農(nóng)村財務管理一直是農(nóng)民反應最強烈的熱點之一。近年來，建平縣由于采取一些行之有效的治理措施和手段，基本遏制了農(nóng)村財務混亂的狀況，逐步邁向農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。但由于種種原因，農(nóng)村財務管理仍然存在著許多亟待解決的問題。
1.存在的問題 ①村組財務管理制度不健全，執(zhí)行不到位。一些村組在財務管理方面無章可循、有章不循的現(xiàn)象仍然存在。由于一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站側重于抓村級，而忽視了組級，致使部分村民組財務相當混亂，有的村組造成干群關系緊張，引發(fā)了群體上訪，造成極壞影響。②開支隨意性大，票據(jù)使用混亂。部分村組干部無視有關財務規(guī)定，利用手中權力，隨意開支，公款吃喝揮霍無度，飯店條子滿天飛。有的干部在支出上搞變通，亂做手腳，非法侵占、挪用集體資金，致使有限的集體資金流失嚴重，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和村級組織的正常運轉。同時，個別村組不按規(guī)定使用專用票據(jù)，白條子入賬現(xiàn)象比較嚴重，會計核算的真實性受到很大影響，不利于發(fā)揮會計核算的監(jiān)督作用。③財務公開質量不高，民主理財流于形式。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個別村違反財務公開制度，長期不向群眾公布賬目，搞“暗箱操作”。有的在群眾反映非常強烈的情況下才被迫公開；有的公開內容不詳細、不全面，避重就輕，欺騙群眾，使群眾霧里看花；有的村公開欄不規(guī)范，五花八門，公開欄里無數(shù)字，或只有幾行字；有的村公開欄位置偏僻、群眾不易看到，意見很大，不但起不到財務公開的作用，反而加重了群眾對村級賬目的懷疑，也加大了對村干部的不信任；有的村民主理財組織不健全，有的雖然建立了理財組織，但形同虛設，并沒有真正定期開展理財活動，根本起不到監(jiān)督作用，村級支出還是由少數(shù)村干部說了算。④村級負債嚴重，不良債務增加。調查發(fā)現(xiàn)，自實行農(nóng)村稅費改革以后，取消了過去的“三提五統(tǒng)”，使一些原本無經(jīng)濟收入的村失去了經(jīng)濟血脈，國家轉移支付資金又十分有限，要維持村級正常運轉，諸如村干部工資、報刊費、防汛、抗旱、環(huán)境衛(wèi)生等支出，只好高息借款。有的村不顧條件和可能，盲目攀比，高息抬款來替農(nóng)民交納各種費用，造成債臺高筑，不良債務增加，化解債務的難度加大。
2.采取的對策 ①健全和完善各項財務管理制度，狠抓落實。管好村級財務，關鍵要有健全的財務管理制度，并且嚴格按制度辦事。要結合本地實際，制定和完善各項財務管理制度，規(guī)范村級財務行為。主要建立健全財務預算制度，現(xiàn)金管理制度，債權債務監(jiān)管制度，財務開支審批制度，“一事一議”籌資籌勞制度，民主管理和財務公開制度，村干部任期和離任審計制度，真正做到有章可循。②堅持財務公開、民主理財。一是要嚴格按照有關文件要求，全面規(guī)范村務公開。以便于群眾容易理解和接受的形式，定期如實地向群眾公布有關賬目，自覺接受群眾監(jiān)督。財務公開的內容包括：各項收入和支出、債權債務、村干部工資發(fā)放、“一事一議”資金的籌集與使用、國家糧補資金、退耕還林資金、民政低保、社會救濟款的發(fā)放以及群眾要求公開的其他事項。財務收支情況應每月公布1次，對群眾關心的熱點問題要專項公開、重點解釋。每次公開后，都要及時聽取群眾的意見和建議。對群眾提出的疑問，要及時作出解釋；對群眾提出的要求要及時給予答復；對群眾提出的合理建議要及時予以采納；對大多數(shù)群眾不贊成的事項，應該堅決予以糾正。二是要建立健全民主理財小組推進村級民主管理制度建設。民主理財小組成員的產(chǎn)生必須嚴格執(zhí)按照有關文件規(guī)定，其成員一般由5～7人組成，除具辦事公道、群眾信任等基本條件外，還應具備一定的財會業(yè)務知識。民主理財小組有權參與制定本村的財務預算和各項財務管理制度，有權檢查、審查財務收支賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組應當充分履行監(jiān)督職責，制定相應的議事規(guī)則，定期開展民主理財活動，并有詳細完整的理財活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。③加強會計基礎工作，提高村會計業(yè)務素質?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門要堅持定期對村會計進行業(yè)務培訓。培訓的內容既要包括會計理論知識，實務操作，還應包括《會計法》等國家有關財經(jīng)法規(guī)和制度。同時還要注重會計職業(yè)道德教育，教育村會計愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正，樹立良好的職業(yè)道德。④堅決遏制村級債務的增加和蔓延。要采取有力措施，積極穩(wěn)妥地進行清理化解村級債務，嚴格防范發(fā)生新增債務。對村級原有債務，要認真進行清理，弄清借債原因，落實債權人，摸清、摸實債務底數(shù)，采取清理往來，盤活資產(chǎn)，整頓高息借貸，剝離企業(yè)債務等多種方式進行化解。⑤創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式，大力推行和完善村會計委托代理制。從實踐看，村會計委托代理制能夠有效地遏制村級財務混亂，預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是要在推行和完善村會計委托代理制的過程中必須履行委托程序，堅持村集體資金“所有權、使用權、審批權、收益權”四權不變的原則。同時要進一步完善和規(guī)范村會計委托代理制新體制下的資金使用管理，報賬、結賬、村務公開、民主理財?shù)裙ぷ骱蛢热?。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站（鄉(xiāng)代管辦）要改善工作手段，配備微機、購置財務會計軟件，盡快實現(xiàn)會計電算化，提升村會計委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理制工作質量，使農(nóng)村財務管理工作開創(chuàng)新局面，邁向新臺階。
