高校財務(wù)管理，是指在高校范圍內(nèi)組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的工作，重點(diǎn)是對高校內(nèi)部資金籌集、分配、使用、結(jié)算等過程的管理。高校的財務(wù)管理是高校整個管理工作的重要組成部分，它涉及到學(xué)校行政、教學(xué)、科研、后勤等各個方面工作的開展和教職工的切身利益，關(guān)系到高校未來事業(yè)的發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場意識已深深地滲透到辦學(xué)思想之中，高校的辦學(xué)行為已同經(jīng)濟(jì)行為融為一體，高校財務(wù)工作也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)型。
一、高等學(xué)校財務(wù)管理模式存在的問題
長期以來，人們一直認(rèn)為高等學(xué)校的財務(wù)管理工作僅局限于報賬、記賬、算賬等簡單地業(yè)務(wù)核算方面，給人們的印象也就是高校的財務(wù)部門是“收錢和付錢”的機(jī)器，充其量也就是個“賬房先生”這樣的一個角色。這種印象不無道理，因為這種經(jīng)費(fèi)核算型的財務(wù)是源自于計劃經(jīng)濟(jì)時代，它是源自于經(jīng)費(fèi)供給制的產(chǎn)物，其特征具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、理財觀念淡薄、效益觀念缺失。由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，高校財務(wù)管理普遍變得不適應(yīng)，其狀況是：不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，理財意識缺失，在資籌集方面“等”、“靠”、“要”的思想比較嚴(yán)重，對于積極拓寬資金來源渠道則顯得動力不足。從而相對引致學(xué)校自主辦學(xué)能力不足、資金籌措能力較弱。同時由于高校以“身份管理”為依據(jù)的分配制度的原因，造成人浮于事、效率低下現(xiàn)象以致整體辦學(xué)效益低下。
2、財務(wù)管理重投入，輕考核，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，長期以來高校過于重視找項目、要資金、購設(shè)備，而輕視了對資產(chǎn)使用的管理與考核；只重視社會效益，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益；只重視教學(xué)、科研等計劃任務(wù)的完成，而忽視了對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；資產(chǎn)管理特別是對二級單位資產(chǎn)管理不深入，流失現(xiàn)象突出。
3、財務(wù)管理重核算、輕管理、缺分析， 核算型財務(wù)觀念揮之不去。受傳統(tǒng)慣性思維的影響，高校財務(wù)管理的主要側(cè)重點(diǎn)仍在于記賬、算賬、報賬的層面上以及對內(nèi)、對外提供一些基本的數(shù)據(jù)。在財務(wù)管理的流程上更多地在于事后監(jiān)督、而事前預(yù)測、事中控制、事后分析則顯得不足。財務(wù)管理也只是停留在高校基本經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，而并沒有深入地進(jìn)行財務(wù)分析、績效考核等?！爸睾怂恪⑤p管理、缺分析”是這種體制下的基本特征。
二、新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性
隨著我國高等教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段，深化改革的任務(wù)越來越緊迫，對高校財務(wù)工作提出了新的更高的要求。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識做好高校財務(wù)轉(zhuǎn)型工作的重要性和必要性。
從高校財務(wù)管理的視角分析，我國高校也面臨著三大環(huán)境變化。其一，從體制上看，高等教育正在發(fā)生著重要變革?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》明確提出：“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制”。高校由過去單純的以教學(xué)科研為中心正在轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等活動并舉。
其二，從觀念上看，人們對高等教育投資與發(fā)展有了新的認(rèn)識。投入高校不能僅僅看成是一種簡單的公益性消費(fèi)，而是國家、社會對人力資本的投資。高投入要求高產(chǎn)出，要求產(chǎn)生投資效益，當(dāng)然這種效益更多體現(xiàn)在學(xué)校為社會提供更多更好的合格人才，體現(xiàn)為高校提供的更高質(zhì)量的教學(xué)、科研和社會服務(wù)。
其三，從訴求上看，要求高校財務(wù)信息公開化的呼聲日益增強(qiáng)。越來越多的社會輿論認(rèn)為應(yīng)該讓高校經(jīng)費(fèi)、特別是公共資金部分在陽光下運(yùn)行。
教育部于2014年1月25日公布了2014年工作要點(diǎn)。除了萬眾矚目的全國考試招生制度改革總體方案將于上半年出臺，還將推進(jìn)高校三公經(jīng)費(fèi)等信息的公開。
在教育和科研經(jīng)費(fèi)管理方面，將統(tǒng)籌高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)資金，啟動實施直屬高校財務(wù)巡視制度。切實加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)肅查處高校挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)違法案件。加大高校財務(wù)信息公開力度，推進(jìn)高校干部任用、職稱評聘以及“三公”經(jīng)費(fèi)，即公款出國、公款招待、公車配備等信息公開。
三、實現(xiàn)高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的基本措施
面對內(nèi)部和外部形勢的變化，高校財務(wù)工作要在三個方面狠下功夫：一是保持經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，完善成本分擔(dān)機(jī)制、健全社會投入機(jī)制、拓寬收入來源渠道；二是保障高校內(nèi)涵發(fā)展，支持綜合改革、支持教師隊伍建設(shè)、支持促進(jìn)公平；三是規(guī)范資金資產(chǎn)管理，改進(jìn)高校預(yù)算管理、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范國有資產(chǎn)管理、強(qiáng)化高校內(nèi)部審計、推進(jìn)財務(wù)信息公開。高校應(yīng)該堅持依法理財、防控財務(wù)風(fēng)險、厲行勤儉辦學(xué)、改進(jìn)管理手段、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，適應(yīng)高校財務(wù)改革及整個高校改革的發(fā)展要求。
1、更新財務(wù)管理觀念、樹立開放意識。更新財務(wù)管理觀念，就是要從傳統(tǒng)的“算賬、報賬”的思維中逐漸解放出來，必須從簡單服務(wù)型向管理決策型轉(zhuǎn)變，從核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識到當(dāng)前高校的財務(wù)管理活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“報賬、算賬”這樣的簡單操作，而是要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就如何充分合理籌集資金、使用資金、發(fā)揮資金的使用效益，不斷提高財務(wù)管理水平，不斷提高理財能力，為學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)活動的提供相關(guān)決策信息，切實做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。
高校財務(wù)管理要不斷增強(qiáng)開放意識，面對教育體制改革要大膽創(chuàng)新，多方融資。這就要求高等學(xué)校在辦學(xué)過程中，既要堅持勤儉辦學(xué)的方針，又要轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”的思想，從自主辦學(xué)的法人地位出發(fā)，走“爭、創(chuàng)、籌”的路子，廣開財源，依法籌措教育經(jīng)費(fèi)，建設(shè)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，為加快教育發(fā)展提供財力保障。
2、樹立效益觀念、建立起以“成本—效益”為核心的核算管理體系。目前，幾乎所有的高校都尚未進(jìn)行嚴(yán)格的成本
作者：徐文思
