導讀：在今年的全國兩會政府工作報告中，“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”被提及，這與十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所提出的“改進預算管理制度，建立跨年度預算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”一脈相承，標志著國家將改進和優(yōu)化政府會計制度作為預算管理制度改革的重點內(nèi)容之一。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康在接受采訪時提出，在建立政府綜合財務報告制度的過程中，應該圍繞預算管理的科學化、精細化處理好其與預算報告制度之間的關系，實現(xiàn)二者功能的有機統(tǒng)一。
作為以權(quán)責發(fā)生制為基礎，以政府財務信息為主要內(nèi)容，全面反映政府財務狀況、運行成果和受托責任履行情況等的綜合性年度報告，政府綜合財務報告在反映政府財務信息時，可以較全面地覆蓋政府管理及職能發(fā)揮的具體情況。
賈康認為，政府綜合財務報告實質(zhì)上可反映政府在提供公共服務、改善民生、宏觀調(diào)控等方面履職盡責的通盤情況，也更有利于防范公共風險，考評綜合績效。因為其信息內(nèi)容超出了財政資金當年的收支流量范圍，擴展到財政資金歷年的存量范圍，能夠全方位、多層次反映政府掌握和控制的各類資源以及承擔的各類義務、責任，在政府財政管理中具有不可替代的作用。
財政部財政科學研究所研究員韓曉明認為，政府綜合財務報告制度既有利于滿足政府公共財政管理需要，又是政府進行有效資產(chǎn)管理的基礎，更是政府進行科學債務管理的必要條件。
與政府綜合財務報告制度相對應，預算報告制度主要滿足政府對財政年度內(nèi)財政收入、支出等流量進行全面管理，并運用財政手段進行宏觀調(diào)控等方面的需要，包括管理財政收入結(jié)構(gòu)，完善財政支出結(jié)構(gòu)，實施和調(diào)整財政政策等。
從大的方面講，政府綜合財務報告制度與預算報告制度共同服務于履行政府職能的預算管理工作，二者相輔相成，各有側(cè)重，但他們都是政府會計。雖然財政部門和政府其他部門有著不同的業(yè)務活動，預算會計和財務會計核算內(nèi)容存在差別，二者在理論上各成體系，但它們在會計實務中可以統(tǒng)一于政府會計制度框架下，既滿足政府對財政管理信息的需求，也滿足政府對財務會計信息的需求。
我國相繼出臺的新《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，是推進我國建立政府會計制度的有益探索，也開創(chuàng)了預算會計和財務會計有機統(tǒng)一的實踐。新會計制度定位于滿足行政、事業(yè)單位預算管理和財務管理的雙重需求;充實了資產(chǎn)、負債的核算內(nèi)容；新增了行政單位直接負責管理為社會提供公共服務資產(chǎn)的核算規(guī)定等。這些在一定程度上滿足了市場經(jīng)濟體制對政府會計的要求，與我國公共財政改革的進程相適應，為逐步建立和完善政府會計體系奠定了基礎。
對于政府綜合財務報告制度與預算報告制度在管理思路方面存在的較大差異，目前國際上主流的做法是二者既相分離，服務于不同的政府管理目標，同時也有機聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的政府會計信息系統(tǒng)。賈康和韓曉明建議，我國也可以考慮將兩種制度進行一定程度的分離，即分別建立預算會計和財務會計兩個系統(tǒng)，但同時，二者之間還要保持有機聯(lián)系。
