自全省縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作開(kāi)展以來(lái)，青島調(diào)查隊(duì)認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神，按照全省縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作布置暨培訓(xùn)會(huì)議要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、迅速行動(dòng)、加大措施，保障了縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的全面開(kāi)展。
一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化保障
糧食是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控、改善民生的基本保障。準(zhǔn)確的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)是國(guó)家制定糧食產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)，對(duì)促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、保證國(guó)家糧食安全具有十分重要意義。青島調(diào)查隊(duì)黨組高度重視縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作，全隊(duì)上下認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、思想一致，將其作為全隊(duì)的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)對(duì)待，在經(jīng)費(fèi)及領(lǐng)導(dǎo)力量上傾斜，做到常抓不懈。一年多來(lái)，先后根據(jù)調(diào)查工作的進(jìn)展情況，下發(fā)了做好全市縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的指導(dǎo)性文件、通知五份，要求各區(qū)市統(tǒng)一思想、加大措施，狠抓落實(shí)；先后六次召開(kāi)由各區(qū)市統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員參加的縣級(jí)糧食產(chǎn)量調(diào)查工作會(huì)議，定期交流工作進(jìn)展情況，不斷提高思想認(rèn)識(shí)。
為保證各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，青島調(diào)查隊(duì)成立了由隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、樣本村抽取、地塊丈量和預(yù)產(chǎn)實(shí)產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并建立了日常督查調(diào)度制度，在工作開(kāi)始的兩個(gè)月時(shí)間里，每周聽(tīng)取一次糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作匯報(bào)并進(jìn)行工作小結(jié)，促進(jìn)工作的快速推進(jìn)和正常開(kāi)展。與此同時(shí)，隊(duì)黨組專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村調(diào)查處工作人員進(jìn)行了局部調(diào)整，抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)到縣級(jí)糧食產(chǎn)量調(diào)查第一線，保證各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。2012年8月份，畢明星隊(duì)長(zhǎng)親自帶隊(duì)到五個(gè)市，與各市政府市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)就縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查等工作進(jìn)行了溝通和交流；12月份，又專(zhuān)門(mén)到萊西市與新任市長(zhǎng)進(jìn)行溝通，取得各市政府對(duì)本市糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的大力支持和幫助，為各市全面做好糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作、積極爭(zhēng)取地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
充足的調(diào)查業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，是完成各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，全面提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。青島調(diào)查隊(duì)在按照總隊(duì)部署開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，抓住經(jīng)費(fèi)保障這個(gè)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的“牛鼻子”，積極工作，爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政支持。為此，畢明星隊(duì)長(zhǎng)專(zhuān)題向市政府進(jìn)行了重點(diǎn)匯報(bào)，及時(shí)向市政府提交了《關(guān)于貫徹省政府魯政辦發(fā)〔2012〕37號(hào)文件開(kāi)展縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的報(bào)告》，并編制調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，上報(bào)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)關(guān)于申請(qǐng)全市糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》。在此基礎(chǔ)上，隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到市財(cái)政部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)多次積極爭(zhēng)取，青島市財(cái)政局報(bào)市政府同意，明確市級(jí)財(cái)政安排50萬(wàn)元，作為青島市級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),之后每年隨調(diào)查隊(duì)其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)一并撥付。該經(jīng)費(fèi)基本能夠滿(mǎn)足青島市縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的市級(jí)業(yè)務(wù)開(kāi)展需要。
各市統(tǒng)計(jì)局和縣級(jí)調(diào)查隊(duì)也積極行動(dòng)，分別向各地政府匯報(bào)了縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持。五市2012年合計(jì)爭(zhēng)取到調(diào)查經(jīng)費(fèi)86.6萬(wàn)元，為調(diào)查工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。2013 年青島市縣兩級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查經(jīng)費(fèi)也已全部落實(shí)到位，合計(jì)達(dá)到173萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.7 %。
二、健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)
(一)建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)
在縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查開(kāi)展過(guò)程中，青島調(diào)查隊(duì)將提高調(diào)查能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重中之重，積極探索、勇于創(chuàng)新，建立健全了全市縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查體系。
采取鎮(zhèn)村推薦、縣區(qū)考察、市級(jí)備案的方式，遴選出素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、有責(zé)任心的輔助調(diào)查員，進(jìn)行登記管理，建立調(diào)查員信息庫(kù)，結(jié)合年終工作考評(píng)做好日常管理工作。制定下發(fā)了《青島市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》，在每個(gè)縣區(qū)建立由3個(gè)村、3個(gè)規(guī)模戶(hù)組成的縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作聯(lián)系點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提報(bào)信息，壓縮管理層級(jí)，準(zhǔn)確掌握糧食生產(chǎn)領(lǐng)域趨勢(shì)性、苗頭性的問(wèn)題，為分析研究和數(shù)據(jù)評(píng)估提供依據(jù)。一年來(lái)，青島調(diào)查隊(duì)累計(jì)與30個(gè)聯(lián)系點(diǎn)溝通、聯(lián)系200多次，取得了大量的第一手資料和分析素材。借助聯(lián)系點(diǎn)提報(bào)信息撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告，有四篇八次被市委、市政府“兩辦”采用，市政府分管副市長(zhǎng)先后兩次做出重要批示。
(二)健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制
方便快捷的交流方式和順暢的聯(lián)絡(luò)機(jī)制是調(diào)查順利開(kāi)展的重要保障。針對(duì)縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查報(bào)表期長(zhǎng)、報(bào)表種類(lèi)繁多、時(shí)間相對(duì)不固定的特點(diǎn)，青島調(diào)查隊(duì)依托網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)送系統(tǒng)，建立短信聯(lián)系平臺(tái)。定期、不定期給輔助調(diào)查員發(fā)送信息，一方面加強(qiáng)聯(lián)系、增進(jìn)感情，另一方面提升各類(lèi)報(bào)表到期上報(bào)率，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。
由于糧食產(chǎn)量涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，多部門(mén)參與聯(lián)動(dòng)，有利于提升調(diào)查工作的整體水平。青島調(diào)查隊(duì)在實(shí)際工作中，聯(lián)合市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局，搞好糧食的踏地預(yù)產(chǎn)與實(shí)割實(shí)測(cè)工作；聯(lián)合市農(nóng)技站、氣象局等部門(mén)，建立全市小麥、玉米苗情監(jiān)測(cè)體系，每月25日定期會(huì)商當(dāng)月糧食作物長(zhǎng)勢(shì)情況，及時(shí)提報(bào)最新的苗情分析報(bào)告。
(三)夯實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)
在積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持的同時(shí)，青島調(diào)查隊(duì)統(tǒng)籌兼顧，精打細(xì)算，用好每一筆調(diào)查經(jīng)費(fèi)，最大程度向基層傾斜，全力夯實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)，滿(mǎn)足基層調(diào)查工作的需要。
一是統(tǒng)一購(gòu)置工具。按照總隊(duì)配齊縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查所需工具的要求，滿(mǎn)足全市糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的需要，減輕縣級(jí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的壓力，并做到全市測(cè)產(chǎn)工具整齊劃一，青島調(diào)查隊(duì)出資30萬(wàn)元，為各市統(tǒng)一定制GPS、測(cè)水儀、測(cè)距儀、對(duì)講機(jī)、脫粒機(jī)、烘干機(jī)、鋼尺、樣本袋等丈量及測(cè)產(chǎn)工具，發(fā)放給各市測(cè)產(chǎn)使用。目前，全市縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作所需各種工具已經(jīng)配備齊全，為進(jìn)一步做好糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作提供了有力保障。
二是統(tǒng)一配備車(chē)輛。各區(qū)市統(tǒng)計(jì)局、縣級(jí)調(diào)查隊(duì)所負(fù)責(zé)的調(diào)查樣本點(diǎn)多、分布廣，人員、車(chē)輛等配備相對(duì)不足。尤其是收取樣本的時(shí)候，時(shí)間緊、任務(wù)重，縣級(jí)調(diào)查隊(duì)還要承擔(dān)一部分國(guó)家調(diào)查點(diǎn)的工作任務(wù)，樣本收取、運(yùn)送數(shù)量多、難度大。與此同時(shí)，脫粒機(jī)、烘干機(jī)等大型測(cè)產(chǎn)工具也需要專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)送到各個(gè)調(diào)查點(diǎn)。為了破解這一難題，青島調(diào)查隊(duì)在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，突出重點(diǎn)，壓縮其它方面的開(kāi)支，專(zhuān)門(mén)拿出25萬(wàn)元，給每個(gè)區(qū)市下?lián)?萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于購(gòu)置糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查專(zhuān)用車(chē)輛，進(jìn)一步提高了調(diào)查工作效率。
三是統(tǒng)一制發(fā)服裝。為調(diào)動(dòng)一線調(diào)查人員的積極性，提供必要的勞動(dòng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)整齊劃一，樹(shù)立統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍整體形象，青島調(diào)查隊(duì)2013年安排資金5萬(wàn)元，為全市104名村輔助調(diào)查員，80名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員以及30名區(qū)市統(tǒng)計(jì)員統(tǒng)一制發(fā)了春、夏兩套服裝。在每套服裝上用電腦刺繡了“國(guó)家糧食調(diào)查”的字樣和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的LOGO標(biāo)志，增強(qiáng)了基層調(diào)查人員的責(zé)任心、歸屬感和集體榮譽(yù)感，為今后縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的順利開(kāi)展提供了條件。
三、科學(xué)調(diào)查，確保質(zhì)量
調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的生命。青島調(diào)查隊(duì)在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，全程跟進(jìn)，強(qiáng)化督導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性。
--加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是基礎(chǔ)。青島調(diào)查隊(duì)通過(guò)“四步走”，逐步展開(kāi)、逐級(jí)深化調(diào)查培訓(xùn)，并不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，取得了明顯成效。第一步與統(tǒng)計(jì)及涉農(nóng)部門(mén)召開(kāi)“圓桌”會(huì)議，就思想認(rèn)識(shí)、目標(biāo)任務(wù)、相互協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)銜接和強(qiáng)化培訓(xùn)等方面達(dá)成了共識(shí)；第二步邀請(qǐng)青島市資深農(nóng)業(yè)專(zhuān)家先后四次舉行專(zhuān)題講座，豐富統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的農(nóng)業(yè)知識(shí)，拓寬糧食抽樣調(diào)查方法；第三步深入田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提升直接調(diào)查能力；第四步開(kāi)展調(diào)查業(yè)務(wù)輪講，每次會(huì)議都請(qǐng)各區(qū)市業(yè)務(wù)科長(zhǎng)講解本區(qū)市糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查的作法、經(jīng)驗(yàn)，互相交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，確保調(diào)查方案在執(zhí)行環(huán)節(jié)不變形、不走樣。
--嚴(yán)格執(zhí)行制度是核心。方法制度是指導(dǎo)整個(gè)調(diào)查工作的唯一準(zhǔn)繩，不折不扣的執(zhí)行制度是系統(tǒng)執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。青島調(diào)查隊(duì)始終牢記“實(shí)地丈量”和“實(shí)割實(shí)測(cè)”兩條紅線，嚴(yán)格遵循調(diào)查制度，按照規(guī)定的工作流程和調(diào)查方法開(kāi)展調(diào)查。每次報(bào)表期前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、短信平臺(tái)等多種手段，及時(shí)提醒上報(bào)時(shí)間及方式，確保按期上報(bào)率達(dá)到100%。在預(yù)產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)產(chǎn)量調(diào)查點(diǎn)逐塊踏田估產(chǎn)，做到“四邊轉(zhuǎn)、中間看”，同時(shí)結(jié)合農(nóng)技部門(mén)專(zhuān)家講授的農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，認(rèn)真做好小麥、玉米產(chǎn)量的結(jié)構(gòu)化測(cè)產(chǎn)工作，做到數(shù)出有據(jù)，杜絕“拍腦袋”估產(chǎn)的現(xiàn)象。在實(shí)產(chǎn)環(huán)節(jié)，全部樣本收割完畢之后，充分利用配發(fā)的測(cè)產(chǎn)工具進(jìn)行脫粒、晾曬、測(cè)濕、去雜、秤重等流程，每個(gè)步驟都按要求保留工作記錄，保證整個(gè)流程順序不亂，杜絕工作差錯(cuò)，防止調(diào)查數(shù)據(jù)因操作不當(dāng)而失真。在整個(gè)調(diào)查結(jié)束之后，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，將所有調(diào)查樣本統(tǒng)一存放三個(gè)月，把錄入和稱(chēng)量出現(xiàn)差錯(cuò)的可能性降到最低。
--定期督導(dǎo)檢查是保障。在糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查開(kāi)始部署階段和夏、秋糧食測(cè)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，青島調(diào)查隊(duì)先后三次抽調(diào)各區(qū)市業(yè)務(wù)骨干，與市隊(duì)農(nóng)村調(diào)查處工作人員組成三個(gè)聯(lián)合檢查組，由青島調(diào)查隊(duì)三位副隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分區(qū)市進(jìn)行全面檢查督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)查落實(shí)、查操作、查數(shù)據(jù)，確保整個(gè)調(diào)查工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。在夏收、秋收兩季，隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，先后兩次帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員，深入樣本村調(diào)查地塊，親力親為，全程參與樣本實(shí)割實(shí)測(cè)工作，對(duì)各市的糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作起到了很好示范帶頭作用，促進(jìn)了工作的全面開(kāi)展。
四、再接再厲，不斷提高
2013年3月7日，山東調(diào)查總隊(duì)劉同星總隊(duì)長(zhǎng)作出重要批示，對(duì)青島市縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作給予了較高的評(píng)價(jià)和肯定，并要求青島調(diào)查隊(duì)以此為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、強(qiáng)化工作、加大措施，全面提升調(diào)查工作水平，充分發(fā)揮好青島隊(duì)在全系統(tǒng)的龍頭帶動(dòng)作用。對(duì)照總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望和要求，對(duì)比兄弟隊(duì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們的工作還存在很多不足和問(wèn)題，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、虛心借鑒、不斷完善。今后，青島調(diào)查隊(duì)將在繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)保障力度的基礎(chǔ)上，全力抓好三大建設(shè)：
一是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為總抓手，繼續(xù)夯實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)基層基礎(chǔ)工作。明確基層臺(tái)賬、紙介質(zhì)報(bào)表、影像資料及其他檔案的收集、裝訂、封存管理辦法，健全實(shí)割實(shí)測(cè)樣本收集、加工、測(cè)量流程，實(shí)行簽名管理，確保調(diào)查數(shù)據(jù)全程可追溯。試行各區(qū)市調(diào)查樣本點(diǎn)掛牌管理，區(qū)市統(tǒng)計(jì)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公室，各類(lèi)調(diào)查制度集中上墻，統(tǒng)一配備專(zhuān)用的調(diào)查檔案櫥和樣本柜。在有條件的區(qū)市，探索利用手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)采集調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高調(diào)查工作效率。
二是強(qiáng)化調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。以獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制為核心，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)人員及輔助調(diào)查員系統(tǒng)管理，并在政治上、業(yè)務(wù)上、生活上給予更大、更多的關(guān)心和支持。完善調(diào)查員檔案資料及工作記錄，探索建立一套行之有效的考核辦法，明確各級(jí)調(diào)查人員的責(zé)、權(quán)、利，形成有效的獎(jiǎng)懲管理機(jī)制，增強(qiáng)基層工作的積極性和主動(dòng)性。繼續(xù)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，嘗試遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等新型培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提高一線調(diào)查員的工作技巧和業(yè)務(wù)能力，滿(mǎn)足日益繁重的調(diào)查工作需要。
三是強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)。以提高正規(guī)化水平為重點(diǎn)，繼續(xù)建立健全各項(xiàng)調(diào)查規(guī)章制度。完善質(zhì)量控制制度，確保調(diào)查結(jié)果反映生產(chǎn)實(shí)際；完善樣本收儲(chǔ)制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)不受人為干擾；完善經(jīng)費(fèi)使用制度，確保調(diào)查經(jīng)費(fèi)真正用好用實(shí)；完善工具管理制度，確保調(diào)查工具安全存放，做到拿得出、用得上。
今后，青島調(diào)查隊(duì)要進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新、勇攀高峰，高質(zhì)量地完成縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查及其他各項(xiàng)工作任務(wù)，為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益提供更加扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，為全面建成小康社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)!
