在江蘇省東?？h財(cái)政局網(wǎng)站的顯要位置，“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，打造民生財(cái)政，發(fā)揮財(cái)政職能，建設(shè)幸福東?！钡臉?biāo)語特別引人注目。讓記者印象更加深刻的是“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督”擺在首位，正如我們?cè)诓稍L中所感受到的，財(cái)政監(jiān)督在東?？h得到了高度重視。采訪伊始，東?？h財(cái)政局分管財(cái)政監(jiān)督工作的副局長(zhǎng)陳士明提出了“領(lǐng)導(dǎo)支持有力度、資金監(jiān)管有制度、接收資金有依據(jù)、下?lián)苜Y金有憑據(jù)、撥付資金有臺(tái)賬、落實(shí)資金有公示、抽查巡查有記錄、信息通報(bào)有反饋、資金使用有效益、財(cái)政監(jiān)管有效果”的“十有”監(jiān)管理念，東海縣為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管而采取的一系列措施也由此展開。
由內(nèi)及外打通信息傳遞通道
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金涉及面廣且較為零散，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管的前提是及時(shí)全面獲取信息。東?？h“兩橫一縱工字型”信息傳遞通道正是為此而搭建的。這里所說的“兩橫一縱”，指的是縣級(jí)財(cái)政部門與縣直業(yè)務(wù)主管部門之間信息橫向通達(dá)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與其他相關(guān)站所之間信息橫向通達(dá)；縣鄉(xiāng)財(cái)政之間信息縱向通達(dá)。
具體來說，首先，縣財(cái)政與水利、城建等縣直業(yè)務(wù)部門，財(cái)政局基層科與農(nóng)業(yè)科、基層財(cái)政所等涉農(nóng)科室、基層財(cái)政所之間，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，保證了縣級(jí)財(cái)政部門撥付其他部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金，以及其他部門直接撥付或列支用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金的信息傳遞。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等部門為成員單位的資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。財(cái)政所專管員通過電話、電子郵箱、專管員群等多種方式保持與成員單位的橫向溝通和交流，傳遞資金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)遺漏的信息，探討解決問題的工作思路，并及時(shí)向上反饋。再次，縣鄉(xiāng)財(cái)政之間以騰訊通財(cái)政群和財(cái)政公開信息網(wǎng)為主渠道，傳遞信息，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上報(bào)監(jiān)管工作進(jìn)展情況?？剖覍⒔邮蘸椭贫ǖ乃胸?cái)政性文件在5日內(nèi)傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其掌握監(jiān)管工作所必需的信息。同時(shí)對(duì)傳出的信息登記臺(tái)賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接收到信息的5個(gè)工作日內(nèi)登記臺(tái)賬。
2011年底，在很多財(cái)政部門僅僅通過QQ群、公用電子郵箱、紙質(zhì)文件郵遞等傳統(tǒng)方式傳遞信息的時(shí)候，東?？h率先將省廳行政管理系統(tǒng)延伸使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開通了縣、鄉(xiāng)一體財(cái)政辦公自動(dòng)化平臺(tái)。在這一平臺(tái)里，相關(guān)文件及信息完全通過局域內(nèi)網(wǎng)方式上傳下達(dá)，把分配到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)財(cái)政資金信息、文件直接通過局相關(guān)科室提交給財(cái)政所。“我們是江蘇省第一個(gè)將省財(cái)政廳行政管理系統(tǒng)延伸使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣?！碧崞鹂h、鄉(xiāng)一體財(cái)政辦公自動(dòng)化平臺(tái)，財(cái)政局副局長(zhǎng)陳士明語帶自豪。“實(shí)際上，這一平臺(tái)是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所視同縣財(cái)政局內(nèi)部科室。通過這一平臺(tái)，不僅解決了傳統(tǒng)信息傳遞方式帶來的速度慢、不安全等弊端，還提高了信息傳遞的速度，提升了工作效率?！?br />
信息的傳遞不僅限于財(cái)政資金管理部門之間，向外傳遞信息，接受人民群眾的監(jiān)督同樣重要。這種信息傳遞主要是通過信息公開公示來實(shí)現(xiàn)。
在資金信息公開公示過程中，我們始終堅(jiān)持‘實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效’的原則，做到‘公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化’?！标愂棵鹘榻B，在細(xì)化公示內(nèi)容方面，該縣以政務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳單、村務(wù)公開欄等為平臺(tái)，對(duì)補(bǔ)助性資金的補(bǔ)助政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等進(jìn)行全面公開；對(duì)項(xiàng)目資金的項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、資金來源及數(shù)量等內(nèi)容，分別于項(xiàng)目批復(fù)后、資金指標(biāo)下達(dá)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄進(jìn)行公開公示。對(duì)于村級(jí)一事一議、移民資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等連續(xù)多年實(shí)施的項(xiàng)目，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)都設(shè)有醒目的標(biāo)識(shí)牌；對(duì)部分影響較大、群眾關(guān)注度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，還通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行政策宣傳，廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。在公開公示過程中，對(duì)公示結(jié)果全部通過照片、音像等方式保存，形成監(jiān)管記錄備查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的透明度和知曉率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的一支重要力量
落實(shí)到具體監(jiān)管層面上，為滿足資金監(jiān)管工作需要，東?？h分別在局經(jīng)建、社保、教科文、農(nóng)業(yè)等相關(guān)科室指定一名專人作為資金監(jiān)管專管員，同時(shí)，對(duì)3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在財(cái)政所設(shè)立1名資金監(jiān)管專管員，對(duì)3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在財(cái)政所設(shè)立2名資金監(jiān)管專管員，確保每個(gè)財(cái)政所有1-2名資金監(jiān)管專管員。
李鳳會(huì)是房山鎮(zhèn)財(cái)政所專管員，負(fù)責(zé)4個(gè)村的包村責(zé)任。去年7月，房山鎮(zhèn)財(cái)政所全所集中精力利用近一個(gè)月時(shí)間對(duì)全鎮(zhèn)糧食種植面積進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行回訪，并對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金重點(diǎn)核實(shí)。李鳳會(huì)負(fù)責(zé)的4個(gè)村共有1200戶農(nóng)戶，這些農(nóng)戶居住路線分布不均衡，有的住在較偏僻的地方。她清楚地記得，當(dāng)時(shí)正值雨水季節(jié)，為了掌握第一手信息，顧不上雨天路滑，每天上午深入到到農(nóng)戶家中、到田間地頭摸情況查數(shù)據(jù)，與農(nóng)戶面對(duì)面進(jìn)行交流，一邊了解情況，找準(zhǔn)惠農(nóng)補(bǔ)貼工作中存在的突出問題，搜集農(nóng)戶的意見和建議，一邊宣傳惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。下午回到所里后，及時(shí)登記臺(tái)賬，整理原始資料，把掌握到的信息形成文字報(bào)告后分類匯總。一個(gè)月的調(diào)查工作不僅掌握了大量基礎(chǔ)信息，也為今后開展資金監(jiān)管工作提供了重要依據(jù)。現(xiàn)在，像李鳳會(huì)一樣的專管員在東海縣一共有21名，他們具體負(fù)責(zé)了科室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常信息傳遞、定期不定期抽查巡查等工作，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的一支重要力量。
為了把各項(xiàng)資金的監(jiān)管落到實(shí)處，縣級(jí)財(cái)政部門適時(shí)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)查、使用情況問效查、項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤查、款項(xiàng)撥付上門查等“四查”活動(dòng)。在開展抽查巡查工作過程中，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的方式，每次抽查巡查都要求安排2人以上的工作小組來完成。對(duì)補(bǔ)助性資金抽查巡查工作，主要通過入戶尋訪、查看“一折通”存折等形式，逐村核查糧食補(bǔ)貼等財(cái)政資金發(fā)放情況，重點(diǎn)把握補(bǔ)助類資金發(fā)放的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。對(duì)項(xiàng)目資金的抽查巡查工作，主要是把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性和工程進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)地察看，并將檢查結(jié)果作為序時(shí)撥款的重要依據(jù)。抽查巡查結(jié)果一律向社會(huì)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
如今，東海縣紀(jì)檢監(jiān)察部門接到的涉農(nóng)資金使用問題的群眾舉報(bào)件比以往明顯減少，人民群眾對(duì)財(cái)政工作滿意度大大提升。在一次對(duì)白塔埠鎮(zhèn)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金管理情況的抽查巡查工作中，前營(yíng)村支部書記張希臺(tái)感慨地說：“真沒想到‘一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)’資金的效果這么好，撬動(dòng)這么多資金參與咱村的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)?？粗鴮挸ㄆ教沟乃嗦匪耐ò诉_(dá)，呈網(wǎng)絡(luò)狀連接到每家每戶家門口，這可是咱村的同心路！是政府、企業(yè)、農(nóng)民及社會(huì)各界齊心協(xié)力創(chuàng)造出來的結(jié)果”，這番話讓參與抽查巡查工作的同志們印象深刻。
督導(dǎo)考核確保成效
信息通達(dá)、公開公示、巡查抽查等一系列監(jiān)督機(jī)制建立以后，要確保其真正取得實(shí)效，當(dāng)然也得有一套督導(dǎo)制度。東?？h的做法是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管工作督查小組，抽調(diào)縣紀(jì)委監(jiān)察局和縣直相關(guān)部門能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部組成專項(xiàng)督查組，深入全縣21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取座談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、走訪群眾等形式，對(duì)各級(jí)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投放、管理使用等情況開展專項(xiàng)督查，大力查處和糾正惠農(nóng)資金違紀(jì)違規(guī)問題。
財(cái)政局副局長(zhǎng)陳士明告訴記者，就在記者采訪前不久，他們剛剛召開了一次東海縣資金監(jiān)管工作督查會(huì)議。在這次會(huì)議上，由縣監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門人員參加，組成了2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管工作督查小組，負(fù)責(zé)督查2014年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政所及財(cái)政局相關(guān)科室財(cái)政就地就近監(jiān)管工作。督查的主要內(nèi)容包括保障措施、分類監(jiān)管、抽查巡查、完善公示等四個(gè)方面。各督查小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管督查工作將采取定期或不定期方式開展督查工作，全面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出合理化建議，為更好地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近資金監(jiān)管工作服務(wù)。陳士明還介紹，這類單位聯(lián)席會(huì)議每個(gè)月組織召開一次，主要交流資金監(jiān)管信息，聽取工作建議，會(huì)辦相關(guān)工作，解決存在問題。目前，聯(lián)席會(huì)議已成為全縣各部門資金聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的一個(gè)有效平臺(tái)。
與督查結(jié)果掛鉤的就是考核。依據(jù)《東?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考核辦法》，東?？h財(cái)政局相關(guān)科室及財(cái)政所資金監(jiān)管情況實(shí)行年度百分考評(píng)，考評(píng)主要針對(duì)組織推動(dòng)、信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查、督促和保障五個(gè)環(huán)節(jié)，采取定期和不定期兩種考核方式。記者在一張2013年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作百分考核評(píng)分表中看到，表格中各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照保障措施、補(bǔ)貼補(bǔ)助類資金、項(xiàng)目類資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)安排的資金、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金5個(gè)方面27項(xiàng)內(nèi)容一一打分，各財(cái)政所最后得分從88到97分不等?！案鶕?jù)考核結(jié)果，我們對(duì)工作不力的，給予通報(bào)批評(píng)并追究其責(zé)任，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，通過這種方式，大大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金監(jiān)管工作的重視程度?！标愂棵髡f。
