一、引言
受現(xiàn)行體制機(jī)制影響，高校權(quán)力很大程度上屬“內(nèi)部人”、“自己人”操作，影響了高校財務(wù)公開的執(zhí)行及其對反腐倡廉的促進(jìn)與保障效應(yīng)，使高校成為權(quán)力腐敗的高發(fā)區(qū)。目前普遍存在高校巨額融資、科研經(jīng)費(fèi)使用與管理內(nèi)控失效、專項資金使用績效不明顯等問題。應(yīng)加強(qiáng)高校權(quán)力制約與監(jiān)督，切實解決高?！皟?nèi)部人”、“自己人”監(jiān)督的問題，落實廣大師生和利益相關(guān)者對高校財務(wù)信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從經(jīng)濟(jì)源頭上確保高校信息公開透明和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。本文運(yùn)用XBRL先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以財務(wù)信息披露為載體，探討基于XBRL技術(shù)的高校財務(wù)信息公開的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制。
二、現(xiàn)行財務(wù)報告公開披露中存在的問題
現(xiàn)行的財務(wù)報告在它誕生之后相當(dāng)長的時間里發(fā)揮了一定的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計環(huán)境的改變和信息使用者對信息質(zhì)量要求的提高，其在很多方面已不能滿足利益相關(guān)者的需要，其局限性也顯露出來。
（一）現(xiàn)行的財務(wù)報告受人為因素的影響較大
現(xiàn)行的財務(wù)報告在生成過程中，可能出現(xiàn)差錯或惡意篡改數(shù)據(jù)，影響其會計質(zhì)量。因為現(xiàn)行的財務(wù)報告由單位的財務(wù)人員完成，差錯不為外界知曉，也無法掌控，有可能出現(xiàn)出于某種利益而任意篡改財務(wù)數(shù)據(jù)、編制虛假的財務(wù)報表等行為，損害信息使用者的利益。
（二）現(xiàn)行的財務(wù)報告比較晦澀難懂
基本上采用統(tǒng)一的通用格式，會計數(shù)據(jù)信息經(jīng)過高度集成后運(yùn)用專業(yè)術(shù)語進(jìn)行披露。如果不具有財經(jīng)方面的知識，就不容易理解。而高度集成后的財務(wù)數(shù)據(jù)對信息使用者的專業(yè)能力要求更高，需要信息使用者花費(fèi)大量時間去分析，以獲得自己想要了解的信息。
（三）現(xiàn)行的財務(wù)報告無法滿足利益相關(guān)者的個性化需求
盡管報告的編制者也希望編制出能滿足各方利益相關(guān)者的報告，但現(xiàn)實中不同的使用者側(cè)重點(diǎn)不同。因各自的利益不同，用于決策的信息需求有很大的差異。現(xiàn)行的財務(wù)報告采用通用格式，提供的信息是無差別和有限的，大量非貨幣化的信息如人力資源、客戶滿意度、企業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)的社會責(zé)任履行情況等無法反映、提供，而且企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)決定其報告主要面對的是企業(yè)的股東，首先為股東服務(wù)，滿足股東的要求，這就會忽視企業(yè)的其他利益相關(guān)者（如債權(quán)人、政府等）。
（四）現(xiàn)行的財務(wù)報告時效性有所欠缺
隨著經(jīng)濟(jì)一體化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息傳遞速度加快，利益相關(guān)者希望可隨時了解企業(yè)的相關(guān)信息，但現(xiàn)行的按月、按季、按年披露的財務(wù)報告已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足利益相關(guān)者對信息時效性的要求，會計信息的及時性也沒有得到充分的體現(xiàn)。
三、XBRL技術(shù)概述
XBRL（可擴(kuò)展商業(yè)報告語言）是專門用于財務(wù)報告編制、披露和使用的計算機(jī)語言，是國際上將會計準(zhǔn)則與計算機(jī)語言相結(jié)合，基于互聯(lián)網(wǎng)、跨平臺操作，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成與最大化利用，會計信息數(shù)出一門、資料共享，用于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，尤其是財務(wù)信息交換的最新公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。XBRL技術(shù)主要由XBRL技術(shù)規(guī)范、XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)和實例文檔三部分構(gòu)成。
作為財務(wù)信息處理的最新標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，其優(yōu)勢在于為現(xiàn)有的不同報告系統(tǒng)提供一個靈活溝通的信息平臺，允許其他信息平臺之間的數(shù)據(jù)直接交互，使他們有效地鏈接起來，及時自動地完成不同企業(yè)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)信息處理。利益相關(guān)者通過XBRL可將經(jīng)過標(biāo)記的有效的信息根據(jù)各自的需要快速地轉(zhuǎn)換為不同格式文檔信息，真正實現(xiàn)“各取所需”。XBRL技術(shù)下，通過對網(wǎng)絡(luò)財務(wù)報告信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理，可以編制出比現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)財務(wù)報告更加先進(jìn)的報告，可以將網(wǎng)絡(luò)財務(wù)報告中不能自動讀取的信息轉(zhuǎn)換為一種可以自動讀取的信息，提升信息使用者對信息批量需要和批量利用率。自2001年XBRL國際組織頒布了總分類賬XBRL以及以美國GAAP為基礎(chǔ)的明細(xì)分類標(biāo)準(zhǔn)以來，許多國家如美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、日本、新加坡等以及國際會計準(zhǔn)則委員會都紛紛頒布了以各自GAAP為基礎(chǔ)的XBRL明細(xì)分類標(biāo)準(zhǔn)。中國已于2008年11月12日成立了XBRL中國地區(qū)組織。目前，XBRL在國內(nèi)外的應(yīng)用與發(fā)展已取得長足進(jìn)步，XBRL的未來備受關(guān)注。
四、基于XBRL技術(shù)的高校財務(wù)信息披露對策
基于我國高校財務(wù)信息披露的現(xiàn)狀與存在的問題，尤其是隨著我國高校與國際交流合作越來越頻繁，借助現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)XBRL，采取相應(yīng)的措施，建立一個較為開放的、平臺獨(dú)立的、具有國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)描述通用語言，進(jìn)行及時、準(zhǔn)確、有效、高效的財務(wù)報告數(shù)據(jù)電子集成、存儲、處理、交換、披露、共享，以提高高校財務(wù)信息公開透明度，為利益相關(guān)者的決策行為提供重要的參考依據(jù)，更好地促進(jìn)高校財務(wù)管理體制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善和高等教育事業(yè)健康發(fā)展。
（一）組建XBRL研發(fā)及其應(yīng)用團(tuán)隊，設(shè)計XBRL報告系統(tǒng)具體目標(biāo)流程
XBRL技術(shù)是一項先進(jìn)性很強(qiáng)、復(fù)雜且難度大的現(xiàn)代商業(yè)語言工具，以XBRL技術(shù)研發(fā)及其應(yīng)用于高校財務(wù)信息披露系統(tǒng)的實施流程，需建立在堅實雄厚的技術(shù)力量和較豐富的資源（包括人力資源和設(shè)備資源）基礎(chǔ)上。隨著高校投資渠道的不斷拓寬，用于XBRL系統(tǒng)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用資金有了資金保障；高校聚集大量的電子技術(shù)人才和高層次人才，為構(gòu)建XBRL系統(tǒng)提供了良好的技術(shù)保障和智力支持。而XBRL報告系統(tǒng)具體目標(biāo)流程尤為重要，關(guān)系到XBRL在高校財務(wù)信息披露系統(tǒng)中的運(yùn)行流暢性和目標(biāo)實現(xiàn)度。XBRL報告系統(tǒng)具體目標(biāo)流程包括財務(wù)信息需求分析，XBRL系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，XBRL系統(tǒng)研發(fā)團(tuán)隊（或供應(yīng)商），XBRL系統(tǒng)實施、風(fēng)險評估及改良，XBRL系統(tǒng)運(yùn)行與功能擴(kuò)展。
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（二）確立XBRL財務(wù)報告披露系統(tǒng)的內(nèi)容
我國高校利益相關(guān)者除了教職工外，包括政府、捐資助學(xué)者、學(xué)生與家長、民營投資者、債權(quán)人、社會公眾等現(xiàn)在或潛在的外部信息使用者。盡管高校財務(wù)信息具有公共性和社會性，但高校信息需求者對財務(wù)信息需求各不相同，如學(xué)生及家長更多關(guān)注高校收費(fèi)問題、大學(xué)生培養(yǎng)成本問題等財務(wù)信息，而政府相關(guān)部門、投資者、捐贈者、債權(quán)人、社會公眾等外界信息使用者更多關(guān)注歷史財務(wù)信息、財務(wù)管理規(guī)范性、財務(wù)收支項目及標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)金流量信息、投資規(guī)模與負(fù)債額度、辦學(xué)資源情況、目前財務(wù)狀況、未來財務(wù)趨勢，把一定時期的財務(wù)與業(yè)務(wù)的變動信息、財務(wù)與業(yè)務(wù)資源分配、資源資金利用效率（尤其是科研經(jīng)費(fèi)、專項資金使用績效）、財務(wù)指標(biāo)及高校的基本信息（例如教育部本科教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)）和高校未來發(fā)展規(guī)劃與業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r等非財務(wù)指標(biāo)比較分析后設(shè)計為簡明直觀的財務(wù)信息統(tǒng)計圖表等財務(wù)信息。上述這些財務(wù)信息均應(yīng)列為XBRL財務(wù)報告披露系統(tǒng)的主要內(nèi)容。
（三）建立XBRL財務(wù)報告披露系統(tǒng)網(wǎng)站，為財務(wù)信息披露提供技術(shù)支撐
參考目前實踐中清華大學(xué)集成財務(wù)系統(tǒng)、天財高校財務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、復(fù)旦天翼高級財務(wù)管理平臺等財務(wù)信息披露系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校自身實際情況，根據(jù)預(yù)先設(shè)計的XBRL財務(wù)報告披露系統(tǒng)的內(nèi)容和文本格式，建立既適合學(xué)校自身管理特點(diǎn)又適應(yīng)高校利益相關(guān)者對財務(wù)信息使用需求的XBRL財務(wù)報告披露系統(tǒng)網(wǎng)站。首先把財務(wù)報告中的資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表以及現(xiàn)金流量表等高校內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)和外部審計報告書內(nèi)容等需要披露的財務(wù)信息進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，集成一個簡明直觀的視圖，上傳到學(xué)校校園網(wǎng)總服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫；其次，通過對上述財務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合梳理，并根據(jù)學(xué)校分類等特點(diǎn)，靈活選擇文本格式模式（如實時報告模式、事項報告模式、三層報告模式、數(shù)據(jù)庫報告模式、按需報告模式等），一方面把需要披露的財務(wù)信息、審計報告書與其他需要公開的如學(xué)?；拘畔⒌确秦攧?wù)信息上傳到財政部門、教育行政主管部門管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)和教育部設(shè)立的高校財務(wù)信息披露平臺進(jìn)行公開披露，供信息需求者知情與監(jiān)督；另一方面，高校將上述提及的財務(wù)信息與其他需披露的非財務(wù)信息發(fā)布到學(xué)校官方網(wǎng)站的發(fā)布平臺，供不同層次的利益相關(guān)者使用與監(jiān)督，促進(jìn)高校財務(wù)健康發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)。
（四）加強(qiáng)對XBRL財務(wù)報告披露系統(tǒng)網(wǎng)站的內(nèi)容更新與系統(tǒng)維護(hù)及功能擴(kuò)展
對于XBRL財務(wù)報告披露系統(tǒng)網(wǎng)站，需實行專人管理，除了定期存檔歷史信息外，還需對XBRL財務(wù)報告披露系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行信息更新與系統(tǒng)維護(hù)。在系統(tǒng)維護(hù)過程中需通過不斷吸收計算機(jī)科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的最新研究成果，對XBRL財務(wù)報告披露系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估及風(fēng)險防范控制與系統(tǒng)管理功能改良，確保XBRL財務(wù)報告披露系統(tǒng)運(yùn)行流暢與功能擴(kuò)展及延伸，不斷提高高校財務(wù)信息的決策有用性、財務(wù)信息透明性以及財務(wù)信息與非財務(wù)信息綜合披露的時效性，以不斷適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展下高校財務(wù)信息使用與需求的多層次性、財務(wù)信息使用者的有效需求和高校財務(wù)信息公開的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制之需。
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作者：韋德貞
