一、前言
施工項(xiàng)目工程預(yù)算越來(lái)越受到項(xiàng)目投資方的廣泛關(guān)注，由于工程造價(jià)涉及的范圍是比較廣泛的，同時(shí)還受到市場(chǎng)行情的波動(dòng)因素的影響，因此，要防治建筑工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要對(duì)建筑工程超過(guò)預(yù)算的原因進(jìn)行全面分析，采取合理控制成本的對(duì)策。
二、工程造價(jià)概述
工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等。工程造價(jià)的任務(wù)：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計(jì)算出工程中所有的分部分項(xiàng)工程所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等等。
從事工程造價(jià)的工作人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)技能，能編制施工圖預(yù)算、結(jié)算、熟練應(yīng)用造價(jià)軟件，并有一定的資料管理能力。
三、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因
1.工程造價(jià)受材料市場(chǎng)價(jià)格的影響
建筑材料在工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中消耗量最大，對(duì)涉及多個(gè)領(lǐng)域的建筑材料來(lái)說(shuō)，國(guó)際建材市場(chǎng)影響著我國(guó)建筑材料市場(chǎng)的價(jià)格，即使對(duì)我國(guó)建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格，作了很大的宏觀調(diào)控，同時(shí)采用各種手段來(lái)有效的控制造價(jià)，再加之受到施工周期長(zhǎng)的一些現(xiàn)象，使材料市場(chǎng)價(jià)格的估算無(wú)法良好的進(jìn)行。由于市場(chǎng)供求機(jī)制對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響，使市場(chǎng)價(jià)格的變化非常的不確定，這樣一來(lái)，在實(shí)際的預(yù)算編制中，預(yù)算的材料價(jià)格與實(shí)際材料價(jià)格的運(yùn)用也發(fā)生了很大的差異，在工程預(yù)算的編制中，材料市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)已經(jīng)被工作人員進(jìn)行了充分的考慮，一旦價(jià)格發(fā)生變化，對(duì)其進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，并對(duì)各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)做出合理預(yù)測(cè)，適時(shí)調(diào)整差價(jià)。除此之外，工程項(xiàng)目變更以及施工建設(shè)過(guò)程中的不規(guī)范施工等現(xiàn)象，也影響著建筑施工材料的運(yùn)用，出現(xiàn)材料的嚴(yán)重浪費(fèi)，使得實(shí)際的建筑材料用量超過(guò)了造價(jià)預(yù)算中的材料用量，這樣，建筑材料的費(fèi)用就會(huì)超標(biāo)。由此可見(jiàn)，建筑工程造價(jià)的超預(yù)算現(xiàn)象是顯而易見(jiàn)的。
2.不夠完善的工程預(yù)算編制
隨著建筑事業(yè)的蓬勃發(fā)展，業(yè)主們對(duì)自己的住所的安全性能和使用性能也有了新的需求，在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制過(guò)程中，工作人員往往難以全面的考慮到工程項(xiàng)目中所涉及的多種工程的造價(jià)支出內(nèi)容，進(jìn)而會(huì)發(fā)生工程預(yù)算中的漏項(xiàng)現(xiàn)象。為了對(duì)競(jìng)標(biāo)單位壓縮各項(xiàng)消耗量及施工內(nèi)容進(jìn)行有效的控制，保障施工質(zhì)量，在工程預(yù)算編制的過(guò)程中，建設(shè)單位往往會(huì)采用明確該工程的施工范圍及內(nèi)容，對(duì)施工圖進(jìn)行深化，因而也就增加了工程項(xiàng)目建設(shè)中的建造成本，然而漏項(xiàng)現(xiàn)象又極其普遍，必然對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。因此，只有對(duì)編制工程造價(jià)時(shí)的施工圖、施工方案進(jìn)行科學(xué)編制，才能夠有效的防止超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，使項(xiàng)目的造價(jià)控制有所依據(jù)。
3.建設(shè)方忽視實(shí)施階段的項(xiàng)目造價(jià)控制
許多建筑單位把工程造價(jià)的控制視為孤立、靜態(tài)、不變的過(guò)程。誠(chéng)然，招投標(biāo)、竣工結(jié)算這兩個(gè)階段是造價(jià)的核心，但這并不意味著施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)控制便可以忽視。造價(jià)的合理控制很大程度上是有賴于管理人員的控制，它要求輕重適宜，又不過(guò)分偏頗。
4.建設(shè)方管理不善
建筑工程的特點(diǎn)是時(shí)間跨度長(zhǎng)、場(chǎng)面調(diào)度大、工序繁雜，施工情況反饋需要一定的時(shí)間，因此，不能及時(shí)有效的實(shí)現(xiàn)造價(jià)的調(diào)整和監(jiān)控，資金浪費(fèi)便會(huì)成為不可避免的情況。
四、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的控制對(duì)策
1、工程造價(jià)調(diào)整審批的嚴(yán)格實(shí)施
在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些項(xiàng)目的變更現(xiàn)象，如設(shè)計(jì)缺陷、圖紙會(huì)審、地方規(guī)范、客觀原因、人為原因等因素的影響，這些都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。往往在這一情況之下，項(xiàng)目的增加會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大的影響，引起超預(yù)算現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。因此，對(duì)工程項(xiàng)目簽證、變更的審批進(jìn)行嚴(yán)格的控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，嚴(yán)格控制工程的超價(jià)、超量，使簽證、變更的影響降至最低。由于市場(chǎng)和政策環(huán)境等客觀因素，以及編制預(yù)算人員自身的主觀因素，工程造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在進(jìn)行預(yù)算時(shí)要最大限度的減少因?yàn)槿藶橐蛩貛?lái)的超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。在項(xiàng)目各階段的預(yù)算審查和審批中應(yīng)嚴(yán)格核算數(shù)據(jù)源，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
2、深化設(shè)計(jì)工作
預(yù)算編制質(zhì)量的好壞，造價(jià)是否準(zhǔn)確、合理，很大程度上取決于施工圖的深度。深化設(shè)計(jì)工作須做到三點(diǎn)：①選用設(shè)計(jì)水平較高且有相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位；②給予充足的設(shè)計(jì)時(shí)間；③建設(shè)單位給予配合，為設(shè)計(jì)單位提供盡可能多的使用需求。
3、重視建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制
在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，從而達(dá)到降低成本的目的。在整個(gè)過(guò)程中，要加強(qiáng)施工管理，優(yōu)化施工組織方案，從而取得好的經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)施工組織方案的科學(xué)性、合理性將直接影響到項(xiàng)目的整體工程造價(jià)。因此，在施工組織設(shè)計(jì)時(shí)采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行分析，讓建筑項(xiàng)目不僅能夠滿足施工技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。這就要求工程技術(shù)人員必須要有堅(jiān)實(shí)的知識(shí)體系，并能對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠?qū)⑺璨牧?、相?yīng)的價(jià)格、施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。
4、編制真實(shí)、及時(shí)、合理、高質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算
工程量計(jì)算要力求準(zhǔn)確，并統(tǒng)一預(yù)算和結(jié)算工程量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)首先核準(zhǔn)材料表上的工程量，并應(yīng)與定額中的工程量計(jì)算規(guī)則相一致，從而避免因預(yù)算和結(jié)算中計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同而引起的結(jié)算超預(yù)算，使結(jié)算與預(yù)算更趨向一致。而對(duì)于定額中交代不清的、可算可不算的，預(yù)結(jié)算人員應(yīng)一起磋商、研究編制補(bǔ)充說(shuō)明以及統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，避免人為造成的“先天不足”。
5、做好成本和施工合同的管理
嚴(yán)格審核工程的預(yù)決算，并防止多列項(xiàng)目、高套定額、提高單價(jià)、重復(fù)取費(fèi)以及多算工程量等現(xiàn)象的發(fā)生，使預(yù)決算能真正體現(xiàn)出施工的實(shí)際造價(jià)；同時(shí)，在具體造價(jià)管理中，建立起權(quán)、責(zé)、利的成本管理模式；了解項(xiàng)目的成本范圍，把不可預(yù)見(jiàn)、質(zhì)量、生產(chǎn)及工期等各項(xiàng)成本一道納入項(xiàng)目的最終總造價(jià)，從而對(duì)施工過(guò)程的總造價(jià)進(jìn)行全面而有效地控制。
6、提高工程管理人員水平，加強(qiáng)員工的職業(yè)道德教育
杜絕建設(shè)單位的管理人員和施工單位串通在簽證、設(shè)計(jì)變更、隱蔽記錄、材料價(jià)格及在工程結(jié)算中做手腳，造成工程造價(jià)的失真。 加強(qiáng)造價(jià)人員的思想教育。要求建設(shè)單位的預(yù)結(jié)算人員要有一絲不茍的工作態(tài)度、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，吃苦耐勞的工作精神，深入實(shí)際的工作方法，精通巧算的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以全面把好工程預(yù)結(jié)算的審查關(guān)。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在建筑工程造價(jià)中，依然存在超預(yù)算的問(wèn)題，因此，需要在建筑工程預(yù)結(jié)算的實(shí)踐工作中，不斷總結(jié)建筑工程造價(jià)超預(yù)算的控制對(duì)策、新途徑及新方法，有效解決建筑工程的超預(yù)算問(wèn)題，確實(shí)的推動(dòng)我國(guó)造價(jià)管理和控制工作邁上新臺(tái)階。
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作者：姚莉
