何太明 趙小紅
旺蒼縣委、縣政府工作以黨的十八大精神為指導，按照省、市兩級政府要求，在前期探索實踐基礎上，以搶抓全省糧食直補政策調(diào)整完善試點工作縣為機遇、堅持把握“六個關鍵”、推行“五步工作法”、抓好“四個到位”，不斷完善對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，取得明顯成效。
一、總體情況
國家近期推行的種糧農(nóng)民直接補貼政策，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧積極性，保護并提高了糧食生產(chǎn)能力。隨著改革深入推進，需要對這一政策進行調(diào)整完善，使之與農(nóng)村經(jīng)濟社會結構加速轉(zhuǎn)型相適應。旺蒼縣堅持“因地制宜、分類分區(qū)，試點先行、全面推開”和“誰種糧誰受益”的原則，開展并完成了覆蓋不同類區(qū)的3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村、952戶糧食直補政策調(diào)整完善工作。在總結試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基礎上，從2010年起在全縣更大范圍推行該項政策。去年，旺蒼被列為全省啟動開展的調(diào)整完善種糧農(nóng)民直接補貼政策試點縣，縣委政府緊緊抓住有利時機，創(chuàng)新方法、強化舉措、全域覆蓋、整體推進。2013年全縣總計核實確認補貼面積50.1萬畝，其中：小春糧食作物21.9萬畝，大春糧食作物28.2萬畝，涉及種糧農(nóng)民9.7萬戶，覆蓋全縣所有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過糧食直補政策的調(diào)整完善，進一步激發(fā)了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，推動了糧食生產(chǎn)要素加快集聚，減少了土地撂荒、穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)面積，種糧大戶、專業(yè)戶明顯增加，有效克服了“種應付地”現(xiàn)象，切實保護和利用了耕地生產(chǎn)能力；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，2012年獲得四川省糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎，進一步釋放出糧食直補的政策活力，2013年糧食總產(chǎn)量達到20.1萬噸，比上年增長6.9%。目前，按去年核實糧食播種面積計算，已在村、社張榜公示，通過“一折通”順利發(fā)放了糧食直補、綜合直補，無群眾上訪，實現(xiàn)了調(diào)整完善糧食直補政策的平穩(wěn)過渡。
二、基本做法
?。ㄒ唬┌盐铡傲鶄€關鍵”。一是嚴格界定補貼對象。嚴格按國家“有種有補、無種無補”，“多種多補、少種少補”,“誰種糧誰受益”的原則，明確補貼范圍和補貼對象，并落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。全縣落實349個村，占全縣建制村總數(shù)的99.1%，落實2483個組，占全縣總組數(shù)的98.7%同時，對納入補貼范圍的區(qū)域及農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)土地上實際種糧農(nóng)戶進行具體的明確界定，落實到戶，以戶建卡、登記上表。二是嚴格認定補貼面積。著重抓好代耕代種、（間）套作、糧食作物調(diào)整為經(jīng)濟作物、新增退耕還林、各類建設用地征占用等幾個主要難點，明確具體操作政策辦法，并落實到每一個田（地）塊。今年共計核實減少補貼面積5.16萬畝，涉及2611戶。三是確定補貼標準。根據(jù)省財政部門安排下達的補貼資金總額，以全縣上年實有補貼面積為依據(jù)，準確測算出全縣統(tǒng)一的補貼標準，提高補貼政策精準度。四是限定補貼時限。根據(jù)國家和省確定的時限要求，制定明確的時間任務表，確保按時按量完成任務。堅持做到每年三月中旬按上級要求全額補貼兌付到種糧農(nóng)戶、業(yè)主、公司法人手中。五是規(guī)范補貼兌付。按照相關規(guī)定要求，縣財政局根據(jù)上級財政部門下達的補貼資金總額，在上報縣政府確定補貼標準后，以上年核實的應補面積和當年補貼標準確定金額，由縣財政局將資金轉(zhuǎn)撥到委托發(fā)放的縣信用聯(lián)社，由信用聯(lián)社通過“一折（卡）通”將補貼資金打入農(nóng)戶、業(yè)主、法人基本賬戶，通過補貼資金“綠色通道”直達補貼對象。六是健全補貼檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責匯總相關數(shù)據(jù)(紙質(zhì)及電子文檔)，縣農(nóng)業(yè)局核實匯總上報的農(nóng)戶姓名、補貼面積、應補、已補等有關數(shù)據(jù)，以及其他直補工作相關資料(文字、圖表、照片)，由各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對相應資料進行歸集整理、分類歸檔，嚴格管理、備查備檢。截止目前共分類歸檔入庫（室）2425卷。
（二）推行“五步工作法”。通過試點探索，總結形成了“戶申報、組核實、村復核、鄉(xiāng)審核、縣確定”的“五步工作法”，確保調(diào)整完善糧食直補政策公開、公正、公平、公認。注重把握好三個重點：一是強化信息公開。建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組四級核對平臺和信息公開平臺，嚴格核對、“陽光”公示，做到政策公開、過程公開、結果公開，讓廣大農(nóng)戶全程、全域參與、知情、監(jiān)督，提高調(diào)整完善糧食直補政策的精準度，有效防止錯補漏補現(xiàn)象發(fā)生，堅決杜絕出現(xiàn)騙補和人情關系補等問題。二是強化制度建設。建立健全糧食直補核對制度，通過網(wǎng)絡平臺和村、組公示欄建立健全政策信息、補貼對象信息等公開公示制度，制定并完善了《旺蒼縣完善糧食直補試點工作方案》。同時，采取有力、有效舉措，強化補貼政策落實情況的監(jiān)督檢查和考核問責制度，規(guī)范相關部門及責任人行為。三是強化工作規(guī)程。在試點工作實踐中，逐步探索并建立形成了一套較為完備的工作規(guī)程架構，制定了《旺蒼縣種糧農(nóng)民直接補貼試點實施方案》，從申報、核實、復核、審核、確定五個步驟，到公示、糾錯、認定、兌付，堅持以政策為總攬，把公開透明貫穿始終，實行“一把尺子”量到底，構建糧食直補政策調(diào)整完善工作規(guī)程，確保有序、有力、有效推進試點工作。
?。ㄈ┳ズ谩八膫€到位”。一是抓宣傳發(fā)動到位。制定了《旺蒼縣調(diào)整完善種糧農(nóng)民直接補貼政策試點工作宣傳方案》，印發(fā)了《致廣大種糧農(nóng)民朋友的一封信》。通過片區(qū)會、壩壩會、標語、新聞媒體等多形式、多渠道、全方位、立體式宣傳發(fā)動，先后發(fā)放宣傳資料12萬份，召開各種形式的群眾會3600余次，做到家喻戶曉，人人參與。二是抓組織保障到位。堅持“一套班子”抓到底，實行縣長負責制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”負責制，強化調(diào)整完善糧食直補政策試點工作的組織保障。三是抓職責任務到位。對各相關部門明確劃分工作職責，落實工作任務，提出工作要求，做到各相關職能部門各司其職、各負其責，既分工又協(xié)作，形成整體合力，協(xié)同推進，確保種糧農(nóng)民直補政策調(diào)整完善試點工作的順利實施。四是抓監(jiān)督管理到位。嚴格實行“五到戶”、“六不準”，確保監(jiān)管到位。切實做到政策宣傳、建卡上表、張榜公示、“一折（卡）通”發(fā)放、資金兌付到戶；不準抵扣“一事一議”籌資及任何款項、不準集體代領、不準擅自更改“一折（卡）通”補貼戶主信息、不準拖延兌付時間、不準騙取截留擠占挪用補貼資金、不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔。不僅沒有發(fā)生一例因調(diào)整糧食直補政策的上訪，而且得到農(nóng)民群眾公認、深受農(nóng)民群眾擁護，在干群之間架起了“連心橋”。
?。ㄋ模崿F(xiàn)“一個突破”。鑒于糧食直補、綜合補貼與良種補貼等“普惠制”惠農(nóng)政策補貼資金到位時間分散，兌付時間不統(tǒng)一，既難以發(fā)揮政策集中投放的規(guī)模效應，又造成鄉(xiāng)、村、社核實種植面積工作量成倍增大，落實政策的成本成倍增長的現(xiàn)狀，我縣去年借糧食直補政策完善試點的有利時機，創(chuàng)造性地建立“同步核查，分別兌付”的工作機制與模式，取得顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。
三、問題及建議
?。ㄒ唬┲饕獑栴}。開展調(diào)整完善糧食直補政策試點工作以來，在省市有關部門的精心指導、大力支持下，通過全縣上下、各相關部門的共同努力，階段性成效顯著，但在工作實踐中也出現(xiàn)了新問題。一是補貼標準偏低。旺蒼地處盆周邊緣山區(qū)，本身耕地質(zhì)量、科學技術水平低，耕地生產(chǎn)能力、單位面積產(chǎn)出率不高，加之種子、肥料等農(nóng)資價格逐年走高，遠距離運輸成本大，基本抵消了政策效應。據(jù)抽樣調(diào)查概算，山區(qū)種糧成本是成都平原的4倍、丘陵縣區(qū)的2倍；據(jù)調(diào)查旺蒼縣北部山區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)資、到信用聯(lián)社基層網(wǎng)點取現(xiàn)至少要往返二十余公里山路。二是農(nóng)村土地制度尤其是土地承包經(jīng)營權確權登記頒證等改革工作尚未完成，加之現(xiàn)行的補貼政策采取的是“普惠制”式的平均主義、一刀切的辦法，難以有效推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。三是山區(qū)耕地承包面積數(shù)普遍比與實測丈量面積數(shù)小，導致播種面積基準數(shù)與實際播種面積存在較大差距，給面積核查工作增了很大困難。四是對種植結構調(diào)整、農(nóng)村公共設施占地、村民一事一議公益事業(yè)建設用地等的補貼政策或調(diào)整或取消，對上述工作的開展增加了一定難度。
?。ǘΣ呓ㄗh。一是糧食補貼與其它補貼的發(fā)放應保證集中投放，既可以促使農(nóng)民集聚資金發(fā)展生產(chǎn)，又可以相當程度解決基層工作量大的問題。二是提高補貼標準。應建立糧食直接補貼逐年提高的增長機制，有效彌補農(nóng)資價格造成的種糧成本上升的問題，從根本上達到提高農(nóng)民種糧積極性的目的。三是實行差異化補貼標準。應根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)生產(chǎn)實際，確定差異化地區(qū)分類直補標準。四是調(diào)整糧食直補政策思路。在每年增加的補貼資金總額中計提一定資金，不采用以戶均攤的辦法，切塊下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的農(nóng)田水利建設上去，切實提高糧食生產(chǎn)能力。五是加快農(nóng)村土地制度尤其是承包土地經(jīng)營權改革，為有效發(fā)揮糧食直補政策效應提供制度保障。
?。ㄗ髡邌挝唬和n縣財政局）
