
為保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)林業(yè)事業(yè)的綜合效益;如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)已成為一個重要問題擺在我們面前。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,是《中華人民共和國森林法》明確規(guī)定的國家對森林資源實行保護(hù)的具體措施,是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是依法治林的必然要求,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和保護(hù)林權(quán)所有人切身利益的具體體現(xiàn)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的建立,標(biāo)志著我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實質(zhì)性確立,這是我國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。
2004年,根據(jù)國家林業(yè)局、財政部《重點公益林區(qū)劃界定辦法》和云南省林業(yè)廳《云南省區(qū)劃界定國家重點公益林技術(shù)工作的原則要求》,鶴慶縣在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了國家級公益林區(qū)劃界定,有513400畝被區(qū)劃界定為國家級公益林,后通過國家核查認(rèn)定。2008年,根據(jù)《云南省林業(yè)廳云南省財政廳關(guān)于開展全省地方公益林區(qū)劃界定工作的通知》(云林聯(lián)發(fā)〔2008〕34號)和大理州召開的地方公益林區(qū)劃界定工作會議精神,鶴慶縣開展了省級公益林區(qū)劃界定工作并對全縣兩類林比例進(jìn)行了調(diào)整,全縣林業(yè)用地面積2558853畝,公益林面積調(diào)整為1151499畝,占林業(yè)用地面積的45%;商品林面積調(diào)整為1407354畝,占林業(yè)用地面積的55.00%。公益林按事權(quán)統(tǒng)計:國家級公益林513400畝,占公益林面積44.59%;省級公益林611800畝,占公益林面積53.12%;縣級公益林26300畝,占公益林面積2.29%。
1 鶴慶縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理方法
鶴慶縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的主要來源是中央財政撥款和省政府的財政撥款,為保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作順利實施,確保森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用效果,鶴慶縣制定以下資金使用和管理措施:
(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》(云財農(nóng)〔2009〕395號)、《云南省實施中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理細(xì)則的通知》(云財農(nóng)〔2011〕15號)的規(guī)定,中央財政補(bǔ)償基金依據(jù)國家公益林權(quán)屬的不同實行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元;集體或者個人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元。中央財政補(bǔ)償基金分為公共管護(hù)支出和管護(hù)補(bǔ)助支出兩部分。其中公共管護(hù)支出每畝0.25元;管護(hù)補(bǔ)助支出中權(quán)屬為國有的為每畝4.75元,權(quán)屬為集體或者個人的為每畝9.75元。公共管護(hù)支出由省級財政部門按照國家下達(dá)的補(bǔ)償面積每年每畝列支0.1元;州(市)級財政部門按照省下達(dá)的補(bǔ)償面積每年每畝列支0.15元,用于地方各級財政部門和林業(yè)主管部門組織開展的國家級公益林定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、森林資源檔案建立、管護(hù)情況檢查驗收、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、林區(qū)公路維護(hù)和建設(shè)以及管護(hù)站點建設(shè)等開支。公共管護(hù)支出安排的項目中,屬于國家級公益林資源調(diào)查和監(jiān)測、管護(hù)站點建設(shè)、林區(qū)道路維護(hù)由州(市)級林業(yè)主管部門審批和驗收;屬于森林防火、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、森林資源建檔項目由縣級林業(yè)主管部門審批和驗收。國家級公益林的權(quán)屬為國有的,管護(hù)補(bǔ)助支出用于國家級公益林管護(hù)勞務(wù)費的部分不得低于70%;其余的由縣級財政列支,統(tǒng)一用于縣級林業(yè)主管部門、基層林業(yè)站和管護(hù)單位建立國家級公益林資源檔案、檢查驗收、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)、管護(hù)站點建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育以及其他相關(guān)支出。
省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為兩種:權(quán)屬為國有的每年每畝補(bǔ)償5元,權(quán)屬為集體或者個人的每年每畝補(bǔ)償10元。省級財政補(bǔ)償資金包括公共管護(hù)支出和管護(hù)補(bǔ)助支出兩部分。其中公共管護(hù)支出為每畝0.25元;管護(hù)補(bǔ)助支出中權(quán)屬為國有的每畝4.75元,權(quán)屬為集體或者個人的為每畝9.75元。省級公益林補(bǔ)償資金的補(bǔ)償對象為省級公益林的所有者或者使用者。公共管護(hù)支出由省級財政部門按照省人民政府認(rèn)定的補(bǔ)償面積每年每畝列支0.1元,用于省級林業(yè)部門和財政部門組織開展的省級公益林定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、森林資源檔案建立、責(zé)任狀檢查考評、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、林區(qū)公路維護(hù)和建設(shè)以及管護(hù)站點建設(shè)、補(bǔ)償政策和業(yè)務(wù)的宣傳培訓(xùn)等開支;州(市)財政部門按照省下達(dá)的補(bǔ)償面積每年每畝列支0.15元,用于當(dāng)?shù)馗骷壺斦块T和林業(yè)主管部門組織開展的省級公益林定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、森林資源檔案建立、管護(hù)情況檢查驗收、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、林區(qū)公路維護(hù)和建設(shè)以及管護(hù)站點建設(shè)、補(bǔ)償政策和業(yè)務(wù)的宣傳培訓(xùn)等開支。
為了使補(bǔ)償基(資)金兌現(xiàn)到戶,在核查中編制了公益林補(bǔ)償農(nóng)戶面積信息統(tǒng)計表,個人的采集林地使用權(quán)人的姓名,身份證、補(bǔ)償涉及的林班、小班、補(bǔ)償面積、補(bǔ)償資金等信息;集體的采集村集體名稱,補(bǔ)償涉及的林班、小班、面積,涉及的農(nóng)戶姓名、身份證、補(bǔ)償面積、補(bǔ)償資金等相關(guān)信息。力爭將款項直接發(fā)放到業(yè)主手中。
鶴慶縣納入公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧值貦?quán)屬包括集體和個人。集體部分公益林管護(hù)形式根據(jù)鶴慶縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站以及所涉及村委會、林農(nóng)的相關(guān)意見,為確保公益林保護(hù)管理質(zhì)量,充分發(fā)揮公益林效益,鶴慶縣公益林管護(hù)形式主要為聘用專職護(hù)林員進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)。個人部分通過征求林權(quán)所有者的意見,采取由林權(quán)所有者委托林業(yè)部門進(jìn)行專業(yè)管護(hù)。
劃分好責(zé)任區(qū)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管護(hù)人員根據(jù)就近、自愿的原則,在當(dāng)?shù)剡x擇村民為管護(hù)人員,將管護(hù)任務(wù)落實到具體個人,聘任的管護(hù)人員必須經(jīng)村委會或村民小組2/3以上村民同意,報村委會審定、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、并報縣林業(yè)局備案,村委會干部不得兼任管護(hù)人員,管護(hù)人員的管護(hù)費根據(jù)所統(tǒng)籌的管護(hù)經(jīng)費范圍內(nèi),結(jié)合管護(hù)面積大小、難易程度及鶴慶縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況合理擬定并報縣人民政府審訂,在年度管護(hù)合同中明確??h林業(yè)局按面積及管護(hù)合同,將管護(hù)經(jīng)費撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站按月根據(jù)考核情況支付管護(hù)費。
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(2)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金實行??顚S?,任何部門和單位不得截留、擠占、挪用;公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金實行封閉運行,單獨核算,集中統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁賬外設(shè)賬。
(3)建立健全監(jiān)督、檢查制度,嚴(yán)肅財政紀(jì)律,各級財政部門會同林業(yè)主管部門對資金的使用和管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,對違反專項資金使用規(guī)定,截留、擠占、挪用或造成資金損失、浪費的部門和單位,要追究有關(guān)部門、單位及其當(dāng)事人、負(fù)責(zé)人的責(zé)任;建立資金使用違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任追究制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保補(bǔ)償資金管理制度化,規(guī)范化,為項目的實施提供資金保障。
2 鶴慶縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理存在的問題
森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的實施,保護(hù)了鶴慶的生態(tài)環(huán)境,提高了森林生態(tài)效益和全縣人民的環(huán)保意識;對于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),推進(jìn)生態(tài)文明具有重大意義。主要存在以下幾個方面的問題:
(1)生態(tài)管理機(jī)構(gòu)不健全。生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作點多面廣、監(jiān)管難度大,由于現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,只能由抽調(diào)人員負(fù)責(zé),人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,變數(shù)過大,工作前后銜接困難,使森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金在分配管理上出現(xiàn)理解性誤差,不利于工作的開展和補(bǔ)償資金的管理。
(2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。公益林實施補(bǔ)償后,林權(quán)所有者認(rèn)為補(bǔ)償金額過低,林地劃為公益林后,由于林業(yè)等監(jiān)管部門對地塊的管理較嚴(yán),不能進(jìn)行改造、抵押等,使林權(quán)所有者和經(jīng)營者覺得自己的合法利益未得到補(bǔ)償,要求調(diào)出。一定程度上制約了鶴慶森林生態(tài)效益的發(fā)展,也使效益補(bǔ)償金沒有達(dá)到預(yù)期的使用效果。
(3)補(bǔ)償金在發(fā)放和使用過程中管理不規(guī)范。森林生態(tài)效益補(bǔ)償金在發(fā)放過程中,涉及的環(huán)節(jié)多;由于鶴慶為典型的山區(qū)縣,很多地方距離集鎮(zhèn)遙遠(yuǎn),開始時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的財務(wù)人員帶上現(xiàn)金,到自然村定點發(fā)放,雖然方便了群眾,但此舉業(yè)務(wù)量大、工作進(jìn)度慢且存在安全隱患;也造成森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金在使用過程中,缺乏必要的監(jiān)管體制。
3 完善鶴慶縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法建議
逐步建立和完善鶴慶縣公益林管護(hù)和補(bǔ)償資金使用制度,確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(1)設(shè)立獨立的管理機(jī)構(gòu),為更好地保護(hù)、建設(shè)好公益林,確保補(bǔ)償金實現(xiàn)效用最大化,建議在林業(yè)部門內(nèi)部增設(shè)獨立的管理機(jī)構(gòu),配備專職管理人員,主要負(fù)責(zé)生態(tài)公益林建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、項目申報、補(bǔ)償資金的測算等工作。做好基礎(chǔ)工作,確保生態(tài)效益補(bǔ)償資金合理合法使用,促進(jìn)鶴慶森林生態(tài)效益的發(fā)展。
(2)確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)了林權(quán)所有者的權(quán)益,也提高了經(jīng)營者積極性,確保森林生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。
(3)規(guī)范公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金發(fā)放和使用,推行“一卡通”支付,或借助新農(nóng)保存折支付,減少中間環(huán)節(jié),縮短了生態(tài)公益林補(bǔ)償資金在途時間,也解除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)財務(wù)人員的安全隱患,提高了工作效率,確保資金的規(guī)范運行。逐步建立和完善鶴慶縣公益林管護(hù)和補(bǔ)償資金使用制度:建立專戶運行機(jī)制、報賬機(jī)制、政府采購機(jī)制、林業(yè)資金稽查機(jī)制等行之有效的資金保障措施。對保護(hù)生態(tài)公益林管護(hù)不力和補(bǔ)償資金使用不當(dāng)者,予以嚴(yán)肅查處。
參考文獻(xiàn):
王接流.森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理存在的問題及解決對策[J].綠色財會,2012(10).