財(cái)政資金撥付及使用監(jiān)督概述
財(cái)政資金的撥付及使用監(jiān)督是我國財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分。目前我國財(cái)政資金撥付及使用監(jiān)督尚不完善，尤以民營企業(yè)財(cái)政資金撥付及使用監(jiān)督問題突出，研究民營企業(yè)財(cái)政資金撥付及使用的現(xiàn)狀、成因，構(gòu)建財(cái)政資金撥付及使用監(jiān)督機(jī)制是完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能保障國家資金安全的重要選擇。
民營企業(yè)發(fā)展與財(cái)政資金的聯(lián)系
民營企業(yè)財(cái)政資金是指國家、政府撥給民營企業(yè)，用于完成專項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。民營企業(yè)的財(cái)政資金主要用于企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能減排等方面，有四個(gè)特點(diǎn)：1.來源于財(cái)政或上級(jí)單位；2.用于特定事項(xiàng)；3.無償性；4.需要單獨(dú)按項(xiàng)目核算。
財(cái)政資金在促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展中起到顯著的引導(dǎo)作用。目前，我國的民營企業(yè)一個(gè)極為突出的問題就是資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)常受阻。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的客觀存在以及一些歷史因素的影響，目前銀行機(jī)構(gòu)普遍對(duì)民營企業(yè)缺乏足夠的信任，在對(duì)民營企業(yè)貸款上設(shè)置的“門檻”很高，使民營企業(yè)在通過銀行機(jī)構(gòu)獲得資金支持的這個(gè)正常渠道上很難通行。財(cái)政資金的投入無疑是民營企業(yè)的“福音”，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭日益激烈的情況下，財(cái)政資金的投入使民營企業(yè)能擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)量，提高產(chǎn)品檔次，進(jìn)而增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭的能力，最終實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。
一、財(cái)政資金監(jiān)督的內(nèi)容及意義
財(cái)政資金監(jiān)督是指各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政管理過程中對(duì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織的財(cái)政資金撥付與使用依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政資金監(jiān)督應(yīng)該研究以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1.資金立項(xiàng)。研究財(cái)政資金項(xiàng)目立項(xiàng)是否被有效監(jiān)督，項(xiàng)目立項(xiàng)是否科學(xué)可行，是否符合企業(yè)發(fā)展需要。2.資金撥付程序。研究財(cái)政資金的撥付程序是否嚴(yán)格規(guī)范，能否保證資金足額到位。3、資金使用效益。研究財(cái)政資金使用結(jié)果能否被有效監(jiān)督，是否促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，達(dá)到預(yù)定目的?；诖?，構(gòu)建財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制是指通過對(duì)當(dāng)前民營企業(yè)財(cái)政資金的撥付與使用現(xiàn)狀分析，現(xiàn)狀中問題成因的研究，提出構(gòu)建財(cái)政資金撥付及使用監(jiān)督機(jī)制的基本框架，切實(shí)提高資金使用效益的過程。做好財(cái)政資金的撥付及使用監(jiān)督，一是保障國家財(cái)政資金安全的需要。二是促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的需要。三是財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)際需要。
二、財(cái)政資金撥付及使用的現(xiàn)狀及成因財(cái)政資金撥付及使用的現(xiàn)狀
掌握財(cái)政資金撥付及使用的現(xiàn)狀并對(duì)其進(jìn)行研究是構(gòu)建財(cái)政資金的撥付及使用監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵，針對(duì)這一關(guān)鍵點(diǎn)，筆者設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷進(jìn)行問卷調(diào)查，同時(shí)開展了實(shí)地調(diào)查。向社會(huì)發(fā)放調(diào)查問卷3263份，回收有效問卷2874份。通過對(duì)調(diào)查獲取的信息分析，目前財(cái)政資金撥付及使用在民營企業(yè)的現(xiàn)狀如下：
1.資金立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)。針對(duì)民營企業(yè)獲取財(cái)政資金的狀況，筆者進(jìn)行了認(rèn)真整理和分析，在收回的有效問卷968份中，問卷結(jié)果如表1：
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，有61.57%的民營企業(yè)沒有獲得財(cái)政資金，而對(duì)獲得財(cái)政資金的民營企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：很大一部分財(cái)政資金沒有應(yīng)用于申報(bào)的項(xiàng)目，或即使應(yīng)用于申報(bào)項(xiàng)目，但發(fā)揮的效果不太明顯，主要表現(xiàn)是：1.項(xiàng)目可行研究不夠。部分民營企業(yè)的財(cái)政資金項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)未經(jīng)過專業(yè)學(xué)者的評(píng)審評(píng)估研究。導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)選項(xiàng)不準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)，缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的考察論證，項(xiàng)目申報(bào)隨意性較大，財(cái)政既管撥錢又審項(xiàng)目。2.企業(yè)會(huì)計(jì)信息不實(shí)，為了爭取到財(cái)政資金支持，存在以提供虛假會(huì)計(jì)信息，套取財(cái)政資金的現(xiàn)象。有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了自身利益，為企業(yè)提供了不應(yīng)提供的方便，使企業(yè)達(dá)到套取財(cái)政資金的目的，使各部門了解掌握的會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失實(shí)。造成民營企業(yè)通過所謂的“能人”獲取了財(cái)政資金。
2.資金使用不到位。政府加大對(duì)民營企業(yè)的財(cái)政資金投入，旨在扶持企業(yè)的改選與發(fā)展，為充分了解企業(yè)對(duì)財(cái)政資金的使用情況，調(diào)查問卷獲取的相關(guān)資金使用信息如表2：
從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，有25.13%的民營企業(yè)有擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：1.資金挪作他用。部分民營企業(yè)認(rèn)為到企業(yè)賬上的錢就是自己的私有資金，想怎么用就怎么用，隨意改變財(cái)政專項(xiàng)資金的用途。2.資金分流問題大。據(jù)前面統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有33.59%的申請(qǐng)到財(cái)政資金的民營企業(yè)反映資金不能及時(shí)撥付到位，財(cái)政資金在使用過程中“縮水”。由于信息不對(duì)稱，部分財(cái)政資金在使用中“下落不明”。3.企業(yè)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金核算不規(guī)范。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，有60.79%的民營企業(yè)對(duì)財(cái)政資金沒有按規(guī)定規(guī)范核算、專戶存儲(chǔ)。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)該問題也比較嚴(yán)重，資金具體用途該企業(yè)無核算資料，個(gè)人卡上存有大量資金。
3.績效評(píng)價(jià)未跟上。在全省回的有效問卷2874份中，相關(guān)績效問題調(diào)查結(jié)果如表3：
上表中調(diào)查結(jié)果顯示，90%以上單位認(rèn)為政府有必要對(duì)民營企業(yè)的財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督，40.97%的單位認(rèn)為政府對(duì)民營企業(yè)的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在國家對(duì)其資助的資金的使用狀況及結(jié)果上，72.77%的單位認(rèn)為要建立事前、事中、事后三者結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。這說明目前政府對(duì)民營企業(yè)財(cái)政資金的監(jiān)督存在嚴(yán)重缺位，對(duì)民營企業(yè)財(cái)政資金的績效評(píng)價(jià)尚未跟上。具體表現(xiàn)為：1.政策滯后。我國的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)起步較晚，缺乏系統(tǒng)性研究，迄今尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的有關(guān)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)，雖然各地分別制定了《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》，但標(biāo)準(zhǔn)不一，使財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，缺乏可比性，難以保障財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。2.對(duì)民營企業(yè)的績效評(píng)價(jià)未納入議程。仔細(xì)研讀各地的《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》，不難發(fā)現(xiàn)基本未將民營企業(yè)的績效評(píng)價(jià)納入議程。如懷化市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法(試行)第三條：績效評(píng)價(jià)的主體是財(cái)政部門和各預(yù)算單位。預(yù)算單位是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，并未將民營企業(yè)包含在內(nèi)。
財(cái)政資金撥付及使用監(jiān)督問題的成因
一、社會(huì)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督觀念淡化。一方面，我國的民營企業(yè)多數(shù)起源于家族，資金來源主要是“私人”，做大做強(qiáng)源于企業(yè)運(yùn)營過程中利潤積累，與財(cái)政(公家)無關(guān)。另一方面，財(cái)政對(duì)民營企業(yè)的資金扶持額度不大，政策性較強(qiáng)，辦理過程繁瑣復(fù)雜，社會(huì)公眾無從知曉。二、財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督職能弱化。財(cái)政資金監(jiān)督職能弱化是上述問題和現(xiàn)象又一深層次原因。主要有：1.法制建設(shè)滯后。財(cái)政監(jiān)督的程序性法規(guī)和行政規(guī)章比較缺乏，沒有對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、地位、職權(quán)、責(zé)任、監(jiān)督程序及方法等做出實(shí)質(zhì)的、具體的規(guī)定。2.監(jiān)督方式單一。財(cái)政部門因制度建設(shè)、人員數(shù)量、素質(zhì)和機(jī)構(gòu)等因素的制約，重專項(xiàng)檢查，輕日常監(jiān)督；重事后監(jiān)督檢查，輕事前、事中監(jiān)督，更缺少事前、事中、事后三者結(jié)合的監(jiān)督；多對(duì)單一事項(xiàng)的檢查，少全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效。3、處罰力度不夠。目前的處罰，大多是針對(duì)單位，以經(jīng)濟(jì)處罰為主，重經(jīng)濟(jì)處罰，輕行政、法律處罰，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督失效，違紀(jì)現(xiàn)象屢查屢犯、屢禁不止。
三、會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督趨于軟化。我國《會(huì)計(jì)法》規(guī)定財(cái)政部門對(duì)各單位的實(shí)施監(jiān)督中，沒有明確對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對(duì)下?lián)艿矫駹I企業(yè)的財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》等規(guī)章制度也沒有將民營企業(yè)納入適用范圍。存在的法律缺陷導(dǎo)致財(cái)政部門對(duì)扶持民營企業(yè)的財(cái)政資金只管撥付，不管使用。會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)財(cái)政資金投入民營企業(yè)監(jiān)督的軟化導(dǎo)致民營企業(yè)在財(cái)政資金項(xiàng)目的運(yùn)行過程中存在諸多問題：項(xiàng)目立項(xiàng)審核不嚴(yán)，可行性研究不充分；有一些企業(yè)通過虛報(bào)、冒領(lǐng)，騙取國家財(cái)政資金；專項(xiàng)資金核算不規(guī)范、專項(xiàng)資金被擠占挪用、專項(xiàng)資金未實(shí)行專戶存儲(chǔ)等等問題。
構(gòu)建財(cái)政資金撥付及使用監(jiān)督機(jī)制的基本框架
目前我國財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制存在的缺陷,影響了財(cái)政資金監(jiān)督的權(quán)威性和效能發(fā)揮。構(gòu)建財(cái)政資金撥付及使用監(jiān)督機(jī)制的基本框架有利于從體制和制度上保證財(cái)政資金管理的科學(xué)規(guī)范，有利于減少財(cái)政資金撥付和使用過程中的盲目性和隨意性，有利于提高財(cái)政資金的使用效能。
一、引進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，保證財(cái)政資金投資項(xiàng)目的科學(xué)可行
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資資金的有效合理利用，政府投資項(xiàng)目評(píng)審已成為控制政府投資的重要手段，目前已經(jīng)建立了較好的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制在規(guī)范政府投資行為、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、控制建設(shè)投資、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、預(yù)防腐敗和提升政府形象方面都發(fā)揮了顯著功效。財(cái)政資金的撥付與使用的監(jiān)督應(yīng)引進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金投資項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。
1.建立財(cái)政資金投資項(xiàng)目事前評(píng)審機(jī)制。長時(shí)間以來，我國財(cái)政資金投資項(xiàng)目都是“項(xiàng)目報(bào)上來錢就下去”，把資金分配下去以后財(cái)政部門再想控制預(yù)算就非常難辦了。因此，要改變過去事后監(jiān)督的軟肋，必須要在項(xiàng)目上來后先進(jìn)行評(píng)審，在資金分配前做好把關(guān)工作。財(cái)政投資項(xiàng)目事前評(píng)審機(jī)制應(yīng)由財(cái)政投資評(píng)審部門、項(xiàng)目主管部門、專家學(xué)者等聯(lián)合對(duì)各單位報(bào)上來的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目概算、項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)及招標(biāo)工作等進(jìn)行評(píng)審，盡可能促成項(xiàng)目每一項(xiàng)支出在實(shí)施前準(zhǔn)確、可靠、細(xì)致，從源頭上對(duì)資金的使用方向和總規(guī)模進(jìn)行控制，保證財(cái)政資金投資項(xiàng)目的科學(xué)可行。
2.做好財(cái)政資金投資項(xiàng)目事中的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督。在財(cái)政資金項(xiàng)目施工階段，財(cái)政及相關(guān)部門應(yīng)深入工地，查看預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工等進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題和安全隱患，要求施工單位立即整改或停工整改，并進(jìn)行旁站監(jiān)督；對(duì)施工中的工程變更，應(yīng)對(duì)變更的必要性和真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證。對(duì)變更事項(xiàng)通過攝像、拍照方式取得現(xiàn)場(chǎng)形象證據(jù)；對(duì)紙質(zhì)證據(jù)要求由參與現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督的所有監(jiān)督人員、被監(jiān)督單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽名蓋章；對(duì)項(xiàng)目確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，增加的工程量由項(xiàng)目辦先進(jìn)行實(shí)地測(cè)量及準(zhǔn)確認(rèn)定，然后由財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定方可實(shí)行，否則對(duì)增加的工程量不予撥款。
3.重視企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的研究。目前，我國企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占半壁江山的民營企業(yè)，會(huì)計(jì)信息存在原始憑證虛假；財(cái)務(wù)賬目管理混亂；虛列成本、少計(jì)收入；資產(chǎn)、收入、負(fù)債、成本費(fèi)用失真等問題。一些民營企業(yè)為了爭取到財(cái)政資金支持，不惜提供虛假會(huì)計(jì)信息，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具虛假會(huì)計(jì)報(bào)告以套取財(cái)政資金。因此，在財(cái)政資金投資項(xiàng)目的監(jiān)督過程中要重視對(duì)民營企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性進(jìn)行研究，嚴(yán)防民營企業(yè)依靠虛假信息套取財(cái)政資金。
二、推行財(cái)政預(yù)算公開制度保證財(cái)政資金撥付及使用的安全合理
財(cái)政預(yù)算公開，就是要求政府向社會(huì)公眾公開政府財(cái)政預(yù)算政策、預(yù)算制度、預(yù)算管理程序、預(yù)算資金分配過程和結(jié)果、預(yù)算收支等信息，接受人民群眾的監(jiān)督。推行財(cái)政預(yù)算公開制度，有助于公民依法行使財(cái)政預(yù)算知情權(quán)和財(cái)政支出的監(jiān)督權(quán)，有助于確保財(cái)政預(yù)算存在的合法性和合理性，有助于公民督促政府及時(shí)回應(yīng)，保證財(cái)政資金撥付及使用的安全合理。因此，在財(cái)政資金撥付及使用過程中推行財(cái)政預(yù)算公開制度應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：1.預(yù)算編制公開。預(yù)算編制公開首先是各級(jí)政府的預(yù)算編制活動(dòng)應(yīng)由人大決策和控制，政府財(cái)政部門只是負(fù)責(zé)具體的編制事務(wù)，并且在編制過程中要隨時(shí)接受人大的監(jiān)督。預(yù)算編制完成后，其是否合理和科學(xué)，也要得到人大實(shí)質(zhì)性的審查，批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。其次要公開預(yù)算的編制程序和編制過程。再者要向社會(huì)公開預(yù)算的資金安排及資金撥付情況。公開的資金安排項(xiàng)目要具體細(xì)化所有項(xiàng)目、具體單位以及負(fù)責(zé)人；公開的資金安排數(shù)字要真實(shí)準(zhǔn)確；公開資金撥付程序及具體撥付金額，說明要清晰，讓人一目了然。2.預(yù)算執(zhí)行公開。首先預(yù)算的執(zhí)行過程要受到人大嚴(yán)格的監(jiān)督，如果預(yù)算要變更、調(diào)整，必須得到人大的同意；其次是預(yù)算執(zhí)行過程要向社會(huì)公開；再次是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果要向社會(huì)公開，公開該財(cái)政資金項(xiàng)目所產(chǎn)生社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及存在的問題等。
三、增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能，發(fā)揮會(huì)計(jì)法在會(huì)計(jì)核算中的監(jiān)督作用
1.建立增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督是指國家財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)為保障財(cái)政分配活動(dòng)正常有序運(yùn)行,對(duì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織及個(gè)人執(zhí)行財(cái)稅法律、法規(guī)和政策情況, 以及涉及財(cái)政收支、會(huì)計(jì)資料和國有資產(chǎn)管理等事項(xiàng)依法進(jìn)行監(jiān)控、檢查和調(diào)查等活動(dòng)的總稱。建立增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能的監(jiān)督機(jī)制，一是要建立事前監(jiān)督機(jī)制，主要是對(duì)財(cái)政部門預(yù)算編制和批復(fù)、?？钪笜?biāo)下達(dá)過程中的真實(shí)、合法、科學(xué)性進(jìn)行審核監(jiān)督。二是要建立事中監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理進(jìn)行日常監(jiān)控，重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、專項(xiàng)資金撥付、專項(xiàng)資金追加等情況進(jìn)行監(jiān)督。三是要調(diào)整和完善事后監(jiān)督機(jī)制，目前我國財(cái)政監(jiān)督多為事后監(jiān)督，事后監(jiān)督要抓難點(diǎn)重點(diǎn)、注重對(duì)財(cái)政資金資金項(xiàng)目績效的監(jiān)督。四是要逐步建立和完善財(cái)政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，是從財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)權(quán)利的一種制約，特別是在目前財(cái)政自身缺乏監(jiān)督意識(shí)，存在著重收人分配、輕監(jiān)督檢查的傾向的情況下，內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制尤需加強(qiáng)
2.會(huì)計(jì)法應(yīng)引入財(cái)政資金撥付監(jiān)督，明確如何約束資金使用。我國《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定財(cái)政部門行使國家監(jiān)督職能，可以代表國家，依據(jù)法律、行政法規(guī)和部門的職責(zé)權(quán)限，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查，但監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定并未包含財(cái)政資金撥付及使用的監(jiān)督，基于此，建議將財(cái)政資金撥付及使用監(jiān)督的內(nèi)容明確寫入會(huì)計(jì)法，增強(qiáng)財(cái)政資金撥付及使用監(jiān)督的法律效力。
3.加強(qiáng)針對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)。我國《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》明確規(guī)定財(cái)政部門依法對(duì)各單位會(huì)計(jì)核算的下列情況實(shí)施監(jiān)督檢查：1.采用會(huì)計(jì)年度、使用記賬本位幣和會(huì)計(jì)記錄文字是否符合法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；2.填制或者取得原始憑證、編制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿是否符合法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制程序、報(bào)送對(duì)象和報(bào)送期限是否符合法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；4.會(huì)計(jì)處理方法的采用和變更是否符合法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；5.使用的會(huì)計(jì)軟件及其生成的會(huì)計(jì)資料是否符合法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；6.是否按照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建立并實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；7.會(huì)計(jì)核算是否有其他違法會(huì)計(jì)行為。但財(cái)政部門在實(shí)施監(jiān)督過程中由于受時(shí)間、人手等因素的約束，對(duì)單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督不能全部到位，如忽視對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制程序、報(bào)送對(duì)象和報(bào)送期限是否符合法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定的監(jiān)督檢查，導(dǎo)致有些企業(yè)通過會(huì)計(jì)師事務(wù)所向不同的信息使用者出具不同的會(huì)計(jì)報(bào)告，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。因此，加強(qiáng)針對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督，是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)的重要保障。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益
1.引入項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)制。項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工和運(yùn)營過程中某一階段或全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)。引入項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)制有利于合理使用財(cái)政資金，避免造成浪費(fèi)；有利于規(guī)范財(cái)政運(yùn)行秩序，減少和防范違法亂紀(jì)；有利于科學(xué)安排財(cái)政支出；有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。引入項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)制必須在安排項(xiàng)目預(yù)算時(shí)深入開展調(diào)研，合理安排財(cái)政資金，明確績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目及有關(guān)指標(biāo)設(shè)置；在預(yù)算執(zhí)行過程中，加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理和監(jiān)督；在項(xiàng)目完成后，及時(shí)完成財(cái)政資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作并注重績效評(píng)價(jià)成果的運(yùn)用。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理，使財(cái)政資金的撥付與使用真正做到“用錢受監(jiān)督，用錢守規(guī)矩，用錢講效益”。
2.明確績效評(píng)價(jià)內(nèi)容。2011年4月頒布的《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》是我國最新的關(guān)于財(cái)政資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的最新法規(guī)。該辦法第十條規(guī)定了績效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容為：績效目標(biāo)的設(shè)定情況；資金投入和使用情況；為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；績效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。在對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)必須重點(diǎn)考慮兩點(diǎn)：一是財(cái)政資金項(xiàng)目產(chǎn)生社會(huì)效益如何；二是財(cái)政資金項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益怎樣。
懷化市財(cái)政局/張舉仁 陳萬眾 粟德瓊 謝景文
