■要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須大力實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略，取得人才競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。
■為更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，培養(yǎng)和造就一大批具有精湛技藝的高技能人才成為重中之重，根據(jù)《人社部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（人社部發(fā)〔2011〕109號(hào)）要求，兩部決定開(kāi)展技師培訓(xùn)項(xiàng)目，資金由地方政府和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，政府負(fù)擔(dān)部分從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。為進(jìn)一步發(fā)揮技師培訓(xùn)項(xiàng)目資金的使用效益，推動(dòng)實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目，規(guī)范和加強(qiáng)資金的分配、管理和使用，財(cái)政部、人社部于2013年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于技師培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)社〔2013〕141號(hào)），要求各省結(jié)合本地實(shí)際制定技師培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金使用的具體實(shí)施辦法，并報(bào)兩部備案。
■為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《四川省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《四川省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》精神，按照財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于技師培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)社〔2013〕141號(hào)）要求，2014年2月19日，四川省財(cái)政廳、四川省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于技師培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（川財(cái)社〔2014〕14號(hào)）。
●補(bǔ)貼范圍與對(duì)象
根據(jù)《通知》要求，各省需確定本省的補(bǔ)貼職業(yè)（工種）范圍。鑒于開(kāi)展技師培訓(xùn)工種種類(lèi)繁多，且部分工種具有很強(qiáng)的市（州）地區(qū)特色，由省級(jí)統(tǒng)一制定補(bǔ)貼職業(yè)（工種）難以操作，因此我們授權(quán)各市（州）根據(jù)本地高技能人才需求的實(shí)際情況，在已列入國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典、有國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)省人力資源社會(huì)和保障廳認(rèn)定的行業(yè)（企業(yè)）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、且明確設(shè)定了技師和高級(jí)技師等級(jí)的職業(yè)（工種）中自行確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。補(bǔ)貼職業(yè)（工種）主要以四川“7+3”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)（工種）為主，其范圍涵蓋我省和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、緊缺行業(yè)的職業(yè)（工種）。
補(bǔ)貼對(duì)象分兩類(lèi)：一是在相應(yīng)職業(yè)（工種）生產(chǎn)一線(xiàn)崗位工作、具備晉升職業(yè)資格申報(bào)條件，通過(guò)培訓(xùn)取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書(shū)的高級(jí)工、技師；二是在相應(yīng)職業(yè)（工種）生產(chǎn)一線(xiàn)崗位工作，參加新技術(shù)、新工藝、新知識(shí)等方面崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)新能力培養(yǎng)，并取得相應(yīng)培訓(xùn)證書(shū)的高級(jí)技師。
●補(bǔ)貼資金來(lái)源
政府負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼資金從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，并列入政府收支分類(lèi)“高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助”科目中。各市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)馗呒寄苋瞬判枨笄闆r，在就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排用于開(kāi)展技師培訓(xùn)項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金。中央和省財(cái)政通過(guò)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)市縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。
企業(yè)負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼資金在按規(guī)定提取的職工教育經(jīng)費(fèi)中合理安排。
●政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及用途
依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》，將培養(yǎng)成本相對(duì)較高的生產(chǎn)運(yùn)輸操作類(lèi)職業(yè)（工種）劃為甲類(lèi)、培養(yǎng)成本相對(duì)較低的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等其它職業(yè)（工種）劃為乙類(lèi)。甲類(lèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為技師5000元/人、高級(jí)技師6000元/人、高級(jí)技師崗位技能提升培訓(xùn)1000元/人；乙類(lèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為技師3000元/人、高級(jí)技師4000元/人、高級(jí)技師崗位技能提升培訓(xùn)1000元/人。
政府承擔(dān)的培訓(xùn)補(bǔ)貼主要用于新技師培訓(xùn)、高級(jí)技師崗位技能提升培訓(xùn)期間的理論和實(shí)際操作方面發(fā)生的成本費(fèi)用，包括教師授課費(fèi)、課程學(xué)習(xí)費(fèi)、教材購(gòu)置費(fèi)、實(shí)訓(xùn)耗材費(fèi)、鑒定考核費(fèi)等，不得用于培訓(xùn)人員的食宿費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等開(kāi)支。
●補(bǔ)貼方式及申領(lǐng)辦法
各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，采用對(duì)企業(yè)和對(duì)個(gè)人等補(bǔ)貼方式組織實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目。
具備培訓(xùn)能力的企業(yè)，可按規(guī)定組織本企業(yè)的新技師培訓(xùn)和高級(jí)技師崗位技能提升培訓(xùn)；不具備培訓(xùn)能力的企業(yè)，可組織本企業(yè)職工到具備條件的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)校、高技能人才培訓(xùn)基地等定點(diǎn)高技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市（州）級(jí)以上技能大師工作室參加新技師培訓(xùn)和高級(jí)技師崗位技能提升培訓(xùn)。由企業(yè)向所在地人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核后，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定將補(bǔ)貼資金劃撥到公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)基本賬戶(hù)，就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)直接支付到企業(yè)在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。有條件的地區(qū)，財(cái)政部門(mén)可按規(guī)定將補(bǔ)貼資金直接撥入企業(yè)在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。
個(gè)人參加新技師培訓(xùn)，獲得技師或高級(jí)技師職業(yè)資格證書(shū)的，以及高級(jí)技師參加崗位技能提升培訓(xùn)并獲得培訓(xùn)合格證書(shū)的，可向企業(yè)所在地人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，申請(qǐng)材料經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核后，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定將補(bǔ)貼資金劃撥到就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)基本賬戶(hù)，就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)直接支付給申請(qǐng)者本人。有條件的地區(qū)，財(cái)政部門(mén)可按規(guī)定將補(bǔ)貼資金直接撥付給申請(qǐng)者本人。
●工作要求
技師培訓(xùn)項(xiàng)目是“國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃”的重要組成部分。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大投入，將培訓(xùn)補(bǔ)貼資金納入年初預(yù)算安排；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)技師培訓(xùn)工作的管理和指導(dǎo)，組織實(shí)施好技師培訓(xùn)項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成技師培訓(xùn)任務(wù)。
建立和完善技師培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)名制信息管理系統(tǒng)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織專(zhuān)家認(rèn)定并向社會(huì)公布定點(diǎn)高技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立和完善技師培訓(xùn)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，對(duì)參加技師培訓(xùn)項(xiàng)目的人員實(shí)行實(shí)名制管理，并建立技師培訓(xùn)項(xiàng)目人員專(zhuān)門(mén)檔案，提高技師培訓(xùn)項(xiàng)目的透明度，確保技師培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
建立培訓(xùn)補(bǔ)貼公示制度。各地財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要建立公示和監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，在每次撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金前，將培訓(xùn)補(bǔ)貼資金數(shù)額、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和享受補(bǔ)貼企業(yè)（單位）及人員名單等向社會(huì)公示7天，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保培訓(xùn)補(bǔ)貼資金切實(shí)發(fā)揮積極作用。
確保培訓(xùn)補(bǔ)貼資金安全。技師培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于與技師培訓(xùn)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他開(kāi)支。各地財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要定期對(duì)技師培訓(xùn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，同時(shí)，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的檢查和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)、套取、私分、挪用技師培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的企業(yè)（單位）和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)審核不嚴(yán)、違規(guī)操作的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門(mén)和單位的責(zé)任。
■提升人力資源素質(zhì) 助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
人力資源素質(zhì)，又稱(chēng)勞動(dòng)者素質(zhì)，它是生產(chǎn)力要素的核心。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依靠人口紅利創(chuàng)造了大國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡，取得了舉世矚目的成就。廉價(jià)勞動(dòng)力奠定了“世界工廠(chǎng)”的基石，然而近年來(lái)，這種過(guò)渡依賴(lài)勞動(dòng)力投放和資本投入的增長(zhǎng)模式越來(lái)越不可持續(xù)，其負(fù)面效應(yīng)也越來(lái)越明顯。霧霾就是大自然對(duì)粗放型增長(zhǎng)的最直接懲罰。另一方面，隨著人口老齡化的加速，人口紅利也正以驚人的速度消失，當(dāng)我國(guó)勞動(dòng)力相較周邊國(guó)家不再廉價(jià)，又憑什么去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)？答案顯而易見(jiàn)：增強(qiáng)創(chuàng)新能力，掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的蛻變，提高我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，就必須全面提高人力資源素質(zhì)，使我國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)從價(jià)格低廉的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力向價(jià)格適中的熟練勞動(dòng)力、技術(shù)技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換。不僅需要培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新能力的高端人才，還需要為數(shù)眾多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。事實(shí)上，高技能人員的匱乏與企業(yè)用工需求的矛盾?chē)?yán)重阻礙了現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
?。ū緳谀空哔Y料由四川省財(cái)政廳行政政法處提供）
