近年來，為充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，各級財(cái)政部門積極采取有效措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)政資金使用效益。但是，由于預(yù)算單位對加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的理解不到位，對加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度存在消極的、錯位的認(rèn)識，實(shí)際執(zhí)行過程中不同程度影響了預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。為此，本人對加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題進(jìn)行以下分析和思考。
一、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是當(dāng)前財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理的必要措施近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，為了改善社會環(huán)境，提升社會保障服務(wù)水平，促進(jìn)社會和諧，國家加大了對社會公共領(lǐng)域的資金投入。但由于預(yù)算單位對支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度重視程度不夠，預(yù)算編制粗糙、不科學(xué)，項(xiàng)目支出預(yù)算論證不充分，目標(biāo)不明確，組織實(shí)施計(jì)劃不具體，組織實(shí)施條件不成熟，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算難以執(zhí)行，相應(yīng)影響到執(zhí)行進(jìn)度。同時，涉及政府采購的項(xiàng)目，因政府采購程序復(fù)雜也在一定程度上影響了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，相應(yīng)導(dǎo)致資金支付率較低，形成財(cái)政資金的積壓，資金使用效益沒有得到發(fā)揮，失去了預(yù)算管理的本質(zhì)意義。因此，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，就成為當(dāng)前和今后財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理的必要措施。
二、準(zhǔn)確把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的涵義是做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)2010 年，中央專門召開了中央新疆工作座談會，中央領(lǐng)導(dǎo)對新疆的發(fā)展給予了高度的重視和期望，明確提出到 2015 年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到 2020 年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，只有加快發(fā)展，講究效率。加快發(fā)展的基礎(chǔ)是資金保障，結(jié)果是社會物質(zhì)文化生活成果的積累、水平的提升、社會事業(yè)的進(jìn)步；社會事業(yè)單位，是社會物質(zhì)文化成果的創(chuàng)造者，創(chuàng)造物質(zhì)文化成果，是預(yù)算執(zhí)行成果的反映，預(yù)算執(zhí)行是單位社會事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)，因此，可以說預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的快慢，是單位社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的體現(xiàn)。只有提高了單位社會事業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，才能提高單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，才能提高公共財(cái)政保障資金的支付率?？疾靻挝坏念A(yù)算執(zhí)行水平，不能僅以資金支付進(jìn)度單一指標(biāo)來衡量，應(yīng)以實(shí)際完成工作情況來評判。如水利工程項(xiàng)目建設(shè)，由于存在質(zhì)保金的扣留，預(yù)付款的支付，在國庫集中支付情況下，資金支付率并不等于工程進(jìn)度執(zhí)行率。
國庫集中支付制度改革的實(shí)施，為財(cái)政部門監(jiān)管資金提供了快捷的手段，通過國庫集中支付系統(tǒng)，可以反映預(yù)算單位資金支付率的高低，需要強(qiáng)調(diào)的是資金支付率的高低并不能代表預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的快慢，資金支付率的高低，并不能說明預(yù)算執(zhí)行水平的好壞。也就是說，資金支付率高不一定能說明單位預(yù)算執(zhí)行率高和預(yù)算執(zhí)行水平好，但資金支付率低一定能說明單位預(yù)算執(zhí)行率低和預(yù)算執(zhí)行水平不好。因此，要正確理解和掌握資金支付與預(yù)算執(zhí)行的關(guān)系，考察單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量應(yīng)采取多種手段和措施，如開展預(yù)算執(zhí)行跟蹤審計(jì)檢查、開展績效評價(jià)等，切不可一刀切。三、扎實(shí)細(xì)致做好預(yù)算編制工作是提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的根本保證（一）要細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算執(zhí)行的可行性。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)國家政策，爭取上級部門大力支持，積極申請經(jīng)費(fèi)，做好單位的預(yù)算規(guī)模；特別是關(guān)系單位事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目預(yù)算，要進(jìn)行科學(xué)論證，應(yīng)根據(jù)本單位的人力、技術(shù)力量、外部環(huán)境因素，合理確定項(xiàng)目執(zhí)行的期限，正確預(yù)測在年度預(yù)算內(nèi)的資金需求，避免年度內(nèi)預(yù)算執(zhí)行難以完成，造成指標(biāo)積壓。（二）合理確定預(yù)算執(zhí)行預(yù)期，積極做好預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃的編制工作。每年部門預(yù)算“二上”以后，預(yù)算單位應(yīng)提前對下年度的項(xiàng)目事項(xiàng)開展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理劃分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行預(yù)期。在部門預(yù)算“二下”以后，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門提出的序時進(jìn)度要求，結(jié)合本項(xiàng)目開展將面臨的實(shí)際情況及時修正項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，并按照修正后的計(jì)劃上報(bào)月度用款計(jì)劃，以保證用款計(jì)劃的正常執(zhí)行。（三）分類指導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)資金按序時進(jìn)度執(zhí)行。項(xiàng)目支出是預(yù)算執(zhí)行的重點(diǎn)。項(xiàng)目主要包括工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、科研規(guī)劃項(xiàng)目及基本建設(shè)項(xiàng)目。在執(zhí)行過程中，為保證各類項(xiàng)目能及時執(zhí)行預(yù)算，必須根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行分類指導(dǎo)。從實(shí)際情況來看，基本建設(shè)項(xiàng)目、科研規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度相對滯后，在實(shí)際執(zhí)行過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目由于各項(xiàng)程序較為復(fù)雜，前期要求準(zhǔn)備的事項(xiàng)比較多，預(yù)算單位在申報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目時要充分做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證項(xiàng)目批準(zhǔn)后能及時得到實(shí)施?？蒲幸?guī)劃項(xiàng)目由于實(shí)施的時間較長、業(yè)務(wù)技術(shù)人員不關(guān)心支出進(jìn)度等情況，財(cái)務(wù)部門應(yīng)請示單位負(fù)責(zé)人經(jīng)常組織單位技術(shù)人員進(jìn)行情況說明，要求科研技術(shù)人員加快科研項(xiàng)目的研究進(jìn)度；對已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要及時完善手續(xù)，到財(cái)務(wù)部門辦理資金支付；同時要爭取科研技術(shù)人員對此項(xiàng)工作的支持、理解。（四）建立通報(bào)制度，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。為更好地保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，財(cái)政部門和主管單位每半年可提前下發(fā)預(yù)算執(zhí)行通知，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與下一年度預(yù)算進(jìn)行掛鉤要求，對執(zhí)行進(jìn)度慢的單位和部門，按比例相應(yīng)核減下年預(yù)算；要求相關(guān)單位和部門高度重視本單位預(yù)算執(zhí)行工作，特別是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出工作，確保本單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到財(cái)政部門要求的序時進(jìn)度水平；對各項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度分類進(jìn)行要求，明確完成任務(wù)的時間等；強(qiáng)調(diào)在加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和預(yù)算單位財(cái)務(wù)制度，杜絕“突擊花錢”、弄虛作假、轉(zhuǎn)移資金等行為，各項(xiàng)支出必須認(rèn)真履行審批手續(xù)，需要招標(biāo)、審批的，一律按規(guī)定程序辦理。（五）加大資金使用監(jiān)管力度，積極開展項(xiàng)目資金績效評價(jià)工作。應(yīng)充分利用國庫集中支付系統(tǒng)，加大資金使用監(jiān)管，積極開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和跟蹤檢查，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的安全性；強(qiáng)化項(xiàng)目資金績效評價(jià)力度，注重資金的使用效益，將績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于下一年度預(yù)算編制，未達(dá)到績效目標(biāo)或評價(jià)結(jié)果較差的，視情況調(diào)減預(yù)算。（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管理工作。預(yù)算單位要建立單位負(fù)責(zé)人為預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度總負(fù)責(zé)人機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行管理工作，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，營造單位各部門各司其職抓落實(shí)，合力推動預(yù)算執(zhí)行的良好局面。同時應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門和主管部門的要求，制定本單位支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度措施，從制度上對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行約束、促進(jìn)，建立長效機(jī)制，從根源上做好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度工作。（七）注重協(xié)調(diào)和溝通，齊心協(xié)力做好部門預(yù)算執(zhí)行工作。預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行，需要財(cái)務(wù)部門認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)工作，更重要的是業(yè)務(wù)部門的積極配合。財(cái)務(wù)部門在抓支出進(jìn)度時，主要依靠業(yè)務(wù)部門，落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)，盡快實(shí)施項(xiàng)目，盡早完成項(xiàng)目任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同、發(fā)票、驗(yàn)收報(bào)告及審核報(bào)告等，及時結(jié)清款項(xiàng)。財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通，首先應(yīng)說明對執(zhí)行慢的項(xiàng)目財(cái)政部門將按比例相應(yīng)核減下年預(yù)算；應(yīng)以執(zhí)行速度慢的項(xiàng)目為主，重點(diǎn)是分析執(zhí)行慢的原因，查找問題，想方設(shè)法解決問題。（作者單位：自治區(qū)水利廳）
