摘 要：作為現(xiàn)代社會的社會組織三大類型之一，非營利組織在教科文、醫(yī)療衛(wèi)生、慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣嫣峁┲?wù)。近年來，非營利組織激劇增長，成為與人們生活休戚相關(guān)的社會力量。非營利組織發(fā)展成熟的過程中，財(cái)務(wù)管理需求隨機(jī)構(gòu)內(nèi)外壓力增加而增大，其水平和效果直接影響公共資金的使用效益、國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平。財(cái)務(wù)管理已成為非營利組織可持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此，非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的研究對于非營利組織自身發(fā)展和財(cái)務(wù)管理體系的完善具有極其重要的意義和作用。
關(guān)鍵詞：非營利性組織；財(cái)務(wù)管理；問題；建議
一、非營利組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論分析
非營利組織是指具備法人資格，以公共服務(wù)為使命，享受免稅優(yōu)待，不以營利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨(dú)立性的組織。發(fā)展非營利組織并使之成為與政府部門和企業(yè)以及市場部門并列的第三種力量，對于完善我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，資金不足已經(jīng)嚴(yán)重影響我國非營利組織正常生存和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)我國非營利組織的財(cái)務(wù)管理已迫在眉睫。
（一）非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
非營利組織財(cái)務(wù)管理是有關(guān)組織基金的籌集、投放和分配的管理工作。在我國非營利組織僅就其經(jīng)營結(jié)余部分計(jì)算交納所得稅，其余收入免稅。其財(cái)務(wù)特性決定了非營利組織財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)自然就落在了收入與費(fèi)用的管理上。
1.收入管理。非營利組織為獲取其資金，就必須使本期凈資產(chǎn)增加經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛力的流入。在非營利組織財(cái)務(wù)管理中，收入管理起著關(guān)鍵性的作用，它能否完成最大限度的籌集資金并提高籌資效率的任務(wù)，決定了組織費(fèi)用管理的有效性。進(jìn)行收入管理時(shí)還應(yīng)當(dāng)處理好非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入比例之間的矛盾，既要解決非營利組織資金不足，又要充分利用法律和政策優(yōu)惠。
2.管理費(fèi)用。非營利組織的費(fèi)用是非營利組織為自身的生存發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其社會使命而發(fā)生的各種資金耗費(fèi)，這將導(dǎo)致非營利組織本期凈資產(chǎn)減少的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流出。費(fèi)用管理是非營利組織財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，財(cái)務(wù)性資金的分配和有效利用是非營利組織財(cái)務(wù)管理的核心問題。
（二）我國非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)社會，任何組織的行為都需要資金的支持，非營利組織也不例外。實(shí)際上，非營利組織本身運(yùn)營所需要的辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等就常常困擾著組織管理者，資金不足已嚴(yán)重影響了非營利組織正常生存和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。重視資金管理已經(jīng)成為當(dāng)代非營利組織管理者的共識，而研究非營利組織財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為我國全面建設(shè)小康社會的需要。財(cái)務(wù)管理作為組織管理的一部分，是有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作，其目標(biāo)取決于組織本身的目標(biāo)。對于營利組織來說，財(cái)務(wù)控制的核心目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化因此，通過對資金運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)、組織、督促和約束，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，不斷增加企業(yè)財(cái)富，就成為其財(cái)務(wù)控制的核心目標(biāo)。但是，對于公益性質(zhì)的非營利組織而言，財(cái)務(wù)控制的目的是保證其財(cái)務(wù)活動(dòng)符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，提高財(cái)政資金的使用效益。因此，非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是獲取并有效使用資金，以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會使命。非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也可具體描述為：致力于最大限度地籌集資金，提高籌資效率和資金使用社會效用的最大化。我國非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)亦定位于此。
（三）我國非營利組織財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
1、部分非營利組織除財(cái)政撥款外還有自己的事業(yè)收入。2、非營利組織雖以實(shí)現(xiàn)社會效益為宗旨，但卻具有一定的經(jīng)營性，并要求實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算。3、非營利組織雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品，但向社會提供精神產(chǎn)品和勞務(wù)，具有一定的生產(chǎn)性。從我國目前非營利組織發(fā)展?fàn)顩r來看，其財(cái)務(wù)管理已發(fā)生了根本性的變化，體現(xiàn)在：1、國家包辦事業(yè)已成過去，根據(jù)公共財(cái)政理論及社會共同需求的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重新確定財(cái)政對組織供應(yīng)資金的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)多渠道籌集組織發(fā)展資金的特點(diǎn)。2、樹立統(tǒng)一的預(yù)算概念，徹底改變以前將組織收支分解為預(yù)算內(nèi)、外兩部分，只反映財(cái)政撥款的收支情況，其他收入與支出相脫節(jié)的狀況。3、借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)的一些管理概念和方法，提高資金的使用效益。
二、我國非營利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的問題
首先，非營利組織財(cái)務(wù)管理制度不健全。目前我國的非營利組織的規(guī)模都還比較小，員工人數(shù)不多，各崗位職責(zé)不能細(xì)分，時(shí)常出現(xiàn)幾個(gè)會計(jì)崗位兼任的現(xiàn)象，有些非營利組織的財(cái)務(wù)部門甚至就只有一個(gè)人總攬，不相容的會計(jì)工作就混到一起做了，這樣就大大的增加了會計(jì)人員的腐敗幾率。有些組織甚至根本沒有建立內(nèi)部牽制制度，有的組織雖然建有規(guī)章制度，但不落實(shí)，不考核，形同虛設(shè)，組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會計(jì)工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管失效，會計(jì)信息的失真。
非營利組織財(cái)務(wù)管理制度不健全，還表現(xiàn)在非營利組織外部監(jiān)管乏力。非營利組織的收入來源主要為提供服務(wù)收入、會費(fèi)收入以及捐贈(zèng)收入，這一資金來源的特殊性，決定了其外部會計(jì)監(jiān)管必然出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。因其不屬于政府職能部門，所以政府的監(jiān)管缺乏力度；又不屬于市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)，不受工商、稅務(wù)等部門的強(qiáng)制性社會審計(jì)，這樣非營利組織將游離于外部審計(jì)監(jiān)督之外。有人對我國非營利組織的財(cái)務(wù)狀況及審計(jì)情況做過調(diào)查，被調(diào)查的非營利組織中只有不到15%的非營利組織年終進(jìn)行外部審計(jì)，而僅僅進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)或無嚴(yán)格審計(jì)的占了60%，更有高達(dá)10.5%的非營利組織無特殊情況不做年度報(bào)告。
其次，非營利組織財(cái)務(wù)信息不透明。按照我國企事業(yè)單位會計(jì)法規(guī)的規(guī)定，各單位要定時(shí)向社會公布有關(guān)的財(cái)務(wù)信息；向主管單位定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，并介紹單位發(fā)展?fàn)顩r；向銀行、保險(xiǎn)等部門提供財(cái)務(wù)信息，以獲取銀行貸款；向股東提供重大的決策信息，以獲得股東的支持。雖然非營利組織沒有利潤表，但是其他的財(cái)務(wù)信息是不可以忽略的，否則容易滋生偷漏稅款和貪污挪用的行為。希望工程是我國一個(gè)非常龐大的非營利組織，她的收入主要是靠社會捐助，其每年扶助的弱勢群體數(shù)以百萬計(jì)，長期以來，人們對其都是贊賞的態(tài)度，然而隨著人們維權(quán)意識的提高，越來越多的人要求其定期公開其重大的財(cái)務(wù)計(jì)劃，公開其每一筆開支，也就是說要讓捐助者知道他們每捐獻(xiàn)一筆財(cái)務(wù)都用在了什么地方，這樣才能真正起到幫助貧窮百姓的目的。然而捐助者的這種愿望目前并沒有實(shí)現(xiàn)，卻時(shí)不時(shí)能在新聞媒體上看到或聽到希望工程款被截留與貪污挪用的事件。非營利組織財(cái)務(wù)透明度低，嚴(yán)重影響了資源提供者的積極性，降低了其對組織的信任度，進(jìn)而阻礙了組織的健康、持續(xù)發(fā)展。
再次，非營利組織籌資盲目。由于組織的特殊性質(zhì)及對財(cái)務(wù)管理工作的淡漠，財(cái)務(wù)人員往往忽視了對各種資金來源渠道的深入了解和分析，對各種籌資方式資本成本的比較分析工作做的較少，沒有充分考慮、仔細(xì)權(quán)衡由于籌資而帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，因而也就無法結(jié)合組織自身的特點(diǎn)以及所籌資金的用途選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和籌資方式，合理籌集組織發(fā)展所需要的資金。非營利組織的盲目籌資與組織的實(shí)際情況及償還能力不相適應(yīng)甚至嚴(yán)重脫節(jié)，致使非營利組織債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，甚而影響組織的正常業(yè)務(wù)開展。這在連續(xù)幾年大規(guī)模擴(kuò)招的高等院校中表現(xiàn)的尤為突出。2004年，我國高等教育總規(guī)模已超過2000萬人，居世界第一位。支撐上述喜人數(shù)字的是高等院校不斷擴(kuò)大規(guī)模，征地、擴(kuò)建，加大基本建設(shè)投資，加大師資投入。短時(shí)間、大規(guī)模的投入，使得各高校通過不斷向銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款、內(nèi)部集資甚至亂收費(fèi)等方式以解燃眉之急。由于負(fù)債額度過大，可能會導(dǎo)致高校短期內(nèi)的還款壓力過大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過高，進(jìn)而影響到學(xué)校教學(xué)科研業(yè)務(wù)的正常開展。
最后，非營利組織資金利用效率不高。有些非營利組織在分配各項(xiàng)支出（費(fèi)用）時(shí)，不管輕重緩急，也不管是重點(diǎn)項(xiàng)目還是急需項(xiàng)目，往往“眉毛胡子一把抓”，結(jié)果不但重點(diǎn)項(xiàng)目、急需項(xiàng)目沒做好，其他項(xiàng)目也受到了影響；而有些非營利組織在辦理各項(xiàng)支出（費(fèi)用）的過程中，不講究資金的有效利用，“大手大腳、鋪張浪費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重，使資源得不到充分的利用。現(xiàn)在好多慈善機(jī)構(gòu)到貧困地區(qū)去幫助當(dāng)?shù)匕傩?，竟然帶著?shù)十人的團(tuán)隊(duì)，開著大量的公車，還請一些媒體記者隨團(tuán)前往，到達(dá)目的地還有熱烈的歡迎隊(duì)伍，并且還要布置漂亮的舞臺，這樣一來，整個(gè)捐助過程的開銷甚至比實(shí)際捐助還要多，白白的浪費(fèi)慈善了機(jī)構(gòu)的基金。
此外，非營利組織投資決策草率。非營利組織的資金匱乏使得其管理人員不得不尋找使現(xiàn)有資金增值的辦法，但往往非營利組織在進(jìn)行投資決策時(shí)，未能對投資項(xiàng)目技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的有效性進(jìn)行有效的分析論證；未能把資金的安全性放在首位，忽略了對投資風(fēng)險(xiǎn)的分析、防范和規(guī)避；未能結(jié)合組織的實(shí)際情況確定投資的規(guī)模、期限和領(lǐng)域，一味貪大、求全、求遠(yuǎn)；在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)，往往忽視了此類投資一般周期較長、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，盲目擴(kuò)大基本建設(shè)投資規(guī)模，一旦資金供應(yīng)出現(xiàn)問題，將嚴(yán)重影響組織的正常運(yùn)行，甚至使組織陷入被動(dòng)；在分析固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性時(shí)，未能充分考慮折舊對現(xiàn)金流量的影響。
三、加強(qiáng)我國非營利組織財(cái)務(wù)管理的舉措
（一）非營利組織財(cái)務(wù)管理應(yīng)對思路
1、財(cái)務(wù)管理中應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。對監(jiān)管中形成的風(fēng)險(xiǎn)因素，非營利組織可以從以下幾個(gè)方面來控制。首先，糾正對財(cái)務(wù)管理認(rèn)識上的偏差，建立健全完善的內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，真正做到科學(xué)制定、重點(diǎn)落實(shí)、貴在監(jiān)督。
2、籌資決策中應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。非營利組織進(jìn)行籌資決策時(shí)應(yīng)做好充分、科學(xué)的預(yù)測，結(jié)合自身特點(diǎn)，合理確定籌資規(guī)模規(guī)避和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真分析不同籌資的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)，分析不同籌資方式的資本成本及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小，權(quán)衡利弊，選擇既能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展所需，又能減少資本成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的籌資方式或籌資組合。
3、支出管理應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。非營利組織應(yīng)高度重視支出管理，爭取以最少的資源消耗實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，使組織不僅能夠生存下去而且能夠可持續(xù)不斷發(fā)展壯大下去。保證業(yè)務(wù)開展正常需要的同時(shí)，講究資金的有效使用，追求效率；要厲行節(jié)約，精打細(xì)算，使非營利組織各項(xiàng)支出發(fā)揮最大效果。
（二）建立非營利組織財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
1、明確社會使命。非營利組織是為了完成某一具體社會使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。一個(gè)非營利組織，如果無法實(shí)現(xiàn)其社會使命，該組織就沒有存在的必要?？梢哉f，具體社會使命是一個(gè)非營利組織的命脈。非營利組織只有在其具體社會使命為社會所認(rèn)同時(shí)才能籌集到實(shí)現(xiàn)使命所需的資金。
2、完善組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)完善性非常重要。完善的行政機(jī)構(gòu)有利于制定適時(shí)合理的工作方案，有效地籌集實(shí)現(xiàn)社會使命所需要的資金。
3、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，降低籌資和管理成本，以使盡量多的資金用于實(shí)現(xiàn)社會使命充分發(fā)揮資金使用的社會效益，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)的透明度。
4、爭取外部援助。與政府合作。政府不但可提供經(jīng)費(fèi)及其他資源，還可以給認(rèn)同，給道義方面的支持，政府的認(rèn)同及道義方面的支持，能夠使非營利組織獲得社會的認(rèn)同與支持，有利于非營利組織在經(jīng)濟(jì)上獲得更多的外部援助。尋找企業(yè)合作伙伴。非營利組織與企業(yè)界的密切合作關(guān)系，對雙方都有益，非營利組織可以得到資金與財(cái)物的援助，從事良好的活動(dòng)，還可吸收企業(yè)的員工作為志愿者參與公益事業(yè)，企業(yè)則可樹立良好形象，增加公司收益，吸引更多投資者。
（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對
1、加強(qiáng)制度規(guī)范和政府及社會監(jiān)管。為了保證公開信息的統(tǒng)一性和可比性，政府必須制訂非營利組織披露信息的相關(guān)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及披露時(shí)間、地點(diǎn)等，建立相應(yīng)的適合非營利組織的獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。第一，建立、強(qiáng)化外部審計(jì)，通過注冊會計(jì)師，對企業(yè)報(bào)表及突發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，提高社會對組織的信任。第二，可疏通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)媒體監(jiān)督，將公眾資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止違法事件的發(fā)生。第三，保持司法獨(dú)立，一旦發(fā)生違法行為，嚴(yán)懲不怠。通過社會監(jiān)督，樹立并保持公益性非營利組織的社會誠信形象，為其可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦「嗟纳鐣С帧?br />
2、建立健全組織的財(cái)務(wù)管理體系。采取措施提高非營利組織的籌資和增值能力，解決組織資金的供給問題。通過市場化運(yùn)作方式，爭取更多的慈善捐款；對閑余資金進(jìn)行投資和運(yùn)作，提高資金的使用效率。建立和完善預(yù)算管理制度。要求年初制定預(yù)算計(jì)劃，加強(qiáng)收支管理，對日常開支執(zhí)行規(guī)范的審批程序，建立有效的績效預(yù)算考評體系。根據(jù)預(yù)算落實(shí)和執(zhí)行情況，按年終決算結(jié)果進(jìn)行績效考評，既提高管理者的積極性，也保證了預(yù)算資金的高效使用。
3、逐步完善組織的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。完善的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制或許與現(xiàn)實(shí)的公益性非營利組織還有一段距離，但應(yīng)該是所有的公益性非營利組織共同努力的目標(biāo)。關(guān)于財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，一般來講，成熟完善的公益性非營利組織的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)由會員代表大會、理事會、經(jīng)理層與監(jiān)事會等組成。能有效整合組織資源，實(shí)現(xiàn)組織的高效運(yùn)行。
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作者：秦瀟
