王祥
“農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作還是一塊尚未開發(fā)完的新領(lǐng)域”，象山縣審計局內(nèi)部審計管理科的吳光成科長介紹到，“這片領(lǐng)域我們審計部門進去了，與農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審一起維護了農(nóng)村老百姓的權(quán)益?！泵鎸π罗r(nóng)村建設(shè)的新形勢、新環(huán)境，象山遵照有關(guān)農(nóng)村審計的法律定位，考慮各部門的自身力量，巧妙利用各種有利因素，聯(lián)合審計部門、農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審，創(chuàng)新機制，取長補短，協(xié)力共推農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，為黨和政府在農(nóng)村基層把好了第一關(guān)。
先知先覺先創(chuàng)新
依法依規(guī)想辦法
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進，大量財政性資金進入農(nóng)村。象山，一個農(nóng)業(yè)人口僅為45.43萬的小縣，僅2013年農(nóng)村集體經(jīng)濟所獲上級補助便高達2.57億元，占總收入的56.71%，平均每個農(nóng)民就享受到國家566元的補助；同時，用于非生產(chǎn)性質(zhì)的管理費用也多達6119.62萬元，占總支出的43.15%，平均每個農(nóng)民也要支付135元的管理費。如何管好農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，如何規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟支出，成為了橫在新農(nóng)村建設(shè)推進道路上必須邁過的坎兒，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計變得越來越重要。
時代的發(fā)展促推改革，改革的創(chuàng)新助推發(fā)展。象山縣更早地察覺到農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的重要性，早在20世紀90年代就已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陸續(xù)設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，聯(lián)合農(nóng)林部門開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作。為規(guī)范管理，2003年在縣農(nóng)林局下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中心，負責對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作監(jiān)督指導(dǎo)。為適應(yīng)新形勢要求，提升審計質(zhì)量，2009年，縣審計局又成立了內(nèi)部審計管理科，強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的指導(dǎo)工作。
由于農(nóng)村集體經(jīng)濟審計牽扯部門多，涉及范圍廣，審計實施和管理工作難度很大：往往存在多頭實施、多頭指導(dǎo)和多頭監(jiān)督的情況。能否同時在法律角度和操作層面解決以上問題，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的績效水平。
打開問題之鎖的鑰匙還是創(chuàng)新！為厘清工作職責，理順協(xié)調(diào)關(guān)系，進一步提升農(nóng)村審計的科學性與客觀性，象山縣在充分考慮到《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》（浙江省政府令147號）關(guān)于“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計工作”的法律要求后，創(chuàng)新機制，建立起了一套農(nóng)業(yè)、審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)作共管的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計體系。
分層分級分任務(wù)
協(xié)調(diào)協(xié)作求合力
一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。在縣域?qū)用?，象山縣根據(jù)部門特點，建立起村級財務(wù)“三級監(jiān)管”體系：第一級側(cè)重審計實施環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計室負責農(nóng)村集體經(jīng)濟日常性審計的組織實施工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)審熟悉本單位具體情況的優(yōu)勢；第二級以審計監(jiān)管為主，審計實施為輔，由農(nóng)林局下設(shè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中心負責農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的日常性監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核并按計劃直接實施重點項目審計工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門熟悉當?shù)剞r(nóng)情的優(yōu)勢；第三級側(cè)重審計監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)節(jié)，由縣審計局負責對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督和人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮審計部門熟悉審計業(yè)務(wù)的優(yōu)勢。通過分級管理，既發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)審、農(nóng)業(yè)部門和審計部門各自的優(yōu)勢，又整合了三者的力量，使農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作能夠有序、逐層地干起來，管起來。
人心齊，泰山移。為了讓各部門把心往一處想，把力往一處使，象山縣一方面規(guī)定由審計局和農(nóng)林局每年年初共同下發(fā)文件確定審計項目，并對審計內(nèi)容、程序和方法進行規(guī)范；另一方面，縣委、縣政府將內(nèi)審工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標管理考核內(nèi)容，未完成縣審計局和農(nóng)林局聯(lián)合部署項目計劃的按比例扣分，同時將農(nóng)村審計工作作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標。以上舉措，既充分調(diào)動了各方力量，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補；也厘清了各部門權(quán)責，確保了部門協(xié)調(diào)能力，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計質(zhì)量。
把好第一關(guān)，站好第一崗。在農(nóng)村層面，象山縣大力發(fā)揚民主原則，互相借力，互相監(jiān)督，建立起“三結(jié)合”的源頭監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計室聯(lián)合村民主理財小組和村代理會計，由這三支不同的力量共同完成農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作。通過“三結(jié)合”的審計模式，既充分調(diào)用了審計力量，緩解了審計人員少、審計任務(wù)重的矛盾，又充分發(fā)揮農(nóng)村不同監(jiān)督部門的作用，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高審計效率，確保審計質(zhì)量，實現(xiàn)了審計在事前事中事后的全程監(jiān)督。
小小審計當大任
農(nóng)村建設(shè)作貢獻
一分耕耘，一分收獲。通過各部門攜手努力，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計成果豐碩。據(jù)初步統(tǒng)計，近三年象山縣共完成村級財務(wù)審計項目526個，涉及村級集體資產(chǎn)總額21億多元，查出違規(guī)違紀資金593萬元，挽回集體經(jīng)濟損失450萬元，促進增收節(jié)支570萬元，審計提出的1420余條建議意見被采納,向司法機關(guān)移送案件6件，建議給予行政處分13人，移送司法機關(guān)處理8人……這些數(shù)據(jù)凝聚了象山農(nóng)村審計工作者的心血，畫出了一幅象山審計在規(guī)范經(jīng)濟行為，維護財經(jīng)法紀，保護農(nóng)民利益的美麗畫卷。小小農(nóng)村集體經(jīng)濟審計為農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展做出了重要貢獻，為社會挑起了大大的擔子！
（作者單位：省內(nèi)審協(xié)會）
