
張 鳴 姜新民
近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作,連續(xù)出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在中央加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的同時(shí),各地區(qū)各部門也不斷增加涉農(nóng)資金投入,有力地支持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。分析中央及各級(jí)政府支農(nóng)資金的主要使用方式,除少部分資金直接以補(bǔ)貼的形式發(fā)放給農(nóng)民外,大部分資金投資用在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目上,如農(nóng)村公路、農(nóng)村危房、農(nóng)村飲水、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村沼氣、畜禽圈舍、林木、設(shè)施農(nóng)業(yè)、新村聚居點(diǎn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施等。這些資金的投入,形成了大量的公益或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),對(duì)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),改善農(nóng)村條件、增加農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。但是,由于相關(guān)制度尚不完善,這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施后所形成的資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)一直是困擾各級(jí)政府的難題,本文反映了涉農(nóng)項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,并對(duì)后期如何管理提出探討。
一、目前支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及原因
(一)投入多元化導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬難以明確界定。隨著中央對(duì)“三農(nóng)”支持力度的逐年加大,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金投入也逐漸呈現(xiàn)多部門化、多渠道化。農(nóng)業(yè)、扶貧、綜發(fā)、水利等部門也紛紛出臺(tái)多種政策措施,一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)申請(qǐng)到多項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)了解某縣的一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū),園區(qū)靠整合多渠道資金建設(shè),有小農(nóng)水資金、扶貧連片開(kāi)發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、縣級(jí)政府投入、老百姓投勞折資、業(yè)主投入等。多元化的資金投入,必然造成項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的權(quán)屬難以明確界定,最終出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象,也容易形成管理真空。
?。ǘ爸亟ㄝp管”的現(xiàn)象較為普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方為爭(zhēng)取更多的中央資金支持,紛紛把主要精力集中在跑項(xiàng)目上,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)管理不夠重視。一些工程項(xiàng)目投入大量資金建成后,往往由于管理維護(hù)不到位,導(dǎo)致工程設(shè)施破損較快,實(shí)際使用壽命遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)使用壽命,資產(chǎn)效益得不到充分發(fā)揮。比如近幾年小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,各地為爭(zhēng)取項(xiàng)目大多由黨政一把手親自出面,爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)各種承諾一應(yīng)俱全,項(xiàng)目到手后,建設(shè)還算積極。但項(xiàng)目建設(shè)后,卻是當(dāng)年很過(guò)硬,次年過(guò)得去,下年勉強(qiáng)看,來(lái)年無(wú)法看,再來(lái)看不見(jiàn)。通過(guò)實(shí)地查看,一些村的農(nóng)村文化書屋掛著牌子、放些書籍、基本鎖著,一年基本沒(méi)開(kāi)過(guò),只是有上級(jí)檢查驗(yàn)收時(shí)打掃打掃并未發(fā)揮應(yīng)有作用。如此就形成了“項(xiàng)目年年要、工程年年建、建后缺管護(hù)、幾年又重建”的惡性循環(huán)。
?。ㄈ┫嚓P(guān)資產(chǎn)管理制度不夠明確。多數(shù)項(xiàng)目資產(chǎn)的管理方式為粗放型,精細(xì)化程度不夠。雖然國(guó)家投資形成的資產(chǎn),其主要收益人是農(nóng)民,然而由于缺乏明確的制度依據(jù),資產(chǎn)交付使用手續(xù)不完善,所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和維護(hù)權(quán)等的劃分沒(méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)定,管理主體不夠明確、職責(zé)不清,農(nóng)民個(gè)體無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效管理。對(duì)管理績(jī)效也缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)和責(zé)任追究制度,管好管壞一個(gè)樣,管與不管一個(gè)樣。
?。ㄋ模┕茏o(hù)資產(chǎn)無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。通過(guò)調(diào)查來(lái)看,目前農(nóng)村涉農(nóng)資金形成的資產(chǎn)大部分無(wú)管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一些項(xiàng)目方案上編制有管護(hù)資金來(lái)源,但在項(xiàng)目到手后地方財(cái)政沒(méi)有落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
(五)各項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)管護(hù)差異較大。經(jīng)過(guò)調(diào)查來(lái)看,各項(xiàng)目形成資產(chǎn)管護(hù)差異較大。表現(xiàn)在:農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目形成的水池、水泵、水管管護(hù)較好;農(nóng)村涉及公共安全的水庫(kù)等管護(hù)較好;農(nóng)村硬化的公路養(yǎng)護(hù)能勉強(qiáng)維持。但部分小農(nóng)水項(xiàng)目形成的渠系、山坪塘管護(hù)不夠;一些設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施由于業(yè)主抽資導(dǎo)致無(wú)人管護(hù)、損壞居多。
二、涉農(nóng)項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)管理對(duì)策
通過(guò)前面來(lái)看,管護(hù)較好的是與老百姓切身相關(guān)并經(jīng)常使用的設(shè)施設(shè)備及上級(jí)有明確要求并要檢查驗(yàn)收的相關(guān)資產(chǎn)以及有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的(如大型水庫(kù))。由此為管好涉農(nóng)項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)可從以下幾個(gè)方面做些嘗試。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目安排上確保項(xiàng)目實(shí)施與老百姓切身利益相關(guān),讓老百姓有利益驅(qū)動(dòng)、有熱情進(jìn)行管護(hù)。首先實(shí)施能解決老百姓切身利益問(wèn)題的項(xiàng)目,讓老百姓覺(jué)得不是做花架子。各個(gè)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)及審批人員需到地方、到基層了解老百姓最需要的項(xiàng)目。與老百姓切身利益相關(guān)的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)他們會(huì)主動(dòng)管護(hù),如農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目。對(duì)于目前老百姓關(guān)心不大、實(shí)施效果不明顯的項(xiàng)目可以根據(jù)需要進(jìn)行選擇性實(shí)施,不宜按照行政區(qū)劃硬性、全面實(shí)施,如農(nóng)村文化書屋、黨員遠(yuǎn)程教育等。
(二)對(duì)能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。可以通過(guò)設(shè)備設(shè)施租賃、拍賣等方式,由取得使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人進(jìn)行管護(hù)。如山坪塘、提灌站、設(shè)施農(nóng)業(yè)的一些設(shè)備設(shè)施。
(三)對(duì)無(wú)直接經(jīng)濟(jì)效益的可采用下列方式。一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬的,屬于老百姓自己產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)明確由老百姓自己管護(hù)。如微水池、老百姓風(fēng)貌改造房屋。二是對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于集體(村、社)或農(nóng)民協(xié)會(huì)的,由村社集體管理或協(xié)會(huì)管理,可以采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、專業(yè)管護(hù)、承包管護(hù)、社會(huì)管護(hù)等方式。
?。ㄋ模┙⑥r(nóng)村管護(hù)專業(yè)合作社。目前一些涉農(nóng)資產(chǎn)管護(hù)可以靠老百姓自己平時(shí)稍加留心解決,如微水池、安全飲水設(shè)施設(shè)備、渠堰清理等,但相當(dāng)一部分靠老百姓自己不能解決,如山坪塘管護(hù)、提灌站維修等需要一定專業(yè)技術(shù)??梢钥紤]在農(nóng)村按照片區(qū)成立一些專業(yè)管護(hù)合作社實(shí)行社會(huì)化服務(wù),實(shí)行有償收費(fèi)。管護(hù)專業(yè)合作社成立規(guī)模按照管護(hù)范圍、內(nèi)容不同而不同。人員構(gòu)成按照農(nóng)村專業(yè)人員為核心、閑散勞動(dòng)力為輔助的聯(lián)營(yíng)方式,農(nóng)忙時(shí)助耕莊家,農(nóng)閑時(shí)管護(hù)設(shè)施。
?。ㄎ澹┕茏o(hù)資金來(lái)源。目前農(nóng)村涉農(nóng)資產(chǎn)管護(hù)中比較棘手的問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題,建議從以下幾個(gè)方面落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
1.上級(jí)???。中央及省級(jí)財(cái)政在安排給下級(jí)轉(zhuǎn)移支付時(shí)可以按照下級(jí)政府對(duì)涉農(nóng)資產(chǎn)管護(hù)情況實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式安排部分??睢A硗?,有形成需要管護(hù)資產(chǎn)的項(xiàng)目在下達(dá)項(xiàng)目資金時(shí)適當(dāng)切塊,部分用作資產(chǎn)后期管護(hù)。
2.本級(jí)財(cái)力安排。各級(jí)政府在爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)均需對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成資產(chǎn)的后期管護(hù)作出承諾,各級(jí)政府必須按照承諾意見(jiàn)足額安排管護(hù)資金。
3.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。一些資產(chǎn)在后期使用過(guò)程中產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益,適當(dāng)集中一部分收益用于涉農(nóng)資產(chǎn)管護(hù)。
4.社會(huì)捐助??梢园l(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)和資產(chǎn)使用有關(guān)的當(dāng)?shù)匾恍┚哂幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力的人士捐助部分資金用于涉農(nóng)資產(chǎn)管護(hù)。
5.資產(chǎn)出售收益。對(duì)一部分建成后有一定使用價(jià)值并且有一定變現(xiàn)能力資產(chǎn),可對(duì)其出售變現(xiàn),部分收益可納入管護(hù)基金。
(六)管護(hù)督查檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門每?jī)赡杲M織相關(guān)部門對(duì)下級(jí)涉農(nóng)資產(chǎn)管護(hù)情況進(jìn)行一次抽查檢查,將抽查情況納入各級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核,并根據(jù)抽查檢查情況作為當(dāng)年該類項(xiàng)目資金分配的依據(jù)之一,也可將其作為分配管護(hù)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)。
?。ㄗ髡邌挝唬喊椭惺胸?cái)政局)