農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動積累的成果，管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于增加農(nóng)民財產(chǎn)收入、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來，隨著路經(jīng)濟(jì)的高速增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的扎實推進(jìn)，村級集體經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，對于日益龐大的村級集體資產(chǎn)的管理，越來越成為當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點和熱點。
▲▲一、村級集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）村級集體資產(chǎn)數(shù)量日益龐大。經(jīng)過長年積累，村級集體資產(chǎn)總量不斷增加，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐加快，國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，集體的原有固定資產(chǎn)、各種資源溢價明顯，貨幣資產(chǎn)有了明顯的增加；加之國家各種政策性征地、拆遷、城中村改造等，產(chǎn)生了巨大的補(bǔ)償資金。集體資產(chǎn)在數(shù)量上有了明顯增加，在質(zhì)量上有了明顯提升，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)多元化趨勢。
（二）村級集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是各種債權(quán)債務(wù)復(fù)雜。形成原因復(fù)雜，拖欠時間長，清欠難度大，導(dǎo)致集體利益受損。二是管護(hù)措施不到位。重點體現(xiàn)：在固定資產(chǎn)管理上，缺乏具體的資產(chǎn)登記、管護(hù)等方面的制度，也沒有安排專門的看護(hù)人員，導(dǎo)致流失、損壞的現(xiàn)象發(fā)生；在集體土地審批上，未批就建、少批多建等現(xiàn)象，侵占集體土地。三是集體資產(chǎn)在承包、轉(zhuǎn)讓、租賃過程中，對集體資產(chǎn)不評估、低估、假評估，對集體資產(chǎn)作價偏低，造成集體經(jīng)濟(jì)受損。
（三）村級集體資產(chǎn)管理滯后。伴隨著集體資產(chǎn)存量的不斷擴(kuò)大，增量的不斷增加，管理、規(guī)范集體資產(chǎn)卻相對滯后。表現(xiàn)在：一是相關(guān)制度、規(guī)范制定的滯后。雖然各級人民政府已經(jīng)制定了各種管理辦法、規(guī)章制度，但由于這規(guī)章制度可操作性、適應(yīng)性不強(qiáng)，造成很多制度落實不到位，執(zhí)行力度不夠；二是村級資產(chǎn)管理意識滯后。由于目前管理村級集體資產(chǎn)的多為村民選舉產(chǎn)生的理財小組，理財小組的人員構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)，不能與龐大的村級集體資產(chǎn)相適應(yīng)，村級資產(chǎn)增值、保值意識淡漠，處理村級集體資產(chǎn)隨意性強(qiáng)。
▲▲二、村級集體資產(chǎn)管理滯后的原因
（一）制度層面。隨著村級集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，如何規(guī)范資產(chǎn)管理、如何提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、如何與民主法治進(jìn)程的要求相適應(yīng)，需要設(shè)計便于操作、管理完善、執(zhí)行便捷、利于監(jiān)督的制度規(guī)范。不斷完善制度規(guī)范，力爭從法律層面制訂更高規(guī)格、更加完備的法律，約束管理人行為，將是今后工作的重點和難點。
（二）人員素質(zhì)?，F(xiàn)有的村級集體資產(chǎn)管理者，多為村民選舉產(chǎn)生的民主理財小組，但理財小組的成員，綜合素質(zhì)較低，并不能正確行使管理的權(quán)利，發(fā)揮管理的效用，致使集體資產(chǎn)損耗。村組集體成員普遍的民主理財意識淡薄，對集體資產(chǎn)的關(guān)注度、關(guān)心度不夠，不關(guān)注長遠(yuǎn)利益，只看重當(dāng)前利益和眼前利益。
（三）監(jiān)督層面。對現(xiàn)有集體資產(chǎn)管理人的資產(chǎn)經(jīng)管、使用、處置行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在資產(chǎn)管理過程中，隨意性較強(qiáng)，自主定價權(quán)、自由裁量權(quán)得不到有效控制。村民的民主監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，村務(wù)、財務(wù)公開不規(guī)范，不實行民主理財， 使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控，造成決策失誤，使集體資產(chǎn)受損。
▲▲三、加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理的措施
（一）完善制度規(guī)范，制定相關(guān)法律。要盡快對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行立法， 以法的形式明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，規(guī)范集體資產(chǎn)的營運(yùn)、出售、登記、報告制度。建立健全民主管理制度，凡涉及集體資產(chǎn)的重大事項，都必須經(jīng)社員大會討論決定。建立健全民主決策制度、民主理財制度、資產(chǎn)管理公開制度，堅決執(zhí)行民主理財、依法理財，確保資產(chǎn)管理的公開、公平、公正，最大限度的滿足村民的知情權(quán)和參與權(quán)，將資產(chǎn)管理行為置于陽光下運(yùn)行，置于村民的監(jiān)督之中。同時，制定完善監(jiān)督制度，對違反規(guī)定的行為，給予堅決和嚴(yán)厲的打擊。
（二）認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)。要改變重購置、輕管理的觀念，盡快進(jìn)行集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，建立相關(guān)會計賬務(wù)，進(jìn)行正規(guī)核算；要建立詳細(xì)、全面的資產(chǎn)臺賬和流水帳，明晰各種資產(chǎn)的權(quán)屬，記錄資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和處理過程；要對侵占、挪用集體資產(chǎn)的行為和人員進(jìn)行堅決制止，全面進(jìn)行清繳。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，不斷實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。要樹立科學(xué)理財?shù)挠^念，以實現(xiàn)村民利益最大化為目標(biāo)，以對村民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，管理好集體資產(chǎn)；要引入科學(xué)的資產(chǎn)管理方法，對價值優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)價值高的資產(chǎn)處理，要進(jìn)行科學(xué)評估，確保資產(chǎn)交易、資產(chǎn)變買的公平；要探索代理記賬制，不斷拓寬代理記賬制的范圍，科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行集體資產(chǎn)會計核算；要加強(qiáng)貨幣資金科學(xué)管理，確保貨幣資金的安全，在確保資金安全的情況下，積極拓展投資渠道，提高資金使用效益。
▲▲四、結(jié)束語
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，敏感性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，亟需通過制定法律法規(guī)、嚴(yán)格依法行政和落實工作措施等方式加以整體推進(jìn)。因此，一方面應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系；另一方面，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理各項制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營管理、民主監(jiān)督等行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，落實廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)。多管齊下，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理真正納入依法有序的軌道，實現(xiàn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]周裕惠：加大管理力度讓法律守護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)[J].福建改革，2000.4
[2]陳標(biāo)金、李大勝：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問題和對策[J].南方農(nóng)村，2007年第2期
