阿瓦提縣的國庫集中支付工作從 2005 年的 3個(gè)單位試點(diǎn)開始手工操作集中支付，到 2011 年國庫集中支付工作在阿瓦提縣全面鋪開，縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位全部納入了集中支付范圍，縣鄉(xiāng)預(yù)算單位覆蓋面達(dá)到 100%。集中支付工作也由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)軟件管理，實(shí)現(xiàn)了電算化。改革工作取得了一定的進(jìn)展，但隨著改革的不斷深入，國庫集中支付的工作也進(jìn)入了深水區(qū)，集中支付工作由追求預(yù)算單位數(shù)量的量變轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)資金管理、提升支付效率、防范風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)變，阿瓦提縣財(cái)政部門積極進(jìn)取，勇于探索，通過努力與實(shí)踐進(jìn)一步深化國庫集中支付改革。
一、主要做法（一）結(jié)合財(cái)政一體化平臺(tái)系統(tǒng)，清理預(yù)算單位財(cái)政統(tǒng)一門戶管理充分利用大平臺(tái)集中管理模式的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一了系統(tǒng)操作，避免一人擁有多個(gè)系統(tǒng)重復(fù)登錄，實(shí)現(xiàn)一個(gè)用戶一個(gè)密碼，登錄系統(tǒng)后就可以完成自身權(quán)限范圍內(nèi)的工作。按照財(cái)政一體化平臺(tái)系統(tǒng)統(tǒng)一門戶的要求，對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行了清理，重點(diǎn)對(duì)二級(jí)單位及一次性撥款單位的清理，禁止在大平臺(tái)系統(tǒng)中隨意增加單位。確需撥款的非經(jīng)常性單位，資金撥付全部通過財(cái)政局主管科室核撥，杜絕了預(yù)算單位增加的隨意性。同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)阿瓦提縣會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作的通知》，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)單位申請(qǐng)需要獨(dú)立核算的預(yù)算單位，要求預(yù)算單位按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行一年，由財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，可以進(jìn)行獨(dú)立核算。
（二）結(jié)合財(cái)政專戶撤并，將原專戶核算資金納入國庫集中支付根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于清理地方財(cái)政專戶的通知》，結(jié)合阿瓦提工作實(shí)際，印發(fā)了《阿瓦提縣財(cái)政專戶清理整頓工作實(shí)施方案》，通過成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組及制定清理整頓工作實(shí)施方案，為阿瓦提縣財(cái)政專戶清理整頓工作更加規(guī)范有序提供了強(qiáng)有力的組織和制度保證。經(jīng)清理，阿瓦提縣共有財(cái)政專戶 30 個(gè)，清理財(cái)政專戶 17 個(gè)，保留財(cái)政專戶13 個(gè)。在對(duì)財(cái)政專戶進(jìn)行清理的同時(shí)，積極制定預(yù)算資金的支付流程。2011 年將基本建設(shè)資金全部納入國庫集中支付，規(guī)范資金的撥付方式，將基本建設(shè)資金經(jīng)財(cái)政局經(jīng)建股審核后，由預(yù)算單位直接撥付至建筑商。2012 年撤消政府采購專戶，政府采購資金都必須通過上報(bào)政府采購計(jì)劃進(jìn)行直接支付，改變了以往單位將資金打入政府采購專戶，財(cái)政再進(jìn)行支付模式。2013 年啟用大平臺(tái)系統(tǒng)后，將扶貧資陸飛 劉俊蓮19新／疆／財(cái)／會(huì) 茺2014/2茺金納入國庫集中支付，在系統(tǒng)中制定了專門的審核流程，扶貧資金直接支付。通過以上措施，在加強(qiáng)資金監(jiān)管系統(tǒng)的同時(shí)，又符合國庫集中支付改革的要求，減少了資金撥付環(huán)節(jié)及辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
（三）結(jié)合津補(bǔ)貼改革，將津補(bǔ)貼納入統(tǒng)發(fā)工資一是統(tǒng)一發(fā)放模式。從 2013 年 1 月，以建設(shè)財(cái)政一體化平臺(tái)系統(tǒng)為契機(jī)，將統(tǒng)發(fā)工資、津補(bǔ)貼、績(jī)效工資一起在財(cái)政一體化平臺(tái)系統(tǒng)中審核發(fā)放。改變了以往單位上報(bào)津貼補(bǔ)貼用款計(jì)劃、財(cái)政審核下達(dá)、單位進(jìn)行支付以及發(fā)放模式不統(tǒng)一的現(xiàn)狀。財(cái)政一體化平臺(tái)系統(tǒng)上線以后，審批工資時(shí)將津貼、績(jī)效工資一起審核完成，減少審批環(huán)節(jié)。審批完后，財(cái)政部門將工資、津補(bǔ)貼、績(jī)效工資數(shù)據(jù)提交銀行，銀行一并打入個(gè)人工資卡，既方便全縣行政事業(yè)單位的人員領(lǐng)取工資，又確保財(cái)政統(tǒng)發(fā)人員的工資、津貼、績(jī)效工資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到位。截止 2013年 5 月，阿瓦提縣行政事業(yè)單位納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)單位214 家，其中：農(nóng)村信用社代發(fā) 10 個(gè)單位的統(tǒng)發(fā)工資，工商銀行代發(fā) 204 個(gè)單位的統(tǒng)發(fā)工資。二是增加統(tǒng)發(fā)工資代發(fā)銀行。由于阿瓦提縣城內(nèi)只有一家工商銀行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有工行的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，阿瓦提縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資一直由工行代發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員每月領(lǐng)工資都要到縣工行支取，而且到了發(fā)工資那幾天，工行營業(yè)部和自動(dòng)取款機(jī)前常常擁擠不堪，給取工資造成不便，而且最遠(yuǎn)的干部要跑幾十公里來領(lǐng)取工資。因此，借助這次大平臺(tái)上線，局領(lǐng)導(dǎo)積極征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，想辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員統(tǒng)發(fā)工資代發(fā)的問題。通過和工程師的溝通協(xié)商，2013年 1 月將 3 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位納入到信用社代發(fā)，4 月又納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 7 家預(yù)算單位，納入試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員可以在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社就近領(lǐng)取工資。這樣既給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員領(lǐng)工資提供了方便，又減少了在縣工行排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。
（四）大力實(shí)施公務(wù)卡改革為進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范我縣預(yù)算單位授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，方便預(yù)算單位用款，提高公務(wù)支出透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于推行公務(wù)卡管理制度改革的通知》，制定了《阿瓦提縣公務(wù)卡實(shí)施方案》和《阿瓦提縣預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，明確了公務(wù)卡的日常管理、支付管理、報(bào)銷管理、管理職責(zé)及公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算項(xiàng)目，有利于提高公務(wù)卡使用率。截至 2013 年 5月底，全縣 207 個(gè)預(yù)算單位，在銀行已簽訂公務(wù)卡協(xié)議的單位 202 個(gè)，辦理公務(wù)卡的單位覆蓋面達(dá) 98%，簽訂個(gè)人公務(wù)卡數(shù)量 826 張，現(xiàn)已發(fā)卡426 張。二、取得的成效通過以上各項(xiàng)措施的實(shí)施，國庫集中支付工作取得了很大的成效，主要表現(xiàn)在：一是國庫集中支付資金大幅提升。2011 年集中支付資金 102627 萬元，占財(cái)政總支出 85%；2012 年集中支付資金 130918 萬元，占財(cái)政總支出 87%。以上改革實(shí)施后，截止 2013 年 5 月，該年集中支付資金 63506.9 萬元，占財(cái)政總支出 98%，總體較 2011年提升了 14 個(gè)百分點(diǎn)，遞增效果明顯，達(dá)到了改革的目標(biāo)。二是國庫集中支付資金中直接支付率大幅提升。2011 年集中支付資金 102627 萬元，其中直接支付 55063 萬元，占總支出的 54%；2012 年集中支付資金 130918 萬元，其中直接支付 73766 萬元，占總支出的 56%。通過實(shí)施以上改革，2013 年上半年集中支付資金 63506.9 萬元，其中直接支付 43221 萬元，占總支出的 68%，總體較 2011 年提升了 14 個(gè)百分點(diǎn)，直接支付率逐年提高。三是統(tǒng)發(fā)工資改革后，干部職工滿意度大幅提升。統(tǒng)發(fā)工資改革后將工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資一起發(fā)放，保證了行政事業(yè)單位的在職、離退休人員能按月及時(shí)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資。改革后也給各單位財(cái)務(wù)人員減少了工作量，受到好評(píng)。三、當(dāng)前改革中遇到的問題一是直接支付率較低。單位使用授權(quán)支付方式較多，使用直接支付方式較少。國庫集中支付改革目的就是財(cái)政資金的支付要直接到達(dá)用款人的賬戶，使用直接支付資金符合財(cái)政改革的要求，雖然通過改革后，2013 年上半年直接支付資金占總支出的 68%，但與財(cái)政改革的要求還有一定的差距。二是財(cái)政專戶核算資金較多，從一定程度制約了國庫集中支付改革的推行。財(cái)政專戶經(jīng)過撤銷合并后保留了 13 個(gè)，由于核算資金內(nèi)容較多，賬戶結(jié)余資金較大。財(cái)政專戶資金沒有納入實(shí)行集中支付范圍，從而一定程度上制約了國庫集中支付改革。三是項(xiàng)目執(zhí)行周期長，造成資金支付進(jìn)度慢。項(xiàng)目資金到位后，還要經(jīng)過預(yù)算、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，拖延了建設(shè)項(xiàng)目的開工時(shí)間，一定程度上造成了資金支付進(jìn)度緩慢。四是因阿瓦提縣公務(wù)卡代理銀行較少，只有工行和農(nóng)行兩家營業(yè)部可以辦理公務(wù)卡，影響了公務(wù)卡開卡執(zhí)行進(jìn)度。公務(wù)卡的受理環(huán)境有待進(jìn)一步提高。POS 機(jī)具布設(shè)的廣度不夠，特別是縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布尤為突出。同時(shí)，部分商戶受理公務(wù)卡意愿較低，即使安裝 POS 機(jī)具，也不太愿意受理刷卡消費(fèi)。
四、今后的工作思路（一）繼續(xù)加大納入國庫集中支付的資金范圍，提高直接支付率為了規(guī)范財(cái)政專戶資金的管理，保證資金安全，將財(cái)政專戶資金逐步納入集中支付范圍，繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中支付資金的范圍。進(jìn)一步提高直接支付率，逐步擴(kuò)大直接支付資金的范圍，將住房公積金、社保繳費(fèi)納入直接支付，提高直接支付利率。（二）加大結(jié)余資金的管理一是對(duì)結(jié)余資金較大的單位，在安排部門預(yù)算時(shí)要統(tǒng)籌考慮單位的結(jié)余資金，適當(dāng)扣減當(dāng)年預(yù)算資金，需要追加預(yù)算時(shí)優(yōu)先考慮使用結(jié)余資金予以安排。二是建立項(xiàng)目資金使用情況通報(bào)機(jī)制。按月對(duì)各單位、各類項(xiàng)目資金到位、使用、結(jié)余情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位進(jìn)行約談，提出資金使用的新思路，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。（三）繼續(xù)深化統(tǒng)發(fā)工資改革逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位全部納入到信用社代發(fā)工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社就可以領(lǐng)取工資，為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員提供方便、快捷的服務(wù)。逐步將住房公積金、社保繳費(fèi)納入統(tǒng)發(fā)工資代扣，減少資金撥付環(huán)節(jié)，方便單位財(cái)務(wù)人員繳納稅費(fèi)。（四）不斷完善“公務(wù)卡”改革銀行卡受理環(huán)境與公務(wù)卡改革推進(jìn)密切相關(guān)，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)用卡環(huán)境的建設(shè)，進(jìn)一步加大 POS 的布設(shè)的數(shù)量和密度，不斷完善公務(wù)卡的用卡環(huán)境，加大公務(wù)卡使用率。（作者單位：阿瓦提縣財(cái)政局）
