為了實現(xiàn)市政工程建設(shè)項目的經(jīng)濟性與效益性， 市政工程造價成本的控制問題就必須得到很好的解決， 只有這樣才能真正使市政工程實現(xiàn)其應(yīng)有的社會效益與經(jīng)濟效益?；诖?， 筆者就我國市政工程造價控制問題展開論述。
1. 市政工程的基本特征概述
市政工程指的是為了發(fā)展社會公益事業(yè)而開展的一項盈利性質(zhì)的服務(wù)工程。比如， 城市交通、園林建設(shè)、綠化、路燈等都是市政工程項目的組成部分。要想使上述工程得以順利完成， 就必須要有強大的資金作為基礎(chǔ)。鑒于過去的市政工程建設(shè)項目基本上都是由政府出資建設(shè)的， 但是如今的市政工程項目資金都是來源多元化的。因為市政工程資金投入方式的不斷變化，市政工程造價的控制問題也一直是市政工程建設(shè)過程中所面對的一大難題。由于市政工程通常情況下都具有投資數(shù)額巨大、建設(shè)規(guī)格要求較高、施工工藝技術(shù)要求復(fù)雜等特征， 所以對工程工期的影響比較大， 這勢必也會影響到市政工程造價的控制。
2. 我國現(xiàn)代市政工程造價控制所存在的一系列問題
造價控制問題不是存在于市政工程建設(shè)的某一個階段和哪幾個階段， 而是貫穿于整個市政工程建設(shè)項目的始終。下面筆者就分別從市政工程建設(shè)的各個階段來分析其在造價控制方面存在的問題。
2. 1 工程招投標(biāo)階段存在的造價控制問題
有的市政工程項目的承包商缺乏有關(guān)建設(shè)資質(zhì)卻還是堅持承包， 然后再轉(zhuǎn)包給另外的建筑商， 通過層層盤剝， 最后承包商能夠拿到的承包價格已經(jīng)是非常低了。在這種狀況下， 建設(shè)隊伍為了能夠盡可能的減少開支， 就會選擇那些廉價的勞動力以及質(zhì)量較差的原材料來進(jìn)行建設(shè)， 這無疑給市政工程的建設(shè)質(zhì)量帶來巨大的隱患。
2. 2 工程設(shè)計階段存在的造價控制問題
設(shè)計階段是整個市政工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是， 就我國目前市政工程設(shè)計階段的發(fā)展現(xiàn)狀來看， 我國建筑單位對項目設(shè)計人員的監(jiān)督與管理是比較欠缺的， 而且市政工程建設(shè)單位也缺乏對多種設(shè)計方案的有效選擇機制， 更為嚴(yán)重的是有些設(shè)計部門僅僅單純地從工程設(shè)計的工作量考慮， 而忽視了工程造價的控制， 從而設(shè)計出一些比較保守的施工方案， 給整個工程項目的建設(shè)帶來較大的經(jīng)濟損失。
2. 3 工程造價實施過程中超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
對于現(xiàn)代市政工程項目的發(fā)展現(xiàn)狀來看， 基本上都是根據(jù)沿用工程完工后再進(jìn)行造價結(jié)算的成本核算方式。這就會導(dǎo)致對工程中前期的成本造價管理工作的弱化， 難以實施全面的、貫穿整個工程項目始終的成本管理理念。我們應(yīng)當(dāng)看到， 市政工程中前期的成本造價管理是非常重要的。但是， 胡報亂報工程預(yù)算數(shù)額、結(jié)算期審計不規(guī)范、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)， 導(dǎo)致整個工程造價超過預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)， 給國家經(jīng)濟利益帶來損失。
3 .解決市政工程造價控制問題的對策分析
對于以上部分關(guān)于我國現(xiàn)代市政工程造價控制所存在的相關(guān)問題的分析， 作者認(rèn)為在社會經(jīng)濟越來越完整的體制下， 應(yīng)深化市政工程造價管理改革， 加強市政工程造價管理， 已經(jīng)成為當(dāng)前亟待所要解決的一大課題。具體來說， 應(yīng)根據(jù)以下幾個方面來進(jìn)行不斷完善：
1） 嚴(yán)格把好招標(biāo)關(guān)， 規(guī)范市政工程中的招投標(biāo)制度。
市政工程招標(biāo)是整個市政工程項目主要點， 是確定施工單位， 確定工程造價中的第一步， 因此也就特別的重要。在投標(biāo)活動以及招標(biāo)方式上必須要多元化， 提出合理低價競標(biāo)。在招標(biāo)時要采取不同的評標(biāo)辦法， 有效杜絕施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作的一些不良現(xiàn)象， 也是控制市政工程造價的有效辦法。
2） 施工階段必須要嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場。
工程在施工前， 首先要對圖紙和現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)交底， 盡量避免出現(xiàn)返工和窩工等各種現(xiàn)象的發(fā)生， 對于那些不得不做的變更要看是否有相關(guān)部門的審批， 特別需要關(guān)注該項變更對工程成本經(jīng)費的影響， 一定要嚴(yán)格對待， 對于那些不符合程序的口頭變更的工程量， 堅決不予審批。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作， 要求雙方工作人員要有高度的責(zé)任感和使命感， 做好施工現(xiàn)場記錄， 絕不允許含糊不清或不定性的簽證。在施工現(xiàn)場， 設(shè)計變更的發(fā)生是不可避免的。設(shè)計前期更改設(shè)計， 只需修改圖紙，不會有很大的損失， 若在施工過程中更改設(shè)計， 就不單單是圖紙的問題， 建筑材料以及設(shè)備都可能需要重新購買。所以， 一定要清楚市政工程變更是否確有必要， 如有必要， 應(yīng)及早變更， 以免加大損失。對于要變更的設(shè)計， 應(yīng)慎重對待， 不要盲目的更改， 加大工作量， 使投資超標(biāo)。
3） 加強竣工階段的市政工程造價控制。
工程在竣工階段是造價成本所要控制工作的最后一個階段。這個階段可以委托給兩家審計單位對該項市政工程來進(jìn)行先后審計， 用后一家審計單位的審計結(jié)果來監(jiān)控前一家審計單位的審計質(zhì)量， 根據(jù)后一家審計造價低于前一家審計的某一比例則扣減前一家審計單位的審計費。這樣做可以有效地減少審核環(huán)節(jié)技術(shù)與職業(yè)道德所出現(xiàn)的負(fù)面影響。以政策來作為依據(jù)， 對于竣工決算必須要進(jìn)行核實工程量， 落實好聯(lián)系單簽證費用， 核實每項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)或合同簽證時的綜合單價相對應(yīng)， 審核竣工決算總金額， 使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下， 工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進(jìn)行審計， 由其出具審計報告， 甲乙雙方簽字認(rèn)可， 以確保工程造價的公平、公正并具有法律效力。
4. 結(jié)束語
市政工程建設(shè)項目對于國家建設(shè)與人民生活有著特別重要的積極作用， 作為一項公益性事業(yè)， 市政工程建設(shè)項目的造價控制問題也是關(guān)系到國家建設(shè)過程中合理有效利用資源的一個特別的重要工作。為了能夠科學(xué)有效的改善我國人民的日常居住、生活環(huán)境， 加強市政工程建設(shè)項目的造價控制是市政建設(shè)中每個環(huán)節(jié)全體工作人員相互協(xié)作才能順利完成的。根據(jù)以上分析可以看到， 我們必須要加強對市政工程建設(shè)過程中每個階段的管理與控制， 及時發(fā)現(xiàn)所存在的缺陷和不足時必須要及時完善改正， 只有這樣才能夠更好的加強市政工程建設(shè)項目的造價控制， 因此也不斷提高市政工程的經(jīng)濟效益與社會效益。
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作者：夏怡武
