國家統(tǒng)計局青島調查隊副隊長 張茂海
自全省縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查工作開展以來，青島調查隊認真貫徹學習上級有關文件精神，按照全省縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查工作布置暨培訓會議要求，統(tǒng)一思想、提高認識、迅速行動、加大措施，保障了縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查各項基礎工作的全面開展。
一、提高認識，強化保障
糧食是國家經(jīng)濟安全的基礎，是國家進行宏觀調控、改善民生的基本保障。準確的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)是國家制定糧食產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)，對促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、保證國家糧食安全具有十分重要意義。青島調查隊黨組高度重視縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查工作，全隊上下認識統(tǒng)一、思想一致，將其作為全隊的一項中心工作來抓，作為一項重點工作來對待，在經(jīng)費及領導力量上傾斜，做到常抓不懈。一年多來，先后根據(jù)調查工作的進展情況，下發(fā)了做好全市縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查工作的指導性文件、通知五份，要求各區(qū)市統(tǒng)一思想、加大措施，狠抓落實；先后六次召開由各區(qū)市統(tǒng)計局、調查隊領導及業(yè)務人員參加的縣級糧食產(chǎn)量調查工作會議，定期交流工作進展情況，不斷提高思想認識。
為保證各項工作的順利推進，青島調查隊成立了由隊長任組長，分管副隊長任副組長的領導小組，具體抓好人員落實、經(jīng)費保障、業(yè)務培訓、樣本村抽取、地塊丈量和預產(chǎn)實產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的工作，并建立了日常督查調度制度，在工作開始的兩個月時間里，每周聽取一次糧食產(chǎn)量抽樣調查工作匯報并進行工作小結，促進工作的快速推進和正常開展。與此同時，隊黨組專門對農(nóng)村調查處工作人員進行了局部調整，抽調精兵強將充實到縣級糧食產(chǎn)量調查第一線，保證各項工作的貫徹落實。2012年8月份，畢明星隊長親自帶隊到五個市，與各市政府市長、分管副市長就縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查等工作進行了溝通和交流；12月份，又專門到萊西市與新任市長進行溝通，取得各市政府對本市糧食產(chǎn)量抽樣調查工作的大力支持和幫助，為各市全面做好糧食產(chǎn)量抽樣調查工作、積極爭取地方財政經(jīng)費支持，打下了堅實基礎。
充足的調查業(yè)務經(jīng)費，是完成各項調查任務，全面提高調查數(shù)據(jù)質量的重要保障。青島調查隊在按照總隊部署開展各項基礎性業(yè)務工作的同時，抓住經(jīng)費保障這個糧食產(chǎn)量抽樣調查工作的“牛鼻子”，積極工作，爭取各級政府的財政支持。為此，畢明星隊長專題向市政府進行了重點匯報，及時向市政府提交了《關于貫徹省政府魯政辦發(fā)〔2012〕37號文件開展縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查工作的報告》，并編制調查經(jīng)費預算，上報《國家統(tǒng)計局青島調查隊關于申請全市糧食產(chǎn)量抽樣調查工作經(jīng)費的請示》。在此基礎上，隊主要領導親自到市財政部門進行溝通協(xié)調。經(jīng)多次積極爭取，青島市財政局報市政府同意，明確市級財政安排50萬元，作為青島市級糧食產(chǎn)量抽樣調查工作的業(yè)務經(jīng)費,之后每年隨調查隊其他業(yè)務經(jīng)費一并撥付。該經(jīng)費基本能夠滿足青島市縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查工作的市級業(yè)務開展需要。
各市統(tǒng)計局和縣級調查隊也積極行動，分別向各地政府匯報了縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查工作，爭取財政資金支持。五市2012年合計爭取到調查經(jīng)費86.6萬元，為調查工作的順利開展提供了有力保障。2013 年青島市縣兩級糧食產(chǎn)量抽樣調查經(jīng)費也已全部落實到位，合計達到173萬元，同比增長26.7 %。
二、健全機制，夯實基礎
(一)建立調查網(wǎng)絡
在縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查開展過程中，青島調查隊將提高調查能力，夯實基層基礎作為各項業(yè)務工作的重中之重，積極探索、勇于創(chuàng)新，建立健全了全市縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查體系。
采取鎮(zhèn)村推薦、縣區(qū)考察、市級備案的方式，遴選出素質較高、業(yè)務能力較強、有責任心的輔助調查員，進行登記管理，建立調查員信息庫，結合年終工作考評做好日常管理工作。制定下發(fā)了《青島市農(nóng)村統(tǒng)計調查聯(lián)系點管理辦法》，在每個縣區(qū)建立由3個村、3個規(guī)模戶組成的縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查工作聯(lián)系點，點對點提報信息，壓縮管理層級，準確掌握糧食生產(chǎn)領域趨勢性、苗頭性的問題，為分析研究和數(shù)據(jù)評估提供依據(jù)。一年來，青島調查隊累計與30個聯(lián)系點溝通、聯(lián)系200多次，取得了大量的第一手資料和分析素材。借助聯(lián)系點提報信息撰寫的調查報告，有四篇八次被市委、市政府“兩辦”采用，市政府分管副市長先后兩次做出重要批示。
(二)健全聯(lián)動機制
方便快捷的交流方式和順暢的聯(lián)絡機制是調查順利開展的重要保障。針對縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查報表期長、報表種類繁多、時間相對不固定的特點，青島調查隊依托網(wǎng)絡信息發(fā)送系統(tǒng)，建立短信聯(lián)系平臺。定期、不定期給輔助調查員發(fā)送信息，一方面加強聯(lián)系、增進感情，另一方面提升各類報表到期上報率，減輕基層工作負擔。
由于糧食產(chǎn)量涉及多個部門和領域，多部門參與聯(lián)動，有利于提升調查工作的整體水平。青島調查隊在實際工作中，聯(lián)合市農(nóng)委、市統(tǒng)計局，搞好糧食的踏地預產(chǎn)與實割實測工作；聯(lián)合市農(nóng)技站、氣象局等部門，建立全市小麥、玉米苗情監(jiān)測體系，每月25日定期會商當月糧食作物長勢情況，及時提報最新的苗情分析報告。
(三)夯實調查基礎
在積極爭取地方財政支持的同時，青島調查隊統(tǒng)籌兼顧，精打細算，用好每一筆調查經(jīng)費，最大程度向基層傾斜，全力夯實調查基礎，滿足基層調查工作的需要。
一是統(tǒng)一購置工具。按照總隊配齊縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查所需工具的要求，滿足全市糧食產(chǎn)量抽樣調查工作的需要，減輕縣級調查經(jīng)費開支的壓力，并做到全市測產(chǎn)工具整齊劃一，青島調查隊出資30萬元，為各市統(tǒng)一定制GPS、測水儀、測距儀、對講機、脫粒機、烘干機、鋼尺、樣本袋等丈量及測產(chǎn)工具，發(fā)放給各市測產(chǎn)使用。目前，全市縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查工作所需各種工具已經(jīng)配備齊全，為進一步做好糧食產(chǎn)量抽樣調查工作提供了有力保障。
二是統(tǒng)一配備車輛。各區(qū)市統(tǒng)計局、縣級調查隊所負責的調查樣本點多、分布廣，人員、車輛等配備相對不足。尤其是收取樣本的時候，時間緊、任務重，縣級調查隊還要承擔一部分國家調查點的工作任務，樣本收取、運送數(shù)量多、難度大。與此同時，脫粒機、烘干機等大型測產(chǎn)工具也需要專門運輸車輛運送到各個調查點。為了破解這一難題，青島調查隊在經(jīng)費緊張的情況下，突出重點，壓縮其它方面的開支，專門拿出25萬元，給每個區(qū)市下?lián)?萬元的專項資金用于購置糧食產(chǎn)量抽樣調查專用車輛，進一步提高了調查工作效率。
三是統(tǒng)一制發(fā)服裝。為調動一線調查人員的積極性，提供必要的勞動保護，實現(xiàn)整齊劃一，樹立統(tǒng)計調查隊伍整體形象，青島調查隊2013年安排資金5萬元，為全市104名村輔助調查員，80名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員以及30名區(qū)市統(tǒng)計員統(tǒng)一制發(fā)了春、夏兩套服裝。在每套服裝上用電腦刺繡了“國家糧食調查”的字樣和國家統(tǒng)計局的LOGO標志，增強了基層調查人員的責任心、歸屬感和集體榮譽感，為今后縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查工作的順利開展提供了條件。
三、科學調查，確保質量
調查數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計調查工作的生命。青島調查隊在整個調查過程中，全程跟進，強化督導，加強監(jiān)督檢查力度，確?？h級糧食產(chǎn)量抽樣調查的準確性、及時性和全面性。
--加強業(yè)務培訓是基礎。青島調查隊通過“四步走”，逐步展開、逐級深化調查培訓，并不斷創(chuàng)新培訓形式，取得了明顯成效。第一步與統(tǒng)計及涉農(nóng)部門召開“圓桌”會議，就思想認識、目標任務、相互協(xié)調、數(shù)據(jù)銜接和強化培訓等方面達成了共識；第二步邀請青島市資深農(nóng)業(yè)專家先后四次舉行專題講座，豐富統(tǒng)計調查人員的農(nóng)業(yè)知識，拓寬糧食抽樣調查方法；第三步深入田間地頭進行現(xiàn)場培訓，提升直接調查能力；第四步開展調查業(yè)務輪講，每次會議都請各區(qū)市業(yè)務科長講解本區(qū)市糧食產(chǎn)量抽樣調查的作法、經(jīng)驗，互相交流，取長補短，確保調查方案在執(zhí)行環(huán)節(jié)不變形、不走樣。
--嚴格執(zhí)行制度是核心。方法制度是指導整個調查工作的唯一準繩，不折不扣的執(zhí)行制度是系統(tǒng)執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。青島調查隊始終牢記“實地丈量”和“實割實測”兩條紅線，嚴格遵循調查制度，按照規(guī)定的工作流程和調查方法開展調查。每次報表期前，通過網(wǎng)絡、電話、短信平臺等多種手段，及時提醒上報時間及方式，確保按期上報率達到100%。在預產(chǎn)環(huán)節(jié)，對每個產(chǎn)量調查點逐塊踏田估產(chǎn)，做到“四邊轉、中間看”，同時結合農(nóng)技部門專家講授的農(nóng)業(yè)科普知識，認真做好小麥、玉米產(chǎn)量的結構化測產(chǎn)工作，做到數(shù)出有據(jù)，杜絕“拍腦袋”估產(chǎn)的現(xiàn)象。在實產(chǎn)環(huán)節(jié)，全部樣本收割完畢之后，充分利用配發(fā)的測產(chǎn)工具進行脫粒、晾曬、測濕、去雜、秤重等流程，每個步驟都按要求保留工作記錄，保證整個流程順序不亂，杜絕工作差錯，防止調查數(shù)據(jù)因操作不當而失真。在整個調查結束之后，嚴格按照國家規(guī)定，將所有調查樣本統(tǒng)一存放三個月，把錄入和稱量出現(xiàn)差錯的可能性降到最低。
--定期督導檢查是保障。在糧食產(chǎn)量抽樣調查開始部署階段和夏、秋糧食測產(chǎn)的關鍵時期，青島調查隊先后三次抽調各區(qū)市業(yè)務骨干，與市隊農(nóng)村調查處工作人員組成三個聯(lián)合檢查組，由青島調查隊三位副隊長任組長，分區(qū)市進行全面檢查督導，現(xiàn)場查落實、查操作、查數(shù)據(jù)，確保整個調查工作的高標準、嚴要求。在夏收、秋收兩季，隊主要領導親自掛帥，先后兩次帶領相關業(yè)務人員，深入樣本村調查地塊，親力親為，全程參與樣本實割實測工作，對各市的糧食產(chǎn)量抽樣調查工作起到了很好示范帶頭作用，促進了工作的全面開展。
四、再接再厲，不斷提高
2013年3月7日，山東調查總隊劉同星總隊長作出重要批示，對青島市縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查工作給予了較高的評價和肯定，并要求青島調查隊以此為契機，進一步統(tǒng)一思想、強化工作、加大措施，全面提升調查工作水平，充分發(fā)揮好青島隊在全系統(tǒng)的龍頭帶動作用。對照總隊領導的殷切期望和要求，對比兄弟隊的先進經(jīng)驗，我們的工作還存在很多不足和問題，需要認真學習、虛心借鑒、不斷完善。今后，青島調查隊將在繼續(xù)加大經(jīng)費保障力度的基礎上，全力抓好三大建設：
一是強化基層基礎建設。以提升數(shù)據(jù)質量為總抓手，繼續(xù)夯實市、縣、鄉(xiāng)、村四級基層基礎工作。明確基層臺賬、紙介質報表、影像資料及其他檔案的收集、裝訂、封存管理辦法，健全實割實測樣本收集、加工、測量流程，實行簽名管理，確保調查數(shù)據(jù)全程可追溯。試行各區(qū)市調查樣本點掛牌管理，區(qū)市統(tǒng)計部門設立專門辦公室，各類調查制度集中上墻，統(tǒng)一配備專用的調查檔案櫥和樣本柜。在有條件的區(qū)市，探索利用手機、平板電腦等移動設備現(xiàn)場采集調查數(shù)據(jù)，進一步提高調查工作效率。
二是強化調查隊伍建設。以獎懲聯(lián)動機制為核心，繼續(xù)加強對各級業(yè)務人員及輔助調查員系統(tǒng)管理，并在政治上、業(yè)務上、生活上給予更大、更多的關心和支持。完善調查員檔案資料及工作記錄，探索建立一套行之有效的考核辦法，明確各級調查人員的責、權、利，形成有效的獎懲管理機制，增強基層工作的積極性和主動性。繼續(xù)加大業(yè)務培訓力度，嘗試遠程網(wǎng)絡等新型培訓方式，進一步提高一線調查員的工作技巧和業(yè)務能力，滿足日益繁重的調查工作需要。
三是強化規(guī)章制度建設。以提高正規(guī)化水平為重點，繼續(xù)建立健全各項調查規(guī)章制度。完善質量控制制度，確保調查結果反映生產(chǎn)實際；完善樣本收儲制度，確保調查數(shù)據(jù)不受人為干擾；完善經(jīng)費使用制度，確保調查經(jīng)費真正用好用實；完善工具管理制度，確保調查工具安全存放，做到拿得出、用得上。
今后，青島調查隊要進一步解放思想、銳意進取、改革創(chuàng)新、勇攀高峰，高質量地完成縣級糧食產(chǎn)量抽樣調查及其他各項工作任務，為提高經(jīng)濟增長的質量和效益提供更加扎實的數(shù)據(jù)支撐，為全面建成小康社會提供更加優(yōu)質的統(tǒng)計服務!
