目前， 各地部門(mén)預(yù)算改革進(jìn)展情況不夠均衡， 尤其是縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革還不到位， 預(yù)算編制較粗、綜合預(yù)算不盡規(guī)范、基本支出定額不夠完善、信息系統(tǒng)應(yīng)用程度偏低等問(wèn)題依然存在， 深化預(yù)算改革的任務(wù)十分繁重。我們要充分認(rèn)識(shí)推行部門(mén)預(yù)算改革的重要意義， 切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感， 把推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革放在財(cái)政工作的突出位置抓緊、抓好 ，建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度， 逐步建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體系。
一、我國(guó)推行部門(mén)預(yù)算的背景與意義
推行部門(mén)預(yù)算最根本的目標(biāo)和任務(wù)就是完善公共支出管理制度，它是政府預(yù)算編制方面的重大改革。通過(guò)部門(mén)預(yù)算改革，對(duì)建立我國(guó)公共財(cái)政體制、加強(qiáng)公共支出管理和革新預(yù)算理論都有積極意義。因此，推行部門(mén)預(yù)算制度，對(duì)于我國(guó)財(cái)政預(yù)算理論的革新和公共財(cái)政理論的深化起到了積極的作用，有力地促進(jìn)了我國(guó)公共財(cái)政理論實(shí)證分析的開(kāi)展。總而言之，提高政府公共支出的效率既是公共財(cái)政預(yù)算制度建設(shè)的起點(diǎn)，也是評(píng)價(jià)公共財(cái)政預(yù)算制度建設(shè)成敗的核心。實(shí)施部門(mén)預(yù)算可以有效推進(jìn)我國(guó)與其他國(guó)家之間的預(yù)算體制的比較和研究，有利于我們向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒部門(mén)預(yù)算的成功經(jīng)驗(yàn)。
二、近幾年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)研究
（一）審計(jì)結(jié)果分析的數(shù)據(jù)說(shuō)明。
數(shù)據(jù)來(lái)源于2006年至2009年公布的關(guān)于中央一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果公告。即2006年第5號(hào)，2007年第6號(hào)，2008年第7號(hào)，2009年第12號(hào)。文中統(tǒng)計(jì)的關(guān)于部門(mén)預(yù)算執(zhí)行涉及的財(cái)政資金范圍僅限于這4份公告中的資金范圍。
（二）審計(jì)結(jié)果的數(shù)據(jù)分析。
按照以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，本文統(tǒng)計(jì)出的具體結(jié)果見(jiàn)表1。
表1 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告中涉及問(wèn)題財(cái)政資金的金額與比例（單位：億元）
表1的數(shù)據(jù)表明：通過(guò)統(tǒng)計(jì)我們可以看到，2006年比例最高的兩個(gè)項(xiàng)目是“編報(bào)不實(shí)”和“未撥付”， 2007年比例最高的兩個(gè)項(xiàng)目是“執(zhí)行不力”和“支出不具體”， 2008年比例最高的兩個(gè)項(xiàng)目是“支出不具體”和“會(huì)計(jì)核算”， 2009年比例最高的兩個(gè)項(xiàng)目是“編報(bào)不實(shí)”和“支出不具體”，比較而言，在12個(gè)項(xiàng)目中賬外賬和損失浪費(fèi)通常為本年份中比例最小的兩個(gè)項(xiàng)目。
（三）審計(jì)結(jié)果數(shù)據(jù)分析的結(jié)論。
通過(guò)對(duì)歷年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的數(shù)據(jù)分析，我們可以得出以下結(jié)論，部門(mén)預(yù)算編制不合理 ，大量“編報(bào)不實(shí)”問(wèn)題資金的存在有極大的危害。同時(shí)，部門(mén)預(yù)算實(shí)施不力，從歷年的審計(jì)結(jié)果公告可以看出，“支出不具體”涉及的問(wèn)題資金在2008審計(jì)年度比例最大，達(dá)到54.6%。在預(yù)算具體實(shí)施過(guò)程中，各部門(mén)和單位很容易鉆預(yù)算過(guò)粗及各項(xiàng)支出內(nèi)容劃分不細(xì)的空子，從而“改變資金的用途”和“擴(kuò)大支出范圍”。這兩個(gè)項(xiàng)目，連同“編報(bào)不實(shí)”成為歷年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況中最受關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題。
三、進(jìn)一步深化我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革的對(duì)策與建議
部門(mén)預(yù)算無(wú)論是在編制上、實(shí)施上、管理上，還是執(zhí)行審計(jì)上，存在上述問(wèn)題的原因是復(fù)雜多樣的。本文將對(duì)上述問(wèn)題的成因進(jìn)行更深入的探討，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)切實(shí)可行的對(duì)策建議，以期對(duì)我國(guó)部門(mén)預(yù)算的改進(jìn)作出貢獻(xiàn)。
（一）部門(mén)預(yù)算編制方面改進(jìn)的政策建議。
分析“編報(bào)不實(shí)”問(wèn)題存在的原因，主要是由于部門(mén)預(yù)算編制制度的缺陷所造成的。應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。改變我國(guó)“二上二下”的部門(mén)預(yù)算編制方法。將原來(lái)由各個(gè)部門(mén)向財(cái)政部提供預(yù)算草案改為財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，編制年度預(yù)算計(jì)劃，然后下達(dá)到各個(gè)部門(mén)；在此基礎(chǔ)上，各個(gè)部門(mén)可根據(jù)本部門(mén)具體情況對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行合理調(diào)整。
（二）部門(mén)預(yù)算實(shí)施方面改進(jìn)的政策建議。
預(yù)算缺乏強(qiáng)有力的約束力是造成預(yù)算執(zhí)行中存在諸多問(wèn)題的重要原因。政府各部門(mén)必須嚴(yán)格依照立法機(jī)關(guān)審查通過(guò)的具有法律效力的預(yù)算法案辦事。應(yīng)盡快修訂和完善《預(yù)算法》，明確政府預(yù)算的法律地位?？梢栽凇额A(yù)算法》中明確規(guī)定，國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，如果由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，經(jīng)中央三分之一以上的部門(mén)申請(qǐng)，政府可以提出預(yù)算修改方案，對(duì)當(dāng)年的預(yù)算進(jìn)行一次較全面的調(diào)整。同時(shí)增加及明確可操作性強(qiáng)的對(duì)違規(guī)執(zhí)行預(yù)算行為進(jìn)行處罰的相關(guān)條款。
（三）部門(mén)預(yù)算管理方面改進(jìn)的政策建議。
預(yù)算管理是財(cái)政管理的重要組成部分，需要有效的法律、法規(guī)的指導(dǎo)和相應(yīng)配套機(jī)制的運(yùn)行來(lái)協(xié)調(diào)實(shí)施。制定《財(cái)政資金支付管理辦法》，為我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革提供法律保障；加大《政府采購(gòu)法》的推行實(shí)施力度從法律上保證與部門(mén)預(yù)算改革相配套進(jìn)行的國(guó)庫(kù)管理制度改革和政府采購(gòu)制度改革能夠順利推行，以便為部門(mén)預(yù)算改革提供良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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作者：張靖
