近年來，臨武縣財(cái)政部門積極研究和制定教科文財(cái)政政策，調(diào)整、優(yōu)化教科文事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了教科文事業(yè)的發(fā)展。與此同時，教科文事業(yè)費(fèi)用支出和財(cái)務(wù)管理中也存在一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：
1.資金的需求與財(cái)政供給之間的矛盾日益突出。隨著教科文事業(yè)發(fā)展和改革明顯加快，對資金的需求明顯提高，雖然縣里不斷加大對教科文事業(yè)的投入力度，但與事業(yè)發(fā)展需求相比，仍有較大差距。特別是對于像臨武縣這樣的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，資金供需矛盾尤其突出。
2.項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行上仍然缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。盡管財(cái)政部門制定了許多專項(xiàng)資金管理辦法，但在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中仍然缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，個別項(xiàng)目在預(yù)算資金控制數(shù)下達(dá)后，沒有經(jīng)過財(cái)政投資評審。盲目上建設(shè)項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，增加項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，超預(yù)算搞建設(shè)。在資金撥付中未與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度掛鉤，年終資金結(jié)存過大，項(xiàng)目資金在途時間長，截留、挪用專項(xiàng)資金的行為時有發(fā)生，影響了專項(xiàng)資金的使用效益，造成一些項(xiàng)目逾期怠工，不能及時建成發(fā)揮效益。
3.建設(shè)資金管理不規(guī)范。很多學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)該設(shè)立“教育專項(xiàng)資金財(cái)政專戶”，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、分賬核算。教育專項(xiàng)資金也沒有按照相關(guān)規(guī)定程序直接撥付至工程施工單位，并執(zhí)行項(xiàng)目公示、工程預(yù)算、竣工決算審計(jì)制度。造成項(xiàng)目資金賬目不清，核算不實(shí)，資金撥付資料不齊，手續(xù)不全。
4.事業(yè)單位資產(chǎn)管理弱化。固定資產(chǎn)管理向來是教科文財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。一是資產(chǎn)管理制度不健全。許多基層單位固定資產(chǎn)沒有臺賬，底數(shù)不清，調(diào)入、調(diào)出手續(xù)不全，重復(fù)購置，盲目購置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象也較為普遍。二是單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。尤其是一些單位有資產(chǎn)流失問題發(fā)生。
鑒于以上情況，筆者建議：
1.規(guī)范教科文財(cái)政供給范圍，優(yōu)化事業(yè)支出結(jié)構(gòu)。按照建立公共財(cái)政的要求，必須針對教科文事業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀重新進(jìn)行界定和規(guī)范。一是要逐步規(guī)范供給范圍。要以部門預(yù)算改革為契機(jī)，細(xì)化預(yù)算編制，把那些不屬于財(cái)政供給的單位、人員和事務(wù)，清理出財(cái)政供給的范圍；二是要通過推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)事業(yè)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；三是逐步提高財(cái)政對屬于供給范圍內(nèi)的公益性事業(yè)單位的保障程度，對應(yīng)該保障的給予足額保障。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目資金的日常管理，建立和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的長效機(jī)制。一是要嚴(yán)把項(xiàng)目論證關(guān)，切實(shí)向上篩選推介那些符合國家投資導(dǎo)向，能帶來較大社會效益的項(xiàng)目，爭取早上項(xiàng)目，上好項(xiàng)目。在資金預(yù)算下達(dá)后，組織財(cái)政投資評審。并嚴(yán)格規(guī)定在預(yù)算控制數(shù)范圍內(nèi)組織招投標(biāo)和施工；二是要將上級下達(dá)的專項(xiàng)資金和本級財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金捆綁使用，在財(cái)政設(shè)立“教育專項(xiàng)資金財(cái)政專戶”，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、分賬核算。建設(shè)資金按照程序直接撥付至工程施工單位，減少中間環(huán)節(jié)，并執(zhí)行項(xiàng)目公示、工程預(yù)算、竣工決算審計(jì)制度。使財(cái)政在資金安排使用過程中，始終做到底子清、心里明，資金撥付有條不紊，從資金流入的源頭上嚴(yán)防擠占挪用專項(xiàng)資金等違紀(jì)問題的發(fā)生，達(dá)到專項(xiàng)資金使用的程序化、規(guī)范化、明晰化。三是項(xiàng)目竣工后，要及時督促檢查，嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，核實(shí)財(cái)務(wù)支出，實(shí)施績效考評，直至項(xiàng)目驗(yàn)收完全合格后再交付使用，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
3.加快事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革步伐。當(dāng)前，以預(yù)算編制改革為主要內(nèi)容的財(cái)政支出改革、國庫集中支付改革以及政府采購等各項(xiàng)制度改革工作已經(jīng)實(shí)施，事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度要適時修訂和完善，以與以上各項(xiàng)改革相適應(yīng)、相配套。
臨武財(cái)政局/郭用海
