德陽市財(cái)政局課題組
黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度和法治國家的基本要求。預(yù)算績效管理則是體現(xiàn)管理制度的具體途徑，同時(shí)也是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。它是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。
從2003年實(shí)施部門預(yù)算改革以來，市級(jí)財(cái)政一直在不斷探索深化預(yù)算管理改革，初步形成了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、中期評(píng)估、績效評(píng)價(jià)的綜合系統(tǒng)。但許多環(huán)節(jié)還不完善，相關(guān)制度還不健全，還需要進(jìn)一步深化和完善。
一、市級(jí)預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的主要問題
?。ㄒ唬╊A(yù)算編制方法粗放，科學(xué)性、合理性不高，年初預(yù)算到位率有待進(jìn)一步提高
1.預(yù)算編制方法粗放。市級(jí)部門預(yù)算從改革初始即要求按“零基預(yù)算”編制，但由于種種原因，市級(jí)還是沿用“基數(shù)加增長”和“零基預(yù)算”相結(jié)合的方法編制。在重點(diǎn)支出等項(xiàng)目編制時(shí)還存在與財(cái)政收支增幅、區(qū)域人數(shù)掛鉤的方式，“基數(shù)加增長”和單純掛鉤編制方法造成預(yù)算單位和財(cái)政部門用常年項(xiàng)目對(duì)比說預(yù)算的粗放編制審核模式，預(yù)算無法精確、完整體現(xiàn)單位的年度工作安排，一方面導(dǎo)致在年初即開始追加，另一方面年初預(yù)算和追加預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度又都較慢。
2.部門基本支出編制科學(xué)性不強(qiáng)，編審難度大?，F(xiàn)行的《德陽市市本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》規(guī)定市級(jí)人員經(jīng)費(fèi)按單位上報(bào)，科室審核的流程編制；公用經(jīng)費(fèi)按定員定額辦法編制，即單位公用經(jīng)費(fèi)=單位在職人員×日常公用系數(shù)×人均日常公用定額。在實(shí)際操作過程中存在以下幾個(gè)方面的問題：一是部分單位編報(bào)的人員職級(jí)和其工資、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)應(yīng)，個(gè)人信息數(shù)據(jù)量大，編審難度大，精確度不高；二是部分單位超市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)編制聘用人員經(jīng)費(fèi)，缺乏公平性和一致性；三是物價(jià)上漲，為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分單位基本支出不可避免地?cái)D占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；四是尚未出臺(tái)系統(tǒng)的實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)，單位編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
3.制度不健全，規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)。項(xiàng)目支出預(yù)算編制長期固化，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制僵化，與實(shí)際需要脫節(jié)，目標(biāo)不清晰，調(diào)整頻繁。
（1）尚未建立部門項(xiàng)目庫，預(yù)算編制項(xiàng)目不精細(xì)。市級(jí)現(xiàn)行項(xiàng)目庫是一個(gè)靜態(tài)的項(xiàng)目庫，由于缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致部門無法在預(yù)算編制期內(nèi)精細(xì)編制項(xiàng)目支出，與實(shí)際需要脫節(jié)，執(zhí)行過程中調(diào)整頻繁，執(zhí)行進(jìn)度效果不好。
?。?）無規(guī)范的績效目標(biāo)管理辦法，績效目標(biāo)編審效果不好?？冃繕?biāo)是預(yù)算單位按照相關(guān)要求、部門職能、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過科學(xué)、合理地測(cè)算資金需求，編制的預(yù)算績效計(jì)劃和預(yù)期達(dá)到的效果。從2014年市級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)看，超過50萬元的項(xiàng)目都填報(bào)了《績效目標(biāo)表》，但效果不理想，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是績效目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量上還存在差距，達(dá)不到要求，可用價(jià)值不大，對(duì)后期績效評(píng)價(jià)指導(dǎo)性不強(qiáng)。二是績效目標(biāo)審核不易。對(duì)于部門報(bào)送的績效目標(biāo)，財(cái)政部門需依據(jù)政府相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門職能及發(fā)展規(guī)劃、績效指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所需資金的合理性進(jìn)行審核。但由于人員、軟件、時(shí)間上條件限制，精細(xì)審核存在難度。三是績效目標(biāo)無批復(fù)。市級(jí)部門預(yù)算績效目標(biāo)僅通過編制軟件進(jìn)行認(rèn)可，實(shí)行備案制，尚無技術(shù)手段支持對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行批復(fù)。
（二）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，追加量較大，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較大，采購項(xiàng)目調(diào)整頻繁，公務(wù)卡結(jié)算執(zhí)行不足，財(cái)政資金績效不高
1.專項(xiàng)資金整合力度不足，缺乏規(guī)范使用、調(diào)整、撤銷、監(jiān)督管理制度。市級(jí)還沒有制定專項(xiàng)資金管理辦法，只是制定了《德陽市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效分配管理暫行辦法》（德辦發(fā)〔2012〕81號(hào)），在預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)為：一方面部分資金沒有嚴(yán)格按辦法分配；另一方面專項(xiàng)資金在設(shè)立、調(diào)整、撤銷、使用、監(jiān)督和預(yù)算管理階段還沒有可以參照?qǐng)?zhí)行的制度，部分專項(xiàng)資金入門易，出門難。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金還存在交叉重疊、多頭安排的現(xiàn)象，造成財(cái)政資源浪費(fèi)，績效不高。
2.中期評(píng)估執(zhí)行力度不強(qiáng)，未能有效發(fā)揮閑余資金作用。為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，激活財(cái)政存量資金，市財(cái)政依據(jù)《關(guān)于印發(fā)德陽市市級(jí)預(yù)算編制審批程序（試行）的通知》（德辦函〔2010〕193號(hào)），于每年8月底對(duì)市級(jí)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年安排的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，但就近兩年來看，收回資金量小，效果不理想。
3.單位采購意識(shí)不足，政府采購變動(dòng)過大，調(diào)整頻繁。一是部分政府采購當(dāng)事人依法采購意識(shí)偏低；二是政府采購評(píng)審專家不足；三是采購目錄公布滯后；四是編制采購預(yù)算較為隨意，采購項(xiàng)目不夠細(xì)化，調(diào)整頻繁；五是制度建設(shè)層面存在缺陷與不足，如與《政府采購法》相配套的實(shí)施細(xì)則久未出臺(tái)等。
4.單位銀行賬戶日常收支缺乏監(jiān)管，公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度執(zhí)行不嚴(yán)。一方面是對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶日常收支缺乏有效監(jiān)管手段。財(cái)政部門無法對(duì)單位銀行賬戶中其他資金（如上級(jí)主管部門直接轉(zhuǎn)入的各類資金、財(cái)政專戶撥付的資金）的日常收付情況進(jìn)行有效日常監(jiān)管，不清楚資金的具體構(gòu)成。另一方面是公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度執(zhí)行不嚴(yán)，公務(wù)卡結(jié)算占比較低。由于市、縣、鄉(xiāng)用卡環(huán)境差異、部分單位人員公務(wù)卡結(jié)算意識(shí)差等因素，公務(wù)卡實(shí)際使用范圍較窄，公務(wù)卡支出占非轉(zhuǎn)賬支出的比例仍然較低，個(gè)別單位甚至到11月底都沒有消費(fèi)報(bào)賬紀(jì)錄。
5.“三公經(jīng)費(fèi)”管理機(jī)制不健全，標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，存在就數(shù)據(jù)報(bào)數(shù)據(jù)的情況。近年，市級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省市十項(xiàng)規(guī)定要求，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。但是當(dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)管理仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一些單位認(rèn)識(shí)不到位，控制措施不夠得力；相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，實(shí)際操作缺乏有效依據(jù)；編制、執(zhí)行、效果、公開管理機(jī)制尚未理順，部門之間經(jīng)費(fèi)安排不夠均衡；問責(zé)機(jī)制需要完善，監(jiān)督檢查力度有待加強(qiáng)。
6.市級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金過大，財(cái)政資源配置優(yōu)化作用不強(qiáng)?，F(xiàn)行的《市級(jí)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法》要求預(yù)算單位基本支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)原則上一律予以注銷，項(xiàng)目支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，視不同情況分別處理。但從目前市級(jí)實(shí)際執(zhí)行情況看，市級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金還較大，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過慢，對(duì)財(cái)政資源配置優(yōu)化作用還不明顯。市級(jí)部門結(jié)轉(zhuǎn)資金2011年67595萬元，2012年55158萬元，2013年47230萬元。雖然結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金總量在減小，但規(guī)模還較大，究其原因：一是基建項(xiàng)目工程執(zhí)行進(jìn)度緩慢；二是基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行完工后，未能及時(shí)辦理工程結(jié)算，無法支付工程尾款；三是采購資金因計(jì)劃實(shí)施太晚、流標(biāo)、質(zhì)保金等造成大量結(jié)轉(zhuǎn)；四是部分專款指標(biāo)下達(dá)較晚；五是部門爭取項(xiàng)目資金時(shí)存在需求上報(bào)不實(shí)、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理、項(xiàng)目預(yù)算缺乏科學(xué)規(guī)劃，部分跨年度項(xiàng)目未按照實(shí)際資金需求分年度安排預(yù)算等。
?。ㄈ┴?cái)政績效評(píng)價(jià)水平不高，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度不足
市級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作從2005年開展試點(diǎn)，制定了《德陽市市級(jí)部門項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）》、《德陽市市級(jí)部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等相關(guān)制度。從2012年起，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果向人大、政府報(bào)告，到2013年，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作已在79個(gè)市級(jí)部門全面展開，并選擇市建設(shè)局等6個(gè)部門開展了部門績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，首次聘請(qǐng)有資質(zhì)和能力的中介機(jī)構(gòu)人員協(xié)助評(píng)價(jià)，項(xiàng)目涉及市級(jí)財(cái)政資金8.15億元。
市級(jí)績效評(píng)價(jià)工作取得了一些成績，但與省財(cái)政廳以及其他部分市（州）相比，市級(jí)績效評(píng)價(jià)工作整體水平還不高，特別是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠。主要原因：一是部門思想認(rèn)識(shí)不足。部分單位開展績效評(píng)價(jià)時(shí)間晚，沒有理解評(píng)價(jià)意義，有抵觸情緒，應(yīng)付了事，更有甚者是閉門造車。二是缺乏專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，評(píng)價(jià)水平不高。市級(jí)沒有專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，深度和廣度受到限制。雖然聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)人員協(xié)助評(píng)價(jià)，但由于中介機(jī)構(gòu)人員也是首次接觸到此項(xiàng)工作，溝通和配合還不協(xié)調(diào)，效果也差強(qiáng)人意。三是考核指標(biāo)體系不完善。我市績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主體框架均在省評(píng)價(jià)體系內(nèi)，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益等指標(biāo)不太適合本地的特點(diǎn)。四是人員變動(dòng)大，培訓(xùn)不夠，部分評(píng)價(jià)人員不知道如何實(shí)施，只能簡單查查帳，了解一下項(xiàng)目基本情況，無法找到問題所在。五是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠。市級(jí)績效評(píng)價(jià)結(jié)果雖向人大、政府進(jìn)行了報(bào)告，但沒有建立問責(zé)制度，績效結(jié)果和約束力差，跟蹤問效，提高效益作用不明顯。六是宣傳力度不夠，沒有充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督力量。市級(jí)績效評(píng)價(jià)結(jié)果知曉范圍較窄，社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍不足，缺乏倒逼部門“花錢問效”的動(dòng)力。
?。ㄋ模┑胤秸畟鶆?wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)率已超過警戒線，償債壓力巨大
地方政府適度負(fù)債能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，但如果債務(wù)規(guī)模超出負(fù)擔(dān)能力，就會(huì)影響財(cái)政正常運(yùn)行。近幾年來市級(jí)地方政府性債務(wù)在改善民生、支持災(zāi)后重建、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整頓金融秩序方面發(fā)揮了十分重要的作用，但隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)也逐步顯現(xiàn)。另一方面市級(jí)償債資金來源較大程度依賴于土地出讓收入，在國家宏觀政策和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響下，存在較大的不穩(wěn)定性，加之地方公共財(cái)政收入增幅下滑，低于債務(wù)年均增幅。
二、預(yù)算管理改革建議和措施
現(xiàn)行的預(yù)算管理方法較為簡單，易于操作，但隨著我國全面改革的不斷深入，其支撐制度不夠完善、責(zé)任劃分不盡合理、激勵(lì)效應(yīng)不夠明顯的問題不斷顯現(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，某些方面已越來越不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況的要求，有必要進(jìn)行調(diào)整完善。在此借鑒西方國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市級(jí)實(shí)際，提出以下建議和措施。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高預(yù)算編制科學(xué)性、合理性
一是繼續(xù)推進(jìn)實(shí)物定額試點(diǎn)，制定實(shí)物定額試點(diǎn)工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)調(diào)報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性，為實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性和可操作性提供可靠依據(jù)，適時(shí)推出相關(guān)實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等厲行節(jié)約精神要求，推動(dòng)單位公用經(jīng)費(fèi)改革，規(guī)范市級(jí)部門日常公用定額，改變?nèi)粘９枚~偏小，基本支出擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況。二是加快組織、人社、編辦、財(cái)政部門橫向聯(lián)網(wǎng)的財(cái)政供養(yǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，解決數(shù)據(jù)不一致，人員經(jīng)費(fèi)編審難度大，易形成資金漏洞的困局。三是積極推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算事前評(píng)估，提前細(xì)化待批復(fù)預(yù)算，提高年初到位率，改善項(xiàng)目編制不精細(xì)，執(zhí)行調(diào)整多，評(píng)價(jià)效果差的狀況。四是制定可操作的績效目標(biāo)管理辦法，規(guī)范績效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)制度，使部門編報(bào)的績效目標(biāo)與部門工作目標(biāo)高度相關(guān)，且具體、可衡量，并能在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┙∪贫?，落實(shí)執(zhí)行，深化改革，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效
一是制定專項(xiàng)資金管理辦法，建立專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷、分配、使用、監(jiān)督和預(yù)算管理的規(guī)范制度，取消部分無管理辦法的專項(xiàng)資金，逐步取消競(jìng)爭性專項(xiàng)資金以及重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅掛鉤方式，改變專項(xiàng)資金只設(shè)不撤現(xiàn)象。二是建立健全政府購買服務(wù)制度，統(tǒng)一購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，保證信息對(duì)稱，制定對(duì)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠、資金資助等政策待遇，加快培育社會(huì)組織的發(fā)展，解決體制與財(cái)政管理之間的矛盾，明確政府職責(zé)，逐步改變公共服務(wù)產(chǎn)品提供方式。三是制定因公出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)、會(huì)議、差旅、培訓(xùn)等費(fèi)用管理辦法，建立科學(xué)合理、完整規(guī)范、符合實(shí)際的公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。四是加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶清理，重新審核單位賬戶，繼續(xù)清理預(yù)算單位資金結(jié)存及往來款項(xiàng)，激活單位賬戶結(jié)存資金，提高資金使用效益。五是嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)市縣財(cái)政預(yù)算管理具體工作要求的通知》（川財(cái)預(yù)〔2013〕150號(hào)）以及《市級(jí)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法》文件精神，設(shè)定結(jié)轉(zhuǎn)控制目標(biāo)，定期組織清理本級(jí)公共財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌使用政府性結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金基金，對(duì)連續(xù)兩年及以上預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到80%的基金支出項(xiàng)目結(jié)余，在資金管理辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，調(diào)整到其他同類項(xiàng)目；確實(shí)無法執(zhí)行的結(jié)余資金可調(diào)劑用于急需建設(shè)項(xiàng)目和公共保障支出，切實(shí)大力壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。六是加大專項(xiàng)資金整合力度，出臺(tái)市級(jí)專項(xiàng)資金整合辦法，全面清理財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)執(zhí)行到期、功能模糊、績效不高的項(xiàng)目予以取消，對(duì)用途趨同、投向重復(fù)、規(guī)模較小的項(xiàng)目予以歸并，打破部門按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置專項(xiàng)、資金管理分散固化到處（科、股）的管理模式，對(duì)政策對(duì)象交叉、區(qū)域范圍重疊的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，協(xié)調(diào)項(xiàng)目主管部門根據(jù)資金屬性特征，調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金功能定位，劃定資金邊界范圍，修訂完善管理辦法，避免因制度設(shè)計(jì)偏差導(dǎo)致專項(xiàng)資金簡單重復(fù)安排，最大力度整合財(cái)政資金，確保資金效益最大化。七是加強(qiáng)中期評(píng)估考核力度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效調(diào)整閑余資金用途，激發(fā)部門加快資金執(zhí)行的積極性，為精確編制部門預(yù)算提供數(shù)據(jù)支持。八是完善政府采購制度，開展采購評(píng)審專家征集，壯大專家?guī)煲?guī)模，拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)社會(huì)參與度。
（三）建立健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)績效管理和預(yù)算管理的融合
一是建立報(bào)告和公開制度，每年將績效評(píng)價(jià)結(jié)果向市政府和市人大報(bào)告，向市級(jí)各部門進(jìn)行通報(bào)，并在一定范圍內(nèi)公開，增強(qiáng)部門績效意識(shí)，提高參與度。二是完善整改制度，通過績效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)各部門在預(yù)算管理中存在的問題，并提出整改建議，各部門要制定相應(yīng)的整改措施并加以落實(shí)，整改情況上報(bào)財(cái)政部門，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。三是建立獎(jiǎng)懲制度，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對(duì)一些延續(xù)性項(xiàng)目和同類型項(xiàng)目中績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目單位減少下年度預(yù)算撥款。四是建立問責(zé)制度，制定預(yù)算管理問責(zé)辦法，明確績效問責(zé)的情形和方式，將績效結(jié)果和預(yù)算決策結(jié)合起來，并納入政府績效管理行政問責(zé)考評(píng)范圍，切實(shí)提高績效結(jié)果的約束力。
（四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，提高財(cái)政運(yùn)行績效
一是建立財(cái)政全過程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、管理以及績效目標(biāo)運(yùn)行進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，及時(shí)矯正每個(gè)環(huán)節(jié)的問題。二是嚴(yán)格公務(wù)卡執(zhí)行的監(jiān)督考核機(jī)制，優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)大額現(xiàn)金的審批制度，結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)控制單位現(xiàn)金使用范圍，對(duì)不執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，逃避現(xiàn)金審批的單位進(jìn)行核查，深入推進(jìn)公務(wù)卡改革。三是建立科學(xué)合理的預(yù)決算和支出公開制度，擴(kuò)大“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，強(qiáng)化公眾和社會(huì)監(jiān)督力。
（五）健全債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一是健全債務(wù)管理制度,嚴(yán)格評(píng)估舉債條件，提高舉債約束力，建立年度債務(wù)決算報(bào)表制度，將債務(wù)納入統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。嚴(yán)格市級(jí)部門政府融資平臺(tái)債務(wù)舉借審批制度，建立政府債務(wù)季度專題報(bào)告分析制度。二是完善償債準(zhǔn)備機(jī)制，結(jié)合政府債務(wù)規(guī)模和財(cái)力情況，建立健全還貸準(zhǔn)備金制度,不斷壯大償債準(zhǔn)備金。三是建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，凡是超過警戒線，均不能再以任何理由、任何形式舉債。四是清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加造血功能，提高防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
總之，深化預(yù)算管理改革，提高財(cái)政運(yùn)行績效需要深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高財(cái)政和財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，完善預(yù)算管理改革配套的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立以績效結(jié)果為導(dǎo)向，以績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，以績效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以制度機(jī)制建設(shè)為支撐，以改善管理、優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有預(yù)算部門和所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系。逐步構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。
【課題組組長：楊恩林
課題組副組長：劉龍春
課題組成員：袁先立 管云海 李 廣 李 茜
