我國(guó)的財(cái)政預(yù)算透明度一直飽受公眾質(zhì)疑。就目前來(lái)看，改革預(yù)算管理制度，是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，我國(guó)將實(shí)施全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明的預(yù)算制度。全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明的預(yù)算制度，是防止公共資源“跑冒滴漏”、優(yōu)化公共資源配置、提高效率、維護(hù)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵;也是從源頭上遏制腐敗、建立廉潔高效政府、實(shí)現(xiàn)國(guó)家良性治理、保證政治改革成效乃至國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。公開(kāi)透明預(yù)算包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督(審計(jì))、決算結(jié)果等全過(guò)程的透明公開(kāi)。
從2009年開(kāi)始，財(cái)政部將經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的“中央財(cái)政收入預(yù)算表”等4張中央財(cái)政預(yù)算表格首次向社會(huì)公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，每年公開(kāi)的中央財(cái)政預(yù)算表格數(shù)量不斷增加。今年是我國(guó)大規(guī)模公開(kāi)政府財(cái)政預(yù)算和決算信息的第六個(gè)年頭，公開(kāi)信息正日趨細(xì)化。
預(yù)算公開(kāi)的程度實(shí)際上決定了財(cái)政預(yù)算規(guī)范的程度。資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師、南通市注冊(cè)會(huì)計(jì)師副秘書(shū)長(zhǎng)劉志耕在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)表示，預(yù)算越是公開(kāi)，公開(kāi)越深細(xì)、透明，越說(shuō)明財(cái)政預(yù)算是趨于規(guī)范和完善的。財(cái)政部門(mén)應(yīng)本著讓納稅人知道每一分錢(qián)用途的精神，設(shè)計(jì)和實(shí)施財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。從目前財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的情況來(lái)看，一些地方政府在很大程度上僅是滿足于對(duì)經(jīng)費(fèi)的壓縮，比如常見(jiàn)于報(bào)端的是“經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上一年度壓縮了10%”，這種預(yù)算改革不科學(xué)、不規(guī)范、不認(rèn)真、不誠(chéng)心，很浮躁。
“在規(guī)范財(cái)政預(yù)算方面我國(guó)目前雖強(qiáng)調(diào)了預(yù)算公開(kāi)，也有了一些行動(dòng)，但公開(kāi)的進(jìn)程不快，公開(kāi)的內(nèi)容不深、不細(xì)、不透，老百姓還是看不懂、搞不清，這說(shuō)明在預(yù)算公開(kāi)方面思想還要進(jìn)一步放開(kāi)?！眲⒅靖f(shuō)。
山東省濟(jì)南市地稅局稽查局干部潘洪新在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出，建立透明的財(cái)政預(yù)算制度首先是要公開(kāi)預(yù)算。所有財(cái)政預(yù)算除國(guó)家的保密項(xiàng)目外，必須在網(wǎng)上曬出來(lái)。財(cái)政資金來(lái)自于納稅人，財(cái)政資金支出預(yù)算自然要給納稅人一個(gè)明白的交待，但現(xiàn)實(shí)情況是，納稅人沒(méi)有機(jī)會(huì)參與財(cái)政預(yù)算的制定和執(zhí)行，或者雖有人大這樣的機(jī)構(gòu)在代表人民行使監(jiān)督權(quán)力，但很多情況下是缺失的。比如，有地方花大價(jià)錢(qián)裝修大樓、擺闊氣，浪費(fèi)了納稅人大量的錢(qián)，但這個(gè)錢(qián)是怎么花出去的，該由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)任，沒(méi)有人去監(jiān)督。解決這一問(wèn)題的途徑就是公開(kāi)，讓群眾去監(jiān)督財(cái)政資金的使用。
北京明稅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人施志群在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，預(yù)算公開(kāi)透明仍有很大提升空間。公開(kāi)透明的預(yù)算制度，不是以往預(yù)決算結(jié)果的簡(jiǎn)單公開(kāi)，而是要求政府將所有收入和支出的過(guò)程公開(kāi)化和透明化，公眾要對(duì)所有財(cái)政資金的來(lái)源、去向、績(jī)效等有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。規(guī)范財(cái)政預(yù)算首先預(yù)算科目需細(xì)化分類。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的預(yù)算科目設(shè)置仍有很多不足，部分支出沒(méi)有納入預(yù)算管理范疇，在現(xiàn)有體系中缺乏相應(yīng)科目設(shè)置。比如教育經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在預(yù)算只告知一個(gè)大數(shù)，民眾可能想知道在教育經(jīng)費(fèi)中，大學(xué)、高中、小學(xué)各有多少開(kāi)支;大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)中，員工工資、科研投入等各是多少。未來(lái)需要細(xì)化預(yù)算，做到更公開(kāi)透明。
施志群舉例說(shuō)道，如“一般行政管理事務(wù)”，財(cái)政部制定的《2014年政府收支分類科目》中的解釋是：反映行政單位(包括實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位)未單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)級(jí)科目的其他項(xiàng)目支出。另外，人大事務(wù)下面“其他人大事務(wù)支出”這一項(xiàng)，它是“反映除上述項(xiàng)目以外的其他人大事務(wù)支出”。這些說(shuō)明太籠統(tǒng)。
劉志耕也認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算一定要細(xì)化到具體項(xiàng)目和內(nèi)容，絕不應(yīng)該是簡(jiǎn)單按照一定比例或額度壓縮或減少經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這樣不僅會(huì)掩蓋原來(lái)有很大水分的預(yù)算額，而且仍然是官僚主義體現(xiàn)。比如，經(jīng)費(fèi)究竟應(yīng)該用多少?為什么安排這些經(jīng)費(fèi)?應(yīng)該按照合理、必須、節(jié)約的原則來(lái)逐項(xiàng)計(jì)算，并按照組成總預(yù)算的明細(xì)項(xiàng)目和具體內(nèi)容公開(kāi)其具體計(jì)算過(guò)程。
事實(shí)上，此問(wèn)題已引起財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)的高度重視。近日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
《通知》規(guī)定，要進(jìn)一步細(xì)化地方政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，政府預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細(xì)化到具體項(xiàng)目。擴(kuò)大地方部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密部門(mén)外，地方所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。細(xì)化地方部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密內(nèi)容外、部門(mén)預(yù)決算全部公開(kāi)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，研究將部門(mén)決算按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)，“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化公開(kāi)為“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)”。
近日，財(cái)政部公布了2014年中央財(cái)政預(yù)算。此次中央本級(jí)支出細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，而去年只公布到“款”一級(jí)。預(yù)算科目分為“類款項(xiàng)目”四級(jí)，這說(shuō)明今年的公開(kāi)更細(xì)了。
但是，就目前來(lái)看，對(duì)如何提高預(yù)算執(zhí)行透明度?每個(gè)財(cái)政年度如何評(píng)價(jià)財(cái)政效率?評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么?誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)?怎樣評(píng)價(jià)?如何讓納稅人看懂并認(rèn)可政府所使用的每一分錢(qián)?這些問(wèn)題還需要政府盡快制定并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。另外，預(yù)算公開(kāi)一定要用通俗易懂的文字表達(dá)和計(jì)算方法，務(wù)必讓普通老百姓能夠看得懂、看得明白。
