摘要：政府采購(gòu)是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家管理政府公共支出的一種重要手段，是合理配置資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力工具。政府采購(gòu)是為遏制腐敗、節(jié)省財(cái)政資金以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控發(fā)揮積極作用的公共服務(wù)行為。我中心近幾年來(lái)在辦公用品、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備投入方面都進(jìn)行了政府采購(gòu)，在采購(gòu)活動(dòng)中我們應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
關(guān)健詞：方式 招標(biāo) 評(píng)標(biāo) 條款
一、如何正確靈活的運(yùn)用采購(gòu)方式
采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和市場(chǎng)情況合理選擇采購(gòu)方式，政府采購(gòu)主要方式有：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、竟?fàn)幮哉勁?、單一?lái)源、詢(xún)價(jià)、電子協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等。其中，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)最為常見(jiàn)。
1.公開(kāi)招標(biāo)（又叫競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)）是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在公開(kāi)出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。
2.邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱(chēng)為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。
邀請(qǐng)招標(biāo)的方式則在一定程度上彌補(bǔ)了公開(kāi)招標(biāo)的缺陷，同時(shí)又能夠相對(duì)較充分地發(fā)揮招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。
3.竟?fàn)幮哉勁惺侵覆少?gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。
4.單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式。
5.詢(xún)價(jià)采購(gòu)是指對(duì)幾個(gè)供貨商（通常至少三家）的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購(gòu)方式。
詢(xún)價(jià)信息公開(kāi)面較狹窄，局限在有限少數(shù)供應(yīng)商，一般很少在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布詢(xún)價(jià)公告，滿(mǎn)足于三家的最低要求，排外現(xiàn)象較嚴(yán)重。
6.電子協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)，政府采購(gòu)協(xié)議供貨電子交易平臺(tái)。
該平臺(tái)通過(guò)引入北京中關(guān)村電子商城價(jià)格指數(shù)，有效地控制協(xié)議商品價(jià)格，給采購(gòu)人、供應(yīng)商提供一個(gè)公開(kāi)、透明的商品交易平臺(tái)，使協(xié)議商品價(jià)格更加公開(kāi)透明且便于監(jiān)管。該平臺(tái)的啟用，解決了協(xié)議商品價(jià)格信息與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)、協(xié)議成交價(jià)難以把控等問(wèn)題。
二、編制招標(biāo)文件要注意的事項(xiàng)
招標(biāo)文件是政府采購(gòu)活動(dòng)中具有法律效率的文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和商務(wù)條件，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是評(píng)審委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)和擬定合同的基礎(chǔ)。
招標(biāo)文件由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求、項(xiàng)目商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)效投標(biāo)條款和廢標(biāo)條款、投標(biāo)人須知、 合同格式及合同條款、投標(biāo)文件格式等。編制招標(biāo)文件應(yīng)注意以下事項(xiàng)：1. 祥細(xì)，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該考慮到的事情都要考慮到，即使當(dāng)時(shí)想到了，但還不能確定具體的要求，也應(yīng)提出來(lái)，讓投標(biāo)商根據(jù)自已的經(jīng)驗(yàn)來(lái)建議。否則如有疏忽可能造成被動(dòng)，會(huì)給招標(biāo)工作帶來(lái)困難。
2. 準(zhǔn)確，招標(biāo)文件對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)要求表達(dá)準(zhǔn)確，一是一，二是二，不允許使用大概、大約、可能等不確定的語(yǔ)句，否則會(huì)造成理解上的差異。
3. 簡(jiǎn)捷，以最簡(jiǎn)單的話(huà)把采購(gòu)的目的、要求和服務(wù)等敘述出來(lái)。
招標(biāo)文件中項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求、項(xiàng)目商務(wù)要求最好是由采購(gòu)方自已負(fù)責(zé)。
三、在評(píng)標(biāo)工作中應(yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)
評(píng)標(biāo)是指按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過(guò)程。評(píng)標(biāo)是否做到真正的公平、公正，決定著整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)是否公平、公正；評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多的投標(biāo)竟?fàn)幹羞x出最能滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者，最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益。
第一個(gè)環(huán)節(jié)，確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員的組成，招標(biāo)人的代表、相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法律專(zhuān)家，人數(shù)須為5人以上單數(shù)，其中專(zhuān)家不得少于三分之二。評(píng)委會(huì)的人員隨招標(biāo)項(xiàng)目而組建，項(xiàng)目不同，人員不同，但原則不變。
第二個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的回避制度，指與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。有利害關(guān)系的包括投標(biāo)人的親屬、與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益的人員。如果有此類(lèi)出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定更換，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員自已也應(yīng)當(dāng)自動(dòng)退出。
第三個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人應(yīng)采取措施保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的保密。這是最關(guān)健的環(huán)節(jié)，招標(biāo)不保密，就不要招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)前一定要宣布紀(jì)律。保密包括評(píng)標(biāo)的過(guò)程設(shè)計(jì)到對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、標(biāo)底的價(jià)格、中標(biāo)后選人情況、投標(biāo)商資料等。
四、確定政府采購(gòu)合同條款應(yīng)注意的問(wèn)題
合同，又稱(chēng)為契約、協(xié)議，是買(mǎi)賣(mài)雙方達(dá)成的具有法律效力的承諾。它是采購(gòu)方與供應(yīng)方明確其在授予合同后的權(quán)利與義務(wù)責(zé)任法律文本，合同成立需要兩個(gè)重要條件，即雙方達(dá)成一致和對(duì)雙方具有法律方面的約束力。合同簽定的重要性在于它是記載履行合約的細(xì)節(jié)和祥細(xì)條款，同時(shí)在雙方發(fā)生法律糾紛時(shí)可以作為交涉的法律依據(jù)。合同分為基本條款和其它條款，基本條款是合同里面的重要項(xiàng)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、成交金額、交貨和資金的支付方式等條款。其它條款包括對(duì)賣(mài)方交貨期時(shí)間的規(guī)定、保險(xiǎn)、索賠、爭(zhēng)議的解決辦法，有關(guān)費(fèi)用的支付、證件、單據(jù)的提交、貨物驗(yàn)收及方法等。合同條款應(yīng)注意以下幾個(gè)的問(wèn)題。
1. 一定要寫(xiě)明商品的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)。它是供應(yīng)商履行合同的法律依據(jù)，同時(shí)也使采購(gòu)達(dá)到具體要求的法律依據(jù)。
2.明確數(shù)量與條款。由于交易雙方約定的數(shù)量是交貨的依據(jù)，應(yīng)正確掌握成交的數(shù)量和明確計(jì)量單位，（如重量單位、長(zhǎng)度單位、數(shù)量單位、面積單位、體積單位）。
3.成交金額。必須按政府采購(gòu)方式已確定的金額來(lái)簽合同，不能隨意改變。
4.包裝、交貨和資金的支付型式。對(duì)包裝條款規(guī)定要具體明確，包括包裝材料、包裝方式、包裝規(guī)格、包裝的標(biāo)志和費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，寫(xiě)明具體的交貨地點(diǎn)，商品成交后的支付方式等，如意思含糊，容易引起糾紛。
5.貨物驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在貨物驗(yàn)收條款中，應(yīng)明確貨物的質(zhì)量指標(biāo)，規(guī)定由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)驗(yàn)收（買(mǎi)方或是專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)），明確驗(yàn)收時(shí)間（是交貨時(shí)在廠(chǎng)家進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)/檢定，或是在合同正式交貨期進(jìn)行檢驗(yàn)/檢定）。
總的來(lái)說(shuō)：我們?cè)谡少?gòu)活動(dòng)中，應(yīng)做到物有所值，要保證采購(gòu)貨物的良好售后服務(wù)，遵守國(guó)家的反不正當(dāng)竟?fàn)幏ê臀飪r(jià)政策等。
作者：汪素芳
