摘 要：建立健全財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)制，應(yīng)以黨的十八大精神和深化改革思想為指導(dǎo)，著眼財(cái)務(wù)工作實(shí)際，以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，完善法規(guī)依據(jù)，明確問(wèn)責(zé)主體；堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬，健全組織機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)；強(qiáng)化責(zé)任牽引，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制；創(chuàng)新技術(shù)手段，推行陽(yáng)光操作。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；問(wèn)責(zé)制；主要措施
黨的十八大報(bào)告和黨中央關(guān)于進(jìn)一步深化改革的相關(guān)決策，都把制度建設(shè)擺在極其重要的位置。中央和軍委、總部相繼出臺(tái)的一些財(cái)經(jīng)管理規(guī)定中也對(duì)管理問(wèn)責(zé)提出了要求。作為軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央和軍委、總部有關(guān)深化改革的決策指示精神，深入分析當(dāng)前理財(cái)現(xiàn)狀，切實(shí)結(jié)合財(cái)務(wù)工作實(shí)際，把握好財(cái)務(wù)管理大方向，選準(zhǔn)深化財(cái)務(wù)改革的突破口，把十八大精神和中央深化改革的決策指示落到實(shí)處。在當(dāng)前，我們強(qiáng)調(diào)建立健全財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)制度，作為深入貫徹十八大精神和中央深化改革決策的具體措施，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革攻堅(jiān)破難、提升科學(xué)理財(cái)質(zhì)量和財(cái)務(wù)保障力具有積極的作用。為此，本文主要就加快建立健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)制的對(duì)策措施談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
一、完善法規(guī)依據(jù)，明確問(wèn)責(zé)主體
應(yīng)以《財(cái)務(wù)條例》作為建立健全財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)制相關(guān)制度的最高法規(guī)依據(jù)，制定切實(shí)管用的問(wèn)責(zé)制度，重力放在“問(wèn)”上，著重對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)形式、問(wèn)責(zé)結(jié)果處置等事項(xiàng)進(jìn)行明確。尤其要明確問(wèn)責(zé)主體，即“由誰(shuí)問(wèn)”；問(wèn)責(zé)主體不同于監(jiān)督主體，它有權(quán)決定是否實(shí)施問(wèn)責(zé)，并且擁有能夠直接處分問(wèn)責(zé)對(duì)象的實(shí)體權(quán)力和義務(wù)。問(wèn)責(zé)可分為來(lái)自內(nèi)部的同體問(wèn)責(zé)和外部的異體問(wèn)責(zé)，同體問(wèn)責(zé)的主體主要是單位黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)施軍隊(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)責(zé)的過(guò)程中起組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和決策作用；同體問(wèn)責(zé)具有內(nèi)部性和非公開(kāi)性。在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)問(wèn)責(zé)事件都是上問(wèn)下責(zé)、單位黨委對(duì)本級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，承擔(dān)責(zé)任的永遠(yuǎn)是下級(jí)，而上級(jí)失職則無(wú)人問(wèn)責(zé)。由于同體問(wèn)責(zé)對(duì)上級(jí)沒(méi)有約束力，因此，建立健全異體問(wèn)責(zé)規(guī)定十分必要。而異體問(wèn)責(zé)主體除了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)外，軍隊(duì)主要包括審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、司法部門(mén)和廣大官兵的民主監(jiān)督。目前，由于相關(guān)法規(guī)缺失，異體問(wèn)責(zé)制度不明確且相對(duì)比較薄弱。因此，只有完善問(wèn)責(zé)法規(guī)制度，實(shí)施同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)相互補(bǔ)充，財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)制才能落到實(shí)處，才能提高實(shí)際問(wèn)責(zé)執(zhí)行力。
二、堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬，健全組織機(jī)構(gòu)
實(shí)施財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。應(yīng)把落實(shí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)作為黨委理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要職責(zé)，擺上位置，納入議程。各級(jí)黨委既要放手發(fā)揮問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員的作用，充當(dāng)他們公正執(zhí)紀(jì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，又要把關(guān)定向，確保問(wèn)責(zé)科學(xué)有效運(yùn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主官應(yīng)做落實(shí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)的表率，當(dāng)好財(cái)務(wù)問(wèn)責(zé)主體、客體“雙重”角色，既帶頭遵守問(wèn)責(zé)法規(guī)、虛心接受問(wèn)責(zé)質(zhì)疑，又帶頭參與問(wèn)責(zé)實(shí)施、抓好問(wèn)責(zé)落實(shí)。在強(qiáng)化黨委統(tǒng)攬問(wèn)責(zé)職能的前提下，必須完善問(wèn)責(zé)制的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。具體設(shè)想是：總后勤部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)牽頭，設(shè)立一個(gè)全軍財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)小組，人員構(gòu)成由財(cái)務(wù)、干部、軍務(wù)以及紀(jì)委、審計(jì)、檢察、法院等相關(guān)部門(mén)人員兼職，日常事務(wù)辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)部。軍區(qū)級(jí)和軍級(jí)單位，可參照全軍做法，成立軍區(qū)級(jí)或軍級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)小組，在后勤財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)置日常事務(wù)辦公室，在本級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作。全軍性財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)對(duì)象，是各大軍區(qū)、各軍兵種和軍委直屬單位；軍區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)對(duì)象，是所屬軍級(jí)和直屬單位；軍級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)對(duì)象，是所屬團(tuán)以上和直屬單位。
三、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)
由于財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)內(nèi)容涉及各事業(yè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出，這就必須爭(zhēng)取各事業(yè)部門(mén)的主動(dòng)配合和積極參與。只有各事業(yè)部門(mén)直接介入管理問(wèn)責(zé)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，而且在管理問(wèn)責(zé)整個(gè)過(guò)程中都積極發(fā)揮事業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動(dòng)作用，財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)工作才能扎實(shí)深入有效地進(jìn)行。否則，財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)很難取得預(yù)期效果。在以往多次財(cái)務(wù)管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)中，很重要的一條就是各事業(yè)部門(mén)的密切配合。只有加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的密切配合，實(shí)施財(cái)務(wù)問(wèn)責(zé)整體聯(lián)動(dòng)，才能問(wèn)得明白、問(wèn)出質(zhì)量、問(wèn)出效益。應(yīng)將財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)納入常態(tài)化的財(cái)經(jīng)管理之中，解決好各個(gè)單位各個(gè)部門(mén)，特別是財(cái)經(jīng)領(lǐng)域之外影響財(cái)務(wù)規(guī)章制度落實(shí)的深層次問(wèn)題，營(yíng)造依法理財(cái)?shù)拇蟓h(huán)境，保證財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)健康發(fā)展。應(yīng)將財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)納入領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范疇，納入各單位各部門(mén)的業(yè)務(wù)職能范疇，既做到由誰(shuí)管理就由誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)，促使機(jī)關(guān)的各個(gè)部門(mén)形成合力。應(yīng)將財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)納入選人用人范疇，把問(wèn)責(zé)結(jié)果作為配備人才、選人用人的重要依據(jù)，不但與獎(jiǎng)懲掛鉤，而且與理財(cái)者的提職晉升掛鉤，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的問(wèn)責(zé)對(duì)象實(shí)施“一票否決”，真正使財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)成為理財(cái)者履職盡責(zé)、奮發(fā)向上的巨大動(dòng)力。
四、強(qiáng)化責(zé)任牽引，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制
要堅(jiān)持明責(zé)在先，這是財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)實(shí)施的邏輯起點(diǎn)。應(yīng)以《財(cái)務(wù)條例》、《審計(jì)條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)，對(duì)各級(jí)各單位理財(cái)者的管理職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和規(guī)范，使財(cái)務(wù)管理職責(zé)更加明晰、標(biāo)準(zhǔn)更加具體，做到“求全不求略、求詳不求簡(jiǎn)、求細(xì)不求粗”；既防止不“明責(zé)”就問(wèn)責(zé)、不教而誅，又防止集體負(fù)責(zé)、教而不誅。在明確的責(zé)任牽引下，還應(yīng)建立一個(gè)相對(duì)完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制。首先是制度約束機(jī)制。當(dāng)前，除了要與時(shí)俱進(jìn)建立健全財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)制度外，更重要的是加強(qiáng)已有法規(guī)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的約束力，真正做到有法必依、依法問(wèn)責(zé)。其次是目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。要注意把握好關(guān)鍵性與全面性的結(jié)合，靈活性與一致性的結(jié)合，可行性與挑戰(zhàn)性的結(jié)合，定性與量化的結(jié)合，從而保證財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)目標(biāo)明確具體，切實(shí)可行，具有引領(lǐng)導(dǎo)向作用。三是動(dòng)力激發(fā)機(jī)制。要將被問(wèn)責(zé)人員個(gè)人的需要與其財(cái)務(wù)管理工作的努力程度結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各種措施，以人為本，充分調(diào)動(dòng)廣大理財(cái)者的工作積極性。如果通過(guò)問(wèn)責(zé)，財(cái)務(wù)管理的積極性沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)，反而被壓抑，那就說(shuō)明這種問(wèn)責(zé)機(jī)制有問(wèn)題，必須加以改革完善。
五、創(chuàng)新技術(shù)手段，推行陽(yáng)光操作
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要求“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！睂?shí)施財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)制同樣需要在陽(yáng)光下操作，才能問(wèn)得透明、問(wèn)得公平、問(wèn)得服眾。問(wèn)責(zé)制不僅是一種先進(jìn)理念，更應(yīng)是一項(xiàng)科學(xué)舉措。實(shí)施問(wèn)責(zé)，不僅要靠主觀意志，還要靠客觀條件支撐。只有充分依托現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新問(wèn)責(zé)方式方法，提高財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)的科學(xué)化水平，才能為更好地促進(jìn)科學(xué)理財(cái)、高效管理奠定技術(shù)基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)手段上，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“智能化”問(wèn)責(zé)，充分借助信息化手段和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，將各種問(wèn)責(zé)內(nèi)容通過(guò)量化、精細(xì)化指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析對(duì)比自動(dòng)生成問(wèn)責(zé)結(jié)果，在客觀上避免“問(wèn)責(zé)人情”和個(gè)人好惡因素的干擾，提高問(wèn)責(zé)的公平度和合理性。為了提高財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)效果，必須緊緊扭住問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化監(jiān)督制約，實(shí)行陽(yáng)光操作，確保廣大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)。
作者：劉志安
