為了解農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的指導(dǎo)，省內(nèi)審協(xié)會近期分赴寧波余姚市、寧海縣、象山縣進行實地調(diào)研，總結(jié)了三地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的三種不同模式及取得的成效，以供大家學(xué)習(xí)借鑒。
余姚地處寧紹平原，東接寧波，西連紹興，北瀕杭州灣，天然的地理位置優(yōu)勢，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度快，經(jīng)濟總量大。尤其是近幾年，隨著全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟總量不斷增大，2013年全市279個村經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)總額達到56.94億元，村均資產(chǎn)2041萬元。一方面，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，村集體經(jīng)濟總量快速上升。另一方面，蘊藏在村干部背后的腐敗犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢，農(nóng)村基層的矛盾更加尖銳，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素與日俱增。經(jīng)濟的增長和腐敗案件的高發(fā)亟需找到制衡點，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計顯得愈加重要。
小審計承載大使命
2005年，余姚成立了全額撥款事業(yè)單位“余姚市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中心”（以下簡稱農(nóng)審中心），負責(zé)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的指導(dǎo)監(jiān)督工作。中心編制10人，以市審計局管理為主，市農(nóng)林局協(xié)助，中心主任作為副科（局）級領(lǐng)導(dǎo)進入審計局領(lǐng)導(dǎo)班子。2010年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立監(jiān)察審計室，與紀(jì)委合署辦公，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體審計工作。由此以農(nóng)審中心為主導(dǎo)，監(jiān)審合一的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式逐步形成，審計的專業(yè)性和紀(jì)檢的權(quán)威性相得益彰，經(jīng)濟衛(wèi)士和防腐利劍的作用得到充分發(fā)揮。
2011年至2013年，余姚市農(nóng)村審計中心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展村級審計項目332個，審計總金額達64.65億元，查處違規(guī)金額1.07億元，挽回經(jīng)濟損失332萬元，落實整改措施928條。2013年“余姚市創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作新模式”被浙江省審計廳總結(jié)展示30年審計成果中列為30個創(chuàng)新樣板之一。一系列數(shù)據(jù)和榮譽的背后，體現(xiàn)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟的“小審計”在經(jīng)濟發(fā)展中承載的社會“大擔(dān)當(dāng)”！
小審計實現(xiàn)大突破
思路一變天地寬。新模式下的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，破解了多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機構(gòu)不健全、內(nèi)部審計從業(yè)人員數(shù)量少、素質(zhì)低，對農(nóng)村集體經(jīng)濟無法實行有效監(jiān)督，以及審計監(jiān)督后整改效果不理想的發(fā)展瓶頸，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，小審計實現(xiàn)了大突破。
——優(yōu)化審計資源。紀(jì)檢監(jiān)察工作與審計工作在業(yè)務(wù)上有著相通性，即維護國家財經(jīng)法紀(jì)的執(zhí)行，促進依法行政、依法管理，保障經(jīng)濟規(guī)范運行。該市各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一成立監(jiān)察審計室，履行監(jiān)察和審計職能，監(jiān)察審計室設(shè)主任1名，由各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委副書記兼任，設(shè)副主任2名，其中1名副主任分管審計工作。農(nóng)審中心負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)審機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，其主要任務(wù)是開展村級“三年一輪審”工作。同時，農(nóng)審中心制定審計項目計劃，組織項目評優(yōu)，開展年度考核。通過改機構(gòu)、定任務(wù)、建制度，進一步完善管理機制，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“監(jiān)審合一”工作水平，促進監(jiān)察審計在機構(gòu)、職能、人員、業(yè)務(wù)上的資源整合，提升監(jiān)察審計聯(lián)動監(jiān)督的實效。
——強化職能互補?！氨O(jiān)審合一”的審計模式，由審計對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行常規(guī)梳理檢查，發(fā)揮監(jiān)督力量集中優(yōu)勢，拓寬工作領(lǐng)域，把事前防范、事中預(yù)警和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，在全過程跟蹤監(jiān)控中及時發(fā)現(xiàn)情況，妥善解決問題。對涉及違法違紀(jì)的案件，農(nóng)審中心第一時間向有關(guān)部門移送，追究責(zé)任。對涉及財務(wù)不規(guī)范、“三資”管理混亂，制度不健全需要整改的，發(fā)揮紀(jì)檢部門的權(quán)威，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢部門跟蹤問題的整改和落實，提高了審計整改效率。
——深化管理考核。該市先后制定出臺了《余姚市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審計工作考核辦法》、《關(guān)于加強余姚市審計工作質(zhì)量的實施意見》、《余姚市內(nèi)部審計工作考核細則》等一系列制度文件，強化內(nèi)部審計工作。采取動態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方法，對農(nóng)村審計工作進行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府將審計整改情況納入對各村、各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并將審計結(jié)果作為對干部考核的重要依據(jù)。
小審計發(fā)揮大成效
新模式下的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，在扎實推進村級財務(wù)“三年一輪審”的同時，還對“三資”管理、工程項目、村干部任期屆滿或離任等事項實施審計。僅2011至2013年間，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組織工程項目竣工結(jié)算審計3694個，審計金額49億元，核減工程款2.61億元。小審計體現(xiàn)了大成效。
——促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過審計，對被審計村的財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動進行認真核查，摸清了被審計村級財務(wù)家底，發(fā)現(xiàn)了問題，堵塞了漏洞，強化了監(jiān)督管理，增強了村干部理財、管財、用財?shù)谋绢I(lǐng)，切實維護了群眾的合法權(quán)益，保障了村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2013年，該市在全國縣域經(jīng)濟競爭力排名中名列第10位，這樣的一份滿意答卷，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計功不可沒。
——維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。前些年，余姚市涉及村級集體“三資”管理方面導(dǎo)致村民信訪事件不在少數(shù)，甚至因此引起不少惡性案件。對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行審計后，村級“三資”管理均納入審計監(jiān)督范圍。在審計組進駐審計前，詳細列出審計內(nèi)容，審計成員名單和舉報電話。審計過程中通過揭問題、擺事實、嚴管理，及時公布村級財務(wù)狀況、專項資金使用情況。審計結(jié)束后，將審計結(jié)果對村民公開。通過審計，讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將村級財務(wù)曬出來，還村民一個明白賬，維護了村社集體的威信，緩解了黨群、干群關(guān)系，化解了社會矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市村級上訪量較2006年下降了68%個百分點。
——加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)村級經(jīng)濟管理上存在的問題，促使有關(guān)部門出臺一系列制度，加大了村“三資”的監(jiān)管力度，規(guī)范了村干部的行為，切實增強了基層干部廉政自律意識。同時，給被審計村干部、群眾都有一個明白賬。對清白的干部以事實向群眾說明，消除種種疑惑，極大地融洽了黨群干群關(guān)系，促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來，余姚市各基層黨員干部違紀(jì)違法案件呈下降趨勢。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013來，村民對村干部的任期滿意度達到90%。
一個個探索、一個個突破的背后，是余姚市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式的科學(xué)性、路徑選擇的適用性和技術(shù)方法的可行性；一個個成績、一串串口碑，又激發(fā)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審進一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的信心和決心。蓬勃發(fā)展的農(nóng)村小審計正發(fā)揮著不可替代的社會大擔(dān)當(dāng)。
（作者單位：省內(nèi)審協(xié)會）
