探討建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問題，對造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，成為當(dāng)前建筑業(yè)界所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
一、結(jié)算超預(yù)算的主要原因
1. 編制依據(jù)不同
施工圖預(yù)算是在理想狀態(tài)下編制出來的產(chǎn)物，是根據(jù)施工圖紙及說明、預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額等依據(jù)編制的。結(jié)算的編制還包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)修改或變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、材料價(jià)差、政策性調(diào)價(jià)等實(shí)際發(fā)生全部費(fèi)用。
2.設(shè)計(jì)方面
（1）因工程項(xiàng)目一般包括諸多不同專業(yè)（如建筑、給排水、電氣設(shè)備等），專業(yè)人員設(shè)計(jì)時(shí)溝通不足，造成不同專業(yè)圖紙不符現(xiàn)象。
（2）個(gè)別設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趕時(shí)間搶任務(wù)，設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，設(shè)計(jì)深度不夠，詳圖不全，有的甚至矛盾、錯(cuò)誤百出，致使難以計(jì)算工程量，造成工程預(yù)算的不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)水平，使得施工過程中設(shè)計(jì)變更過多，造成不必要的浪費(fèi)，增加工程的造價(jià)。
3.工程實(shí)施階段控制力度不夠。
工程項(xiàng)目合同可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。合同類型的選擇因工程規(guī)模大小、工期長短、技術(shù)復(fù)雜的程度、外部環(huán)境及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而定。通?？們r(jià)合同和單價(jià)合同適用于工程量不太大、工期較短且設(shè)計(jì)圖紙全面詳細(xì)、單價(jià)明確、風(fēng)險(xiǎn)不大情況下，此種合同業(yè)主不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，工程投資易于控制。成本加酬金合同指由業(yè)主向承包商支付工程項(xiàng)目實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)項(xiàng)目發(fā)生的一切費(fèi)用，因此也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，而施工企業(yè)單位由于無風(fēng)險(xiǎn)，往往也不關(guān)心降低項(xiàng)目成本，工程總造價(jià)不易控制，增加了項(xiàng)目成本。
4.建設(shè)單位工程管理不善，缺乏有效監(jiān)督。
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段尤其是土建項(xiàng)目施工，時(shí)間長、場面大、工序多，由于種種原因，施工情況不能及時(shí)反饋，做到有效監(jiān)控，容易給工程留下質(zhì)量隱患，造成資金浪費(fèi)，直接影響工程造價(jià)控制。
5.預(yù)算考慮不充分
（1）預(yù)算沒有充分考慮到施工組織設(shè)計(jì)的要求，或預(yù)算中存在少算、漏算現(xiàn)象。
（2）招標(biāo)單位提供的工程量清單的漏項(xiàng)、少算。隨著按工程量清單招標(biāo)的推廣，這方面應(yīng)引起重視，特別是少算現(xiàn)象，只要投標(biāo)單位加以復(fù)核，對少算部分采用不平衡報(bào)價(jià)法，必然會(huì)給招標(biāo)單位增加不必要而又不得不付出的投資。
二、建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制對策
1.做好工程造價(jià)預(yù)算的編制工作
工程造價(jià)預(yù)算的編制工作非常重要，它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實(shí)事求是的作風(fēng)，編制科學(xué)合理的工程造價(jià)概預(yù)算是對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，做好工程造價(jià)預(yù)算編制工作要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
第一，作好準(zhǔn)備工作廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料，包括工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、察勘現(xiàn)場、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格，確定編制方法。
第二，熟悉施工圖紙，計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。在計(jì)算工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，學(xué)習(xí)定額問題解答，了解定額子目分項(xiàng)步距，熟練掌握運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對各專業(yè)圖紙研究過程中，應(yīng)隨時(shí)了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，對施工前已發(fā)生設(shè)計(jì)變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。只有這樣，才能準(zhǔn)確做出預(yù)算編制分項(xiàng)和計(jì)算出相應(yīng)工程量，合理地套用單價(jià)，防止出現(xiàn)漏計(jì)、重計(jì)、套錯(cuò)定額項(xiàng)目等錯(cuò)誤。與此同時(shí)，預(yù)算人員在提高自身工作能力外，還應(yīng)深入現(xiàn)場，了解施工工序，注重市場價(jià)格信息，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，增長設(shè)計(jì)知識(shí)，避免出現(xiàn)重大疏漏。
第三，客觀分析價(jià)格因素，對價(jià)差調(diào)整留有余地。設(shè)備材料的價(jià)格水平是依市場價(jià)格確定的，要對其進(jìn)行差價(jià)調(diào)整，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為防止因價(jià)格波動(dòng)影響預(yù)算對投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價(jià)差價(jià)預(yù)測系統(tǒng)，對各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢做出合理預(yù)測，適時(shí)調(diào)整差價(jià)。
2.重視建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制
建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是資金投入最大的階段，不過不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算控制。其實(shí)，在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，施工浪費(fèi)投資的可能性非常大，造成工程造價(jià)上升的原因主要有：（l）材料價(jià)差對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格是由市場確定，隨行就市。預(yù)算材料價(jià)差按照工程造價(jià)管理部門定期公布的信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整，隨著時(shí)間推移，材料價(jià)格將會(huì)有進(jìn)一步的變化。（2）國家政策性調(diào)價(jià)。工程的階段性是由工程的時(shí)間性決定的，每一個(gè)階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時(shí)間提前。而國家每一階段都可能進(jìn)行政策性調(diào)價(jià)。例如：人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)調(diào)整，特別是現(xiàn)在根據(jù)市場情況實(shí)行動(dòng)態(tài)人工費(fèi)。（3）預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施。工程造價(jià)主要是由工程實(shí)體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實(shí)體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實(shí)體部分計(jì)算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。
3.嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，最大限度減少項(xiàng)目變更的影響
每項(xiàng)建筑工程建設(shè)都要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施3個(gè)主要階段，預(yù)算產(chǎn)生于工程設(shè)計(jì)階段，這就決定了預(yù)算在實(shí)施階段中的局限性。在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，諸如受到地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時(shí)，設(shè)計(jì)也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，而預(yù)算不具備這種預(yù)見性，其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。作為工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項(xiàng)目變更對造價(jià)帶來的影響。造價(jià)預(yù)算控制人員要對變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)超支。同時(shí)，在考慮項(xiàng)目變更對其他造價(jià)因素（如工期、工程質(zhì)量等）影響的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目變更向有利于節(jié)約造價(jià)的方向引導(dǎo)，力爭將項(xiàng)目變更對工程造價(jià)的影響降到最低。
建筑工程結(jié)算超預(yù)算控制是建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要組成部分，只有對建筑工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，才能有效地控制工程造價(jià)提高工程投資效益。
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孫志遠(yuǎn)
