社會分配不公。
1.3 資產(chǎn)使用的責任機制和監(jiān)督效果較弱 行政事業(yè)單位沒有嚴格制定和執(zhí)行國有資產(chǎn)使用管理制度，家底不清，賬、卡、實不符，沒有將國有資產(chǎn)的管理責任落實到人；不及時對資產(chǎn)進行保養(yǎng)、檢修、維護，甚至超常規(guī)、破壞性使用，造成設備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命；在傳統(tǒng)的管理體制下，國有資產(chǎn)被分散在各個單位占有、使用，各管理部門職責不清，職能交叉，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的管理與使用相脫節(jié)，致使政府對國有資產(chǎn)的管理職能很難切實發(fā)揮作用，使得資產(chǎn)閑置、低效使用和資源浪費嚴重。
1.4 資產(chǎn)處置不規(guī)范 對國有資產(chǎn)的處置不嚴格執(zhí)行審批程序，致使國有資產(chǎn)流失；對盤虧、毀損的資產(chǎn)處置不及時，對盤盈、接受捐贈、調(diào)撥等方式取得的資產(chǎn)不能及時入賬，不按規(guī)定對長期的呆賬、壞賬及時清理，使得單位的資產(chǎn)不真實完整。
2 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本思路和對策
在分析一些優(yōu)秀的資產(chǎn)管理模式基礎上，總結出我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理要提高管理質(zhì)量和效率，必須要實施相應的改革和創(chuàng)新，同時也要遵循一定的原則，具體說來要在管理過程中做到：健全規(guī)范管理制度，實施科學合理的資產(chǎn)配置，把資產(chǎn)預算與資產(chǎn)管理有機結合；財務管理在資產(chǎn)管理中要發(fā)揮監(jiān)督、考核的作用，保證資產(chǎn)的安全，謹防國有資產(chǎn)大規(guī)模流失；國有資產(chǎn)也包括實物管理和價值管理，保障二者的嚴格實施；規(guī)范操作管理程序；清晰國有資產(chǎn)的權益，做到所有權和使用權分離；增加管理的集中統(tǒng)一性，財政部門要切實負起集中管理的職責。
2.1 加強管理部門負責人對國有資產(chǎn)的認識，要有責任有義務有主動性的去管理國有資產(chǎn) 在國建加強國有資產(chǎn)管理的時代要求下，基層行政事業(yè)單位更要在管理監(jiān)督模式上做大膽創(chuàng)新嘗試，積極主動探索更高效的資產(chǎn)管理方法。要拋棄“重錢輕物”的思想，部門一把手負責人要嚴格要求基層職工，愛護國有資產(chǎn)，增強對國有資產(chǎn)的認識，在日常工作中加深對國有資產(chǎn)管理的宣傳。
2.2 建立集中統(tǒng)一監(jiān)管的新型國有資產(chǎn)管理體制 建立一套清晰、公正、合理、有效的資產(chǎn)管理模式，是提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的關鍵。國家在財政體系改革的深入將會逐漸加大對國有資產(chǎn)的管理控制；國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新需要更多的政策支持；行政部門的國有資產(chǎn)管理模式可以借鑒盈利組織，比如一些公司、資產(chǎn)管理基金的管理方法，在提高資產(chǎn)管理效率的前提下，更要做好監(jiān)管。梳理過去的監(jiān)管模式發(fā)現(xiàn)，比較松散的監(jiān)管制度是資產(chǎn)管理模式滯后的重要原因，因此要做到集中統(tǒng)一垂直監(jiān)管，提高監(jiān)督效率。
2.3 加強資產(chǎn)管理和預算管理的緊密結合 行政事業(yè)單位是公益性組織機構，其資產(chǎn)來源的主渠道是通過公共預算來安排，這就對預算的科學性提出了更高要求，預算是行政事業(yè)單位對未來一年資產(chǎn)開支情況的總體預估，高效合理科學的預算一定要緊密結合實際情況，做到量入為出，合理使用資金。
2.4 建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度 行政事業(yè)單位應從建章立制入手，制定出本單位國有資產(chǎn)具體的管理辦法，從資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、收入各個環(huán)節(jié)進行細化管理，促進資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學化。
國有資產(chǎn)的配置要根據(jù)單位履行的職能，從實際出發(fā)，從嚴控制，合理配備；同時，要堅持勤儉節(jié)約的原則，能通過與其他單位共享、共用資產(chǎn)的，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。在國有資產(chǎn)的使用上，一定要做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人，明確固定資產(chǎn)的管理主體，確定保管人，管理部門和財會部門在固定資產(chǎn)管理中的具體職責；嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點制度，采取定期盤點與不定期抽查相結合的方法對單位資產(chǎn)進行盤點，具體工作由財務部門和資產(chǎn)管理部門等有關人員組成的資產(chǎn)清查盤點小組負責，要做到家底清楚，賬、卡、實相符；對于應收往來賬款，財務部門應及時清收，必要時，報請單位領導采取相應措施予以清收，并及時進行賬務處理。對國有資產(chǎn)的處置，一定要嚴格履行審批手續(xù)，做到公開、公正、公平，未經(jīng)批準，不得自行處置，變價收入和殘值收入，應當按照政府非稅管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；對歷史上的壞賬、呆賬應通過財政部門的審批予以核銷，進行賬務調(diào)整，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)更加真實完整。
2.5 建立健全國有資產(chǎn)的考核與責任責任追究制度 要完善國有資產(chǎn)管理的考核與責任追究制度，形成國有資產(chǎn)考核和重大損失責任追究與責任人處理等制度體系框架。以國有資產(chǎn)管理制度為依據(jù)，明確國有資產(chǎn)考核的基本原則，確立國有資產(chǎn)流失的責任追究的基本制度。以管理職責、工作標準、工作程序和評價結果為前提和依據(jù)，以“有責必考”、“有責必追”為原則，以規(guī)范、量化、操作性強為標準，形成有效的考核約束機制，確保國有資產(chǎn)管理的規(guī)范、有序，避免國有資產(chǎn)的流失。
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