四川省財(cái)政廳財(cái)稅法規(guī)制度處
公共財(cái)政必然是法治財(cái)政。近年來，省財(cái)政廳將法治思維貫徹到財(cái)政工作的方方面面，從健全財(cái)政法規(guī)制度體系、探索民主公正的決策機(jī)制、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、營造法制環(huán)境等重要環(huán)節(jié)入手，大力構(gòu)建依法行政依法理財(cái)?shù)闹贫瓤蚣芎凸ぷ鳈C(jī)制，推進(jìn)全省法治財(cái)政建設(shè)進(jìn)程，為財(cái)政改革發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)與護(hù)航作用。
一、深入貫徹依法治省，“三個(gè)抓手”提升法治財(cái)政
《四川省依法治省綱要》明確提出把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，為全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。加快建設(shè)法治四川要加強(qiáng)地方立法、嚴(yán)格依法執(zhí)法、維護(hù)司法公正、營造依法辦事濃厚氛圍。省財(cái)政廳按照《綱要》要求，堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，通過“三個(gè)抓手”提升法治財(cái)政。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組高規(guī)格成立全省法治財(cái)政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決全省法治財(cái)政建設(shè)中的重大問題，安排部署法治財(cái)政年度工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在財(cái)政廳財(cái)稅法規(guī)制度處，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施全省法治財(cái)政建設(shè)及各項(xiàng)工作的督促落實(shí)。二是抓《綱要》貫徹。廳黨組研究制定了貫徹《四川省依法治省綱要》推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了到2020年依法治省方略在財(cái)政部門全面落實(shí)，法規(guī)制度體系建立健全，依法辦事能力顯著提升，依法理財(cái)水平大幅提高，財(cái)政內(nèi)外監(jiān)督有力有效，財(cái)政法治精神深入人心，財(cái)政各項(xiàng)工作納入法治化軌道的主要目標(biāo)。三是抓任務(wù)落實(shí)。省財(cái)政廳制發(fā)了2014年法治財(cái)政建設(shè)工作安排，細(xì)化了健全法規(guī)制度體系、落實(shí)依法行政要求、著力推進(jìn)依法理財(cái)、健全財(cái)政監(jiān)督體系、積極開展法制宣傳的25項(xiàng)工作任務(wù)，并分別明確了責(zé)任處室，確保工作任務(wù)的落實(shí)。
二、建立健全法規(guī)規(guī)章，“三方強(qiáng)化”法規(guī)制度體系
財(cái)政作為黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，其依法行政的基礎(chǔ)是建立在完善的制度保障上的。因此，省財(cái)政廳著力建立完善的制度體系，加強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)能力，做到了“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章建設(shè)。2013年，省財(cái)政廳代擬的地方性法規(guī)《四川省財(cái)政監(jiān)督條例》于7月1日實(shí)施。政府規(guī)章《四川省國家賠償費(fèi)用管理辦法》于9月1日實(shí)施。2014年，地方性法規(guī)《四川省政府非稅收入管理?xiàng)l例》納入了制定類項(xiàng)目立法計(jì)劃。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。2013年，省財(cái)政廳制定了《四川省財(cái)政廳文件文書合法性審查制度》，將需要進(jìn)行合法性審查的文件范圍，從規(guī)范性文件擴(kuò)大到省財(cái)政廳代擬的省政府文件、涉及國有資產(chǎn)處置、制定調(diào)整財(cái)稅政策措施、對外簽訂的各類合同、備忘錄等文件文書，并將合法性審查的要求納入機(jī)關(guān)年度依法行政績效考評。三是強(qiáng)化政策制定的民主參與。2013年，在“營改增”改革過程中，省財(cái)政廳多次組織交通運(yùn)輸、出租汽車等行業(yè)的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表及相關(guān)部門進(jìn)行座談，廣泛征集意見建議，“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”，聽取企業(yè)和社會各界的呼聲，共計(jì)10多萬戶納稅人參與改革，減稅超過15億元。
三、積極探索“兩依”示范，建設(shè)工作突出“三個(gè)引領(lǐng)”
“兩依”示范建設(shè)是通過將地方各級財(cái)政部門的具體實(shí)踐與財(cái)政部推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，通過局部試驗(yàn)突破，指導(dǎo)、推動全國各地、各級財(cái)政部門的工作穩(wěn)步提高的一項(xiàng)重要改革。其先行先試的成敗得失對面上的改革意義重大。在財(cái)政部確定我省溫江區(qū)財(cái)政局作為全國財(cái)政系統(tǒng)“兩依”示范點(diǎn)之后，省財(cái)政廳提出了以“民生財(cái)政、陽光財(cái)政、法治財(cái)政”為核心，在示范建設(shè)工作中突出“三個(gè)引領(lǐng)”。一是制度引領(lǐng)。省財(cái)政廳強(qiáng)化指導(dǎo)幫助，將文件文書合法性審查、預(yù)算聽證、依法行政績效考評等制度經(jīng)驗(yàn)帶到溫江。指導(dǎo)溫江區(qū)制定了《成都市溫江區(qū)財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算安排聽證管理辦法（試行）》等一系列制度辦法。二是工作引領(lǐng)。省財(cái)政廳結(jié)合溫江財(cái)政工作實(shí)際，將預(yù)算信息公開、開放式?jīng)Q策、非稅收入執(zhí)收單位管理、美麗新村試點(diǎn)等11項(xiàng)全省財(cái)政改革的試點(diǎn)性工作，放到溫江先行先試。2013年10月，溫江區(qū)對涉及4個(gè)鎮(zhèn)街，26個(gè)行政村（或涉農(nóng)社區(qū)），惠及農(nóng)戶（含涉農(nóng)社區(qū)居民）11355戶的56個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了“一事一議”并組織了專門評審，通過末位淘汰的方式擇優(yōu)選擇了55個(gè)獎補(bǔ)項(xiàng)目。預(yù)算資金安排聽證和項(xiàng)目資金競爭立項(xiàng)，促進(jìn)了財(cái)政資金安排決策更加民主透明、科學(xué)合理。三是典型引領(lǐng)。2013年以來，省財(cái)政廳多次組織市、縣財(cái)政部門到溫江學(xué)習(xí)、調(diào)研，并指導(dǎo)溫江區(qū)財(cái)政局將“兩依”示范建設(shè)成果總結(jié)，在全省范圍內(nèi)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2014年，省財(cái)政廳在對溫江“兩依”示范建設(shè)工作中的先進(jìn)事跡和重要價(jià)值、產(chǎn)生的社會效益、具有示范效應(yīng)的制度、舉措等進(jìn)行深入分析、研究、總結(jié)的基礎(chǔ)上，組織溫江區(qū)財(cái)政局申報(bào)“中國法治政府獎”。
四、推進(jìn)科學(xué)民主決策，“三項(xiàng)舉措”確保公開透明
推行“開放式”決策，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)大公民有序政治參與，增強(qiáng)決策民主化與科學(xué)化，構(gòu)建行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新探索。省財(cái)政廳全力推進(jìn)“開放式”決策，“三項(xiàng)舉措”確保公開透明。一是組織公開聽證。2013年8月16日，省財(cái)政廳對“是否制定免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查政策”進(jìn)行公開咨詢聽證，為研究制定政策提供了豐富、重要的參考和依據(jù)。該項(xiàng)目的實(shí)施被列為省委省政府2014年“十九件民生大事”之一。二是建立長效機(jī)制。省財(cái)政廳在全面完成2013年4件“開放式”決策事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)開放式?jīng)Q策的實(shí)施意見》，明確了“開放式”決策的指導(dǎo)思想、基本原則、范圍和選取、決策程序和方式等內(nèi)容，建立了決策前預(yù)告、決策調(diào)研、征求意見、決策后公開決策結(jié)果和執(zhí)行情況等制度。三是拓展決策范圍。2014年，省財(cái)政廳進(jìn)一步擴(kuò)大“開放式”決策范圍，擬進(jìn)行“開放式”決策項(xiàng)目17個(gè)，其中，既有體現(xiàn)財(cái)稅改革熱點(diǎn)的制定《四川省跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》，又有加強(qiáng)權(quán)力制約的修訂《四川省財(cái)政行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，還有回應(yīng)民眾期待的確定2014年度農(nóng)產(chǎn)品土壤金屬綜合防控試點(diǎn)項(xiàng)目等等。
五、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行“三個(gè)堅(jiān)持”
規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗，是建設(shè)法治政府、法治財(cái)政的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。省財(cái)政廳規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，做到了“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持行政執(zhí)法公示。省財(cái)政廳通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等多種方式公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法目錄，行政執(zhí)法人員依法規(guī)范辦理執(zhí)法證件，錄入全省統(tǒng)一的執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，每一個(gè)行政權(quán)力崗位都接入電子政務(wù)外網(wǎng)，并對每項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)設(shè)置了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)察點(diǎn)，接受社會監(jiān)督。二是堅(jiān)持依法辦理復(fù)議案件。2013年，省財(cái)政廳辦理行政復(fù)議案件4件，其中，撤銷原具體行政行為1件，維持1件，調(diào)解2件。對市州財(cái)政部門具體行政行為主要事實(shí)不清或違反法定程序的，依法撤銷其具體行政行為，對市州財(cái)政部門具體行政行為存在瑕疵的，在其自行糾正后，組織雙方進(jìn)行調(diào)解，定糾止?fàn)帯Ｈ菆?jiān)持簡政放權(quán)減輕社會負(fù)擔(dān)。省財(cái)政廳按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的原則，著力推動財(cái)政職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。2013年，我省經(jīng)過兩次清理和3次發(fā)文規(guī)范，共計(jì)取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)55項(xiàng)，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)4億元。目前，我省已成為全國省級行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少的省份之一。
六、促進(jìn)法律意識提高，法制教育注重“三個(gè)常態(tài)”
財(cái)政法制宣傳教育是提高廣大財(cái)政干部法律素質(zhì)和依法行政依法理財(cái)能力和水平的重要手段，是財(cái)政部門貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》和全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容。財(cái)政廳新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視法制宣傳教育工作，提出了法制教育注重“三個(gè)常態(tài)”的工作思路。一是廳務(wù)會學(xué)法常態(tài)化。每次廳務(wù)會第一個(gè)議題是組織全體廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室、直屬單位負(fù)責(zé)人集體學(xué)法。2013年以來，廳務(wù)會先后組織學(xué)習(xí)了《憲法》、社會主義法治理念、《行政處罰法》、《信息公開條例》等等內(nèi)容，在全廳干部職工中起到了良好的示范帶頭作用。二是宣傳教育活動常態(tài)化。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的工作要求，省財(cái)政廳進(jìn)一步強(qiáng)化廳機(jī)關(guān)各處室、直屬單位的普法責(zé)任，促進(jìn)執(zhí)法與普法工作的有機(jī)結(jié)合，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。三是法制培訓(xùn)工作常態(tài)化。多年來，省財(cái)政廳堅(jiān)持對廳機(jī)關(guān)公務(wù)員、法制工作聯(lián)絡(luò)員、廳屬執(zhí)法人員、市州和擴(kuò)權(quán)縣分管局領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)稅法規(guī)科長每年至少組織一次法制培訓(xùn)，年均培訓(xùn)800余人次，切實(shí)提高了財(cái)政干部運(yùn)用法治方式處理財(cái)政工作的能力和水平。
