山東省濰坊市奎文區(qū)自2008年開始，開展全域農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，創(chuàng)造了“資源變資本、村民變股東、村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民”的成功先例，確保了農(nóng)村經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，保障了村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。
1 主要做法
重點抓好五個環(huán)節(jié)。
1.1 建立組織機構(gòu)，搞好宣傳發(fā)動
區(qū)里成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組，街道和村也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的改制工作，并堅持宣傳教育先行，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。同時，對區(qū)、街、村三級工作人員進(jìn)行了大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保了改制工作的順利開展。
1.2 組織清產(chǎn)核資，確定改制模式
對村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益進(jìn)行全面清理核實，分別按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)登記造冊。召開村民（代表）大會，對清產(chǎn)核資和審計評估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并公布。對有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的村集體經(jīng)濟組織改制成立股份經(jīng)濟合作社，對改制前資本積累較多，條件相對成熟的村集體經(jīng)濟組織改制成立有限公司。
1.3 確認(rèn)股東資格，科學(xué)配置股權(quán)
科學(xué)界定股東資格，對改制村的空掛戶、勞改勞教人員、大中專畢業(yè)生、服兵役人員等群體的股東資格認(rèn)定，按照各級政府有關(guān)政策文件，并結(jié)合“實質(zhì)重于形式”和“村民自治”的原則，召開村民（代表）會議進(jìn)行討論表決。實行“一人一股”的股權(quán)配置制度和“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）的靜態(tài)管理機制。
1.4 制定量化方案，建立經(jīng)濟組織
在清產(chǎn)核資和股東資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，制定股份量化方案，明確資產(chǎn)量化范圍、集體股和個人股的配置比例。召開股東（代表）大會，制定并通過社區(qū)經(jīng)濟組織章程，選舉產(chǎn)生股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會，設(shè)立內(nèi)部經(jīng)營管理機構(gòu)，并到工商部門注冊登記，成立法人單位。
1.5 加強指導(dǎo)監(jiān)督，確保經(jīng)濟組織規(guī)范運行
指導(dǎo)新成立的社區(qū)經(jīng)濟組織健全完善內(nèi)部章程，督促社區(qū)經(jīng)濟組織嚴(yán)格按照章程規(guī)定的組織設(shè)置、資產(chǎn)運營、財務(wù)管理、收益分配等規(guī)定科學(xué)運行、規(guī)范經(jīng)營。
2 初步成效
通過改革，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、推進(jìn)城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極作用。一是增強了集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力。通過建立現(xiàn)代企業(yè)運營管理模式，創(chuàng)新經(jīng)營思維，拓寬經(jīng)營渠道，優(yōu)化資源配置，使資金、技術(shù)和人才等要素的作用得到了有效發(fā)揮，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。二是促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。改革后，明確了股東（社員）對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效地化解了農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與分配中的干群矛盾，維護了社會和諧穩(wěn)定。三是實現(xiàn)了公共服務(wù)均等化。在村民變股東的同時，配套推進(jìn)“村改居”工作，村民變?yōu)槭忻?，在醫(yī)保、低保等方面享受到與市民同等的待遇；公共基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)也實現(xiàn)了與城市的對接共享，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化，全面加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
3 幾點體會
3.1 依法推進(jìn)，規(guī)范操作是改革成功的基礎(chǔ)
始終堅持以法律、政策為準(zhǔn)繩，法律、政策沒有規(guī)定的事項，采取戶決制、村民代表大會制等形式對重大問題進(jìn)行表決，依法推進(jìn)改制。股東資格認(rèn)定是改制工作最核心的部分，也是群眾最關(guān)注的環(huán)節(jié)，專門制定了《股東資格認(rèn)定辦法》，堅持引入法律法規(guī)，結(jié)合村情民意，做到合法、合情、合理。
3.2 因村制宜，分類指導(dǎo)是改革成功的前提
在方案制定上，實行一街一方案、一村一章程，根據(jù)村情實際和群眾的承受力，確定改制時間和改制形式。在操作過程中，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個完成一個。在改制模式上，按資本積累數(shù)額分別成立有限公司或經(jīng)濟合作社。
3.3 尊重民意，民主決策是改革成功的關(guān)鍵
在整個改制過程中，始終堅持走群眾路線，堅持以人為本，做好群眾工作，最大限度地維護群眾利益。改制初期，爭取群眾的理解和支持，在清產(chǎn)核資、股東資格認(rèn)定、制定股份量化方案過程中，讓廣大群眾積極參與，全程監(jiān)督，確保工作順利進(jìn)行。
