四川省財政廳財稅法規(guī)制度處
公開透明是現(xiàn)代法治社會對政府工作的必然要求。對涉及公眾利益的決策事項，實行有公眾參與的開放式?jīng)Q策，是落實十八大報告中所要求“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”的有效舉措，也是保障人民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權的有效形式。近年來，我廳積極推進決策事項啟動、過程和結果全方位公開，以咨詢聽證、公正征求意見、專家論證等多種方式進行“開放式?jīng)Q策”工作模式的探索，以進一步推進依法行政，更好地實現(xiàn)民主決策和科學決策。作為全國依法行政基層示范點，溫江區(qū)以一事一議競爭性立項為切入點，大膽探索，取得了成績，也發(fā)現(xiàn)了問題，積累了經(jīng)驗。
一、基本評價
溫江區(qū)為提高村級公益事業(yè)工作管理水平，創(chuàng)新“一事一議”財政獎補工作管理模式，調(diào)動項目區(qū)廣大干部群眾積極性，選準選好項目，根據(jù)財政部依法行政依法理財試點工作相關要求，溫江區(qū)村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作從2013年起實行競爭立項方式確定各村獎補項目。按照“自下而上申報、自上而下評審”的工作流程和《四川省村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作操作手冊》的要求組織競爭立項評審。從調(diào)研情況來看，經(jīng)過財政部門、農(nóng)發(fā)部門、監(jiān)察部門以及鎮(zhèn)政府、街道辦事處和基層組織的共同努力下，溫江區(qū)一事一議工作按照上級統(tǒng)一要求和部署，積極探索，不斷創(chuàng)新，加大投入，嚴格管理，把一事一議財政獎補政策的落實與溫江區(qū)新農(nóng)村建設緊密聯(lián)系起來，解決了一批農(nóng)民最期盼、需求最迫切、受益最直接的公益性項目，促進了一事一議工作得到健康發(fā)展，為加快溫江區(qū)農(nóng)村基礎設施建設、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導。一事一議財政獎補工作在溫江區(qū)開展后，各級黨委政府高度重視，切實加強組織領導。區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)發(fā)局和區(qū)監(jiān)察局及時下發(fā)《關于村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作競爭立項實施方案的通知》（溫財發(fā)〔2013〕62號）和《關于推進2013年村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作的通知》（溫財發(fā)〔2013〕63號），及時召開會議安排部署，區(qū)、鎮(zhèn)街都成立了領導小組，區(qū)級在區(qū)財政局設立了專門工作機構，配備了得力的工作人員，鎮(zhèn)街級明確由財政所具體負責，村社區(qū)級明確了工作專班，形成了分工負責、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機制和運行機制，保證了一事一議財政獎補政策的順利推進，健康發(fā)展。
?。ǘ┱_把握政策原則。一是堅持規(guī)劃先行的原則。區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)都制定了一事一議項目3~5年規(guī)劃，區(qū)級建立了項目庫。重點把村組硬化公路的斷頭路、晴雨路和路肩的完善等群眾最期盼的民生項目列入項目庫，并按輕重緩急進行合理安排。二是堅持量力而行，注重實效。在實施中做到不增加農(nóng)民負擔，不產(chǎn)生新的債務，不搞形象工程、政績工程，不搞半拉子工程。切實解決了一些群眾最期盼解決實際問題，得到了基層群眾的好評。三是堅持獎補范圍和籌工籌勞標準。在獎補范圍上，財政部門堅持按上級和區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的范圍執(zhí)行。在籌工籌勞上，監(jiān)察局嚴格把關，按政策規(guī)定辦事，沒有突破政策規(guī)定的問題發(fā)生。四是突出工作重點。獎補項目實施中體現(xiàn)群眾反映最強烈、最急需的原則，實行競爭性立項。把鎮(zhèn)街“普惠制”與村社區(qū)“重點制”結合起來，堅持“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先支持群眾反映最強烈、項目最需要建設的村；優(yōu)先支持村級領導班子得力、村務公開制度健全、村規(guī)民約完善、上一年度項目實施好的村；優(yōu)先支持村民建設積極性高、村民籌資籌勞踴躍并有村集體投入或社會捐贈的村，把重點放在解決村級道路交通上。
（三）堅持工作程序。一是堅持議事程序。堅持農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎，做到不增加農(nóng)民負擔，所實施的項目一般都經(jīng)村民代表會議討論決定。二是堅持申報審核程序。堅持由村委會向鎮(zhèn)街申報初審后，再經(jīng)區(qū)農(nóng)綜辦審核報區(qū)財政局審批。三是進行公示。經(jīng)審批的項目，堅持對項目議事過程、項目內(nèi)容、籌資籌勞、收支預算等情況在溫江區(qū)公眾信息網(wǎng)、村公開欄進行公示。
?。ㄋ模┘訌婍椖勘O(jiān)督管理。鎮(zhèn)街一級明確了由財政所為項目管理責任單位，并從立項、申報、招投標、施工監(jiān)管、驗收等各個環(huán)節(jié)進行管理，聯(lián)村干部參與監(jiān)管。村一級除村委會加強監(jiān)管外，還明確了村務公開監(jiān)督小組、村理財小組的監(jiān)管和受益農(nóng)戶監(jiān)督。區(qū)農(nóng)綜辦、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)發(fā)局和區(qū)監(jiān)察局除在立項中加強審查把關外，定期組織檢查和考核驗收，保證了所建項目質(zhì)量和財政獎補資金的?？顚Ｓ?。
（五）創(chuàng)新工作機制。溫江區(qū)一事一議財政獎補項目實施中，在認真執(zhí)行中央、省、市相關文件規(guī)定的同時，堅持創(chuàng)新探索，取得了一些好的經(jīng)驗。比如，區(qū)財政局實行競爭性立項，把對鎮(zhèn)街“普惠制”與對村社區(qū)“重點制”結合起來，對參與競爭立項的項目鎮(zhèn)街領導重視程度、村社區(qū)委會組織工作能力、群眾籌資投勞等情況進行競爭立項評審，擇優(yōu)選擇項目立項。競爭中被淘汰的項目，在補充完善后可優(yōu)先參與下一年度項目競爭立項。
（六）獎補政策落實效果明顯。從調(diào)研的項目看，溫江區(qū)一事一議財政獎補項目效益較好，發(fā)揮了應有的作用，群眾給予較高的評價。
一是改善了農(nóng)村基礎設施。一事一議財政獎補政策的實施，為溫江區(qū)農(nóng)民逐步改善生產(chǎn)生活條件提供了政策及資金支持，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
二是建立了公益事業(yè)建設多元化投入機制。通過實施一事一議財政獎補政策，充分發(fā)揮政策引導和財政獎補資金的“牽引”作用，不僅調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性，而且激發(fā)了全社會投入熱情，使項目建設資金有了進一步保障，形成了以民投入為主，多元化社會投入為輔的村級公益事業(yè)建設統(tǒng)籌共建格局，建立了政府補助、部門幫扶、社會捐贈、村級自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結合的投入新機制。
三是調(diào)動了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的積極性。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策在溫江區(qū)實施后，解決了農(nóng)民群眾最關注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實惠。
四是密切了干群關系。稅費改革后，村級資金缺乏，大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設上存在等待、觀望的思想，沒有積極主動謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設。通過一事一議財政獎補政策的實施，不僅調(diào)動了村級組織興辦公益事業(yè)的工作熱情，而且對村組干部的服務意識、創(chuàng)新意識及工作作風也是一次檢驗。過去農(nóng)民需要辦公益事業(yè)，首先找的是村級組織，村干部因苦于無資金來源,做不了主，也表不了態(tài)，農(nóng)民對村組干部意見較大。實施一事一議財政獎補后，鎮(zhèn)村干部經(jīng)常深入群眾中進行宣傳發(fā)動，讓群眾了解農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展狀況，面對面指導群眾開展民主議事、項目規(guī)劃和建設工作，一起搞規(guī)劃、議項目、謀發(fā)展，把黨和政府的溫暖送到了村內(nèi)戶外，深受老百姓的歡迎和擁戴，干群關系更加密切。
二、主要問題和不足
溫江區(qū)一事一議財政獎補工作雖然取得了較大成績，為加快溫江區(qū)新農(nóng)村建設的步伐，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：對一事一議相關政策的學習宣傳不夠。存在地方干部群眾對落實一事一議財政獎補政策的意義、目的、原則、程序、重點等不夠明確，在群眾需求最迫切、反映最強烈、受益最直接上來研究考慮問題不夠；有的鎮(zhèn)街、村社區(qū)一事一議項目缺乏規(guī)劃；財政獎補項目立項的民主程序堅持不夠，有的在村民民主“議事”上流于形式，沒有做到“從下而上”立項，有的是村干部定項目讓群眾“議”，或以村民代表會議代替村民議事步驟，因而沒能很好調(diào)動群眾主動參與的積極性，使群眾成為被動執(zhí)行者，造成籌資籌勞難；有的財政獎補項目超一事一議資金使用范圍；有的財政獎補項目招投標不規(guī)范，相關手續(xù)資料不完備，有的超招投標額度施工；多數(shù)財政獎補項目籌資籌勞不落實；獎補項目建設管理有待進一步加強，獎補項目質(zhì)量有待進一步提高；對建成項目的后續(xù)管理辦法有待研究完善等。
三、意見和建議
為進一步加強溫江區(qū)一事一議財政獎補工作，促進一事一議財政獎補政策的落實，提出以下建議。
?。ㄒ唬┮M一步加強一事一議財政獎補政策學習宣傳。一事一議財政獎補工作政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關系群眾的切身利益，也關系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局。因此，區(qū)政府和財政部門要進一步加強對財政獎補政策的宣傳，使廣大干部進一步明確一事一議財政獎補工作的意義、目的、基本原則、工作程序，以及專項資金使用紀律等，提高各級干部嚴格執(zhí)行政策的自覺性和廣大群眾參與一事一議工作的積極性，使這項惠及廣大群眾的好政策真正落實好，更進一步把好事辦好，實事辦實，以推動溫江區(qū)一事一議財政獎補工作的健康發(fā)展。
?。ǘ┮M一步做好規(guī)劃指導，堅持規(guī)劃先行的原則。區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)都要按照新農(nóng)村建設“十二五”規(guī)劃的要求，制訂轄區(qū)內(nèi)村級公益事業(yè)建設3~5年規(guī)劃，建立一事一議財政獎補項目庫，分期分批組織實施，實行動態(tài)管理。在規(guī)劃實施過程中，要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項目，優(yōu)先考慮經(jīng)濟欠發(fā)達村社區(qū)的獎補項目，優(yōu)先考慮基礎設施等緊缺項目，真正做到公共財政的陽光盡快普照廣大農(nóng)村。
?。ㄈ┮M一步規(guī)范工作程序，充分調(diào)動廣大群眾參與的積極性。要進一步堅持村民議定、村級申報、鎮(zhèn)街初審、區(qū)級審批的流程自下而上進行。要堅持村民民主決策，自愿出資出勞為前提，讓村民自己議定自己的事情。要把重點放在解決需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的公益事業(yè)項目上來，切實解決群眾想辦而一家一戶辦不到的事情上來。要堅持先議后籌、先籌后補的原則，調(diào)動群眾參與的積極性。要在群眾“議”上加大力度，通過群眾議事，使群眾自覺參與，從而解決籌資籌勞難的問題。要積極鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，做到多籌多補，多干多補。要實行動態(tài)管理和淘汰制，對那些干部群眾積極性不高、籌資籌勞不到位、項目進度達不到預期要求的要堅決予以淘汰，下一年度不予安排項目。
（四）要進一步加強財政獎補項目的監(jiān)管，提高項目的質(zhì)量和資金使用效益。財政部門要切實加強獎補工作的督促和指導，嚴格財政獎補項目審批，嚴格執(zhí)行財政獎補項目的相關政策原則。要加大對資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性檢查力度，防止套取和挪用財政獎補資金。對超出政策原則的項目要堅決不予審批，對工作程序不到位的要堅決糾正完善，對弄虛作假的要及時糾正和查處，確保資金專款專用。充分發(fā)揮村民自我監(jiān)督機制，要發(fā)揮村民代表、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組和受益群眾的監(jiān)督作用，確保獎補項目質(zhì)量和應有的效益。
（五）要建立健全村級公益事業(yè)項目管護機制。對已建成的村級公益事業(yè)項目，要結合各地和項目的實際，制定具體管護辦法，落實管護責任和管理費用，發(fā)揮項目的長效機制。區(qū)政府和財政部門要出臺相關指導性意見，鎮(zhèn)街政府及財政所要切實加強工作指導。
?。┮M一步加強領導，不斷提高工作水平。區(qū)政府要進一步重視一事一議財政獎補工作，進一步加強領導。要根據(jù)上級文件精神和溫江區(qū)實際，進一步完善溫江區(qū)財政獎補政策、項目和資金管理辦法、獎補工作操作指南等，保障財政獎補政策通明、陽光運行、資金安全、群眾滿意。財政部門要進一步履行工作職能，加強調(diào)研和工作指導。要進一步創(chuàng)新工作方法，總結經(jīng)驗，推廣先進典型，使那些操作簡便、群眾擁護、效果好的做法得到及時推廣，同時及時向上級推介，使一些好經(jīng)驗和做法得到上級的支持。鎮(zhèn)街級政府財政部門要切實履行指導監(jiān)管責任，要到實地查實情，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保程序到位，工作到位。村社區(qū)基層干部要飽含對農(nóng)民農(nóng)村的濃厚感情，進村入戶，開展細致的思想工作，組織農(nóng)民議好項目，搞好建設，接受監(jiān)督，努力落實好黨的惠農(nóng)政策。
