陳德霖
如果不是親眼所見，你很難想象一個成立不足三年的縣級農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中心能夠得到浙江省副省長、寧波市委書記、市長，市委組織部長、寧?？h委書記、縣長等各級領導的肯定性批示；如果不是親自翻一翻審計檔案，你很難想象不足三年的時間里，開展了村級集體經(jīng)濟審計項目315個，審計資產(chǎn)總金額16.66億元，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀案件31起，涉案人員31人，涉案金額1032.38萬元，4人立案調(diào)查，10名違紀人員受到處分；如果不是走鄉(xiāng)進村，耳聞目睹，你很難想象，村鎮(zhèn)干部、村民百姓對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計這么擁護……
到寧?？h調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計，讓人為之一振。透過一系列領導批示、一串串審計數(shù)字和一個個群眾的口碑后面，我們看到寧?？h農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的一系列創(chuàng)新之舉和在服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、促進基層社會和諧穩(wěn)定方面的探索與成就。
新模式破解農(nóng)村審計困局
早在2011年以前，該縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作由縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)總站牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責組織審計。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門既負責本轄區(qū)村級財務管理和核算，又負責組織審計，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員不足，專業(yè)性不強，導致審計效果不理想。群眾對這種“既當運動員又當裁判員”的審計模式信任度不高，村級“三資”管理引發(fā)的矛盾和群眾上訪事件不斷增加。
破題還需創(chuàng)新！2011年5月，寧?？h委縣政府召開了專項辦公會議，決定將原由縣農(nóng)林局實施的農(nóng)村審計職能劃轉由縣審計局負責，結合該縣下屬18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實際，并經(jīng)縣編委批準，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)審人員全部集中，成立縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中心（以下簡稱農(nóng)審中心），核定編制18名，農(nóng)審中心以第三方身份開展對農(nóng)村的審計工作，確保審計工作的獨立性和權威性。
創(chuàng)新出實效?？h農(nóng)審中心通過從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選調(diào)12名農(nóng)審業(yè)務人員，公開招考6名審計專業(yè)人員，組成農(nóng)村審計團隊，對全縣村級財務進行專業(yè)化審計。團隊通過“走出去”取經(jīng)，“請進來”授課，召開審計工作交流會等形式，快速提升農(nóng)審人員的業(yè)務水平。在此基礎上，通過建章立制，規(guī)范審計程序，按照“三年一輪審”的要求，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）427個村社進行輪番審計。
農(nóng)審中心成立后，按照村（社）集體經(jīng)濟規(guī)模和信訪登記情況，分為重點類、普通類和簡易類，對重點審計對象予以先行審計。同時，受理了其他部門轉來的要求對村級財務進行審計的信訪案件，與信訪人員面對面了解情況，不規(guī)避問題，不轉嫁責任。對村民反映的問題，通過查清問題，查明真相，化解矛盾，做到件件有落實，事事有回復，增進了干群互信，優(yōu)化了村級組織環(huán)境。
新方法促進審計陽光化
縣農(nóng)審中心作為專業(yè)審計團隊，以第三方的立場對全縣村社“三資”管理和村級財務進行審計監(jiān)督，解決了農(nóng)村審計的專業(yè)性、獨立性和權威性，突破了多年來農(nóng)村審計監(jiān)督的發(fā)展瓶頸。破解困局只是發(fā)展的第一步，怎么審至關重要，通過讓農(nóng)村審計“接地氣”，尊重群眾意愿，解開群眾心結，實行“二公開、二參與、三結合”的審計新方法，促進農(nóng)村審計“陽光化”。
“二公開”，即公開審計通知書，公開審計結果。通過提前公告審計通知書，便于群眾及時反映情況；公開審計報告的方式，除進行張貼審計文書外，還利用網(wǎng)絡、電視臺公開審計內(nèi)容，村民隨時可以通過網(wǎng)絡，有線電視進行本村審計結果的查詢，使審計的公開范圍更廣、時間更長。
“二參與”，即對該村審計時，允許1-3名村民代表或信訪人員代表參與審計全過程。如在對該縣躍龍街道山嶠村2009-2011年度財務收支進行審計期間，信訪人員對審計組能否客觀公正審計存在疑慮，于是審計組派信訪人員代表及其邀請的律師全程參與，對審計內(nèi)容共同調(diào)查取證，監(jiān)督審計全過程。村民對這一審計做法認同，對審計結果表示滿意。
農(nóng)村情況復雜，審計注重“有理有據(jù)”外，還必須確保審計的高質(zhì)量。農(nóng)審中心堅持做到“三個結合”：一是做到內(nèi)查與外調(diào)相結合。即對賬內(nèi)賬目認真審查，同時對賬內(nèi)存在的疑問需進一步核查的，及時做好賬外調(diào)查了解；二是做到自審與參審相結合，在審計過程中，結合參審代表提出的問題線索，進行有針對性地審計；三是賬內(nèi)統(tǒng)計與實地勘察相結合，為確保審計證據(jù)確鑿，審計實施過程中，對工程項目進行實地丈量、現(xiàn)場評估。
農(nóng)審中心在審計過程中運用新方法，做到審前讓村民知曉，過程讓村民參與，結果接受村民監(jiān)督，不掩蓋事實真相，敢于揭短亮丑，確保審計客觀公正，實事求是。審計“陽光化”，解開了村民的心結，驅散了籠罩在村民心頭的“陰霾”，得到了群眾的擁護，審計結果經(jīng)得起歷史的檢驗。
新格局提升審計權威性
審而不改，不如不審。為了能很好地落實審計整改工作，縣審計局和農(nóng)審中心按照“審而要究，審而要改，審而要用”的原則，將審計整改作為農(nóng)村審計全過程的出發(fā)點和落腳點，多措并舉狠抓落實，樹立審計權威，使社會主義新農(nóng)村建設風清氣正。
審而要究。為切實加大對農(nóng)審中心審計查出問題的責任追究，維護審計監(jiān)督的嚴肅性，該縣人民政府制定下發(fā)了《寧?？h違反農(nóng)村集體“三資”和財務管理規(guī)定責任追究辦法》，明確對違反相關規(guī)定的，通過懲戒相關責任人，促進農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機制的完善，加強內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度。辦法同時明確責任追究的內(nèi)容，包括責令改正、責令作出書面檢查、取消評優(yōu)評先資格、誡勉談話、通報批評、停職檢查（待崗）、調(diào)離工作崗位、責令辭職、免職、辭退、建議依法罷免職務等。
審而要改。審計整改必須賦于有效的監(jiān)督?？h審計局和農(nóng)審中心充分運用“全方位”監(jiān)督模式，有效促進審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實。一方面，充分利用《寧?？h人民政府關于進一步加強審計整改工作的意見》，建立審計整改聯(lián)動機制，要求對農(nóng)村審計發(fā)現(xiàn)的問題和違紀違規(guī)移送的案件，縣紀檢監(jiān)察、檢察、公安、財政、農(nóng)林、民政、審計、稅務、工商等機關和街道辦事處要明確具體責任人，并負責督促所屬村合作社的整改落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人是落實審計整改的第一責任人?？h審計局和農(nóng)審中心定期與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)林局及紀檢、司法機關溝通，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的跟蹤回訪力度。另一方面，通過審計結果向村民公布，增強村級財務收支情況的透明度，讓村民享有充分的知情權，全面接受群眾對村級財務的監(jiān)督和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，要求被審計村社限期報送審計整改落實情況，發(fā)揮村民的監(jiān)督權。
審而要用。審計的最終目的是審計一點，警示一片，規(guī)范一方。一方面，農(nóng)審中心審計人員在審計過程中手把手地教農(nóng)村財務人員財會知識，幫助他們清賬、理賬、建賬，幫助他們制定一系列的財務管理制度。另一方面，根據(jù)農(nóng)審中心對村級集體經(jīng)濟審計發(fā)現(xiàn)的問題，促使縣政府出臺了《寧?？h農(nóng)村集體“三資”和財務管理辦法》、《寧?？h農(nóng)村集體“三資”和財務管理考核辦法》?？h紀委對農(nóng)村審計報告中披露的有關問題進行通報，同時對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有關領導進行誡勉談話，并將農(nóng)審中心對村集體經(jīng)濟審計結果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標考核，在很大程度上促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村審計工作的進一步重視。
創(chuàng)新開辟工作新天地，探索迎來碩果滿枝頭。寧?？h農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的新模式、新方法、新格局，在這塊充滿希望的土地上，取得了驕人的成績，也孕育著無限的生機和活力。
（作者單位：省內(nèi)審協(xié)會）
