隨著政府治理模式變革的推進(jìn)，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，已經(jīng)成為國(guó)際公認(rèn)的公共財(cái)政管理發(fā)展方向。建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度能有效促進(jìn)政府改善財(cái)務(wù)狀況、防范風(fēng)險(xiǎn)以及提高運(yùn)作績(jī)效，并對(duì)政府部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，西方許多國(guó)家都積極對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行改革。新疆于 2013 年起開(kāi)始試編了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，從試編情況看，反映出來(lái)的問(wèn)題還很多。通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有利于新疆建立完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
一、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的必要性與可行性目前，我國(guó)實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，尚未建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。雖然預(yù)算會(huì)計(jì)能夠滿足預(yù)算管理的需要，但是單純實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在較多弊端：僅能夠核算反映政府財(cái)政預(yù)算收支情況，無(wú)法完整反映政府擁有的資源、政府的各類負(fù)債、政府的運(yùn)行成本和費(fèi)用，對(duì)政府財(cái)政能力和財(cái)政責(zé)任不能進(jìn)行科學(xué)有效的會(huì)計(jì)記錄、分析評(píng)價(jià)和報(bào)告披露。因此，在保留和完善現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，亟需建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，以全面反映政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)情況和履行受托責(zé)任情況，為實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)和管理手段。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告不同于現(xiàn)行的決算報(bào)告，主要區(qū)別：一是編制基礎(chǔ)不同。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，即以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來(lái)決定確認(rèn)收入和費(fèi)用的歸屬期，凡應(yīng)屬本期的收入和費(fèi)用，無(wú)論款項(xiàng)是否收付，都予以確認(rèn)；否則即便有實(shí)際款項(xiàng)的收付，也不予確認(rèn)。決算報(bào)告主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，即以資金的實(shí)際流入和流出作為確認(rèn)相關(guān)會(huì)計(jì)要素的標(biāo)準(zhǔn)。二是編報(bào)范圍不同。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告將一級(jí)政府作為報(bào)告主體，反映政府整體層面的財(cái)務(wù)狀況。財(cái)政總決算報(bào)告和部門決算報(bào)告分別將財(cái)政和各個(gè)部門作為報(bào)告主體。三是報(bào)告重點(diǎn)和用途不同。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況，通過(guò)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，對(duì)未來(lái)財(cái)政收支缺口的預(yù)測(cè)，以及對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的評(píng)估等，為中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展和宏觀調(diào)控服務(wù)。決算報(bào)告主要反映年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，為加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理服務(wù)。建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是深化公共財(cái)政改革、健全公共財(cái)政體系的必然要求，是財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的客觀需要。
（一）建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的必要性首先，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度能夠幫助管理者更好的掌握公共資產(chǎn)的基本情況，從而更為有效地促進(jìn)公共資產(chǎn)的優(yōu)化配置并防范國(guó)有資產(chǎn)流失。其次，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度能夠幫助管理者更好的防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。再次，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府運(yùn)營(yíng)全部成本的核算和反映，不但有助于滿足社會(huì)公眾對(duì)政府成本信息的需求，也有助于滿足自身在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)的成本信息需求。此外，真實(shí)準(zhǔn)確的完全成本指標(biāo)也有助于強(qiáng)化管理部門的受托責(zé)任，使管理者將視野從現(xiàn)金控制轉(zhuǎn)到更為科學(xué)的成本控制上來(lái)，從而進(jìn)一步完善政府績(jī)效評(píng)估體系。
（二）建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的可行性首先，我國(guó)財(cái)政改革的不斷推進(jìn)為建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供了有利的內(nèi)部環(huán)境，自 20 世紀(jì) 90 年代開(kāi)始，我國(guó)政府一直在積極推進(jìn)財(cái)政改革。財(cái)政改革的最終目標(biāo)是要逐步建立公共財(cái)政體制框架，不僅強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部透明度的框架，而且強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)面向人民代表大會(huì)和社會(huì)公眾的財(cái)政透明度的框架，這無(wú)疑對(duì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革具有積極地影響作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”。再者，政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革實(shí)踐在全球的快速發(fā)展為中國(guó)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。至 2002年，已經(jīng)有一半以上的 OECD 成員國(guó)實(shí)施了建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的政府會(huì)計(jì)改革。國(guó)際組織則主要通過(guò)制定有關(guān)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)世界各國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革發(fā)揮推動(dòng)作用。比如，國(guó)際貨幣基金組織《財(cái)務(wù)透明度手冊(cè)》指出，建立完整統(tǒng)一的會(huì)計(jì)系統(tǒng)是財(cái)政透明度的一項(xiàng)基本要求，最佳的做法是會(huì)計(jì)系統(tǒng)能夠在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上進(jìn)行核算和報(bào)告，并有能力編制現(xiàn)金報(bào)告。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公共部門委員會(huì)已全面啟動(dòng)了國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作，旨在改善政府和其他公共部門主體的財(cái)務(wù)報(bào)告。
二、新疆政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）新疆政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編情況新疆自治區(qū)本級(jí)及阿勒泰地區(qū)、巴州于 2013年底啟動(dòng)了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，2014 年所有地州市本級(jí)及部分有條件的縣市區(qū)試編政府財(cái)務(wù)報(bào)告。全國(guó)的情況是，截止到目前，全國(guó)已經(jīng)有 36 個(gè)省市（含計(jì)劃單列市）參加試點(diǎn)。當(dāng)前試編工作采取的主要方法是：日常核算仍以收付實(shí)現(xiàn)制為主，年終按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)換，編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府年度綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。為保證試編工作順利進(jìn)行，自治區(qū)印發(fā)了《自治區(qū)關(guān)于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法的通知》，明確了新疆政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主體、內(nèi)容、及各參與方職責(zé)分工，明確各任務(wù)承辦單位和完成時(shí)限，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)、存貨、借出款項(xiàng)、借入款項(xiàng)、對(duì)外投資、應(yīng)收利息、應(yīng)付利息等數(shù)據(jù)的分析利用模型。自治區(qū)還明確了試編階段納入綜合財(cái)務(wù)報(bào)告合并范圍的主體主要包括兩個(gè)層面：一是本級(jí)政府財(cái)政。二是納入部門決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。此外，為了反映政府管理國(guó)有資產(chǎn)受托責(zé)任履行情況，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，物資儲(chǔ)備資金，土地儲(chǔ)備資金等也要將其國(guó)有權(quán)益列入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要包括政府財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)表附注、政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況及政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況等方面內(nèi)容。（二）當(dāng)前試編工作存在的問(wèn)題從 2013 年自治區(qū)本級(jí)及兩個(gè)試點(diǎn)地州的試編情況看，目前政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作存在以下幾方面問(wèn)題：1、法律制度不配套。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告以政府財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依托，其根本是要在政府財(cái)務(wù)核算方面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。而我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度是從1998 年 1 月 1 日起實(shí)行的，近年來(lái)除了在個(gè)別核算方面進(jìn)行了修補(bǔ)，一直沒(méi)有重新修訂；預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例自 1994 年、1995 年頒布以來(lái)也從未修訂過(guò)。隨著財(cái)政管理體制改革步伐的加快，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的財(cái)政管理制度正在發(fā)生根本性的變化，在核算內(nèi)容、方法、預(yù)算編制以及預(yù)算管理等方面出現(xiàn)許多新情況，原有的法律制度嚴(yán)重滯后于當(dāng)前的改革步伐。2、組織比較松散。一是各部門配合不夠緊密。盡管自治區(qū)制定的《試編辦法》和《試編指南》明確規(guī)定了各部門職責(zé)，但實(shí)際上從試點(diǎn)情況看，基本上都是財(cái)政部門在主導(dǎo)改革，其他部門處于附屬地位，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視，甚至根本不了解這項(xiàng)工作的目的、內(nèi)容。二是各地方報(bào)告口徑不統(tǒng)一，編報(bào)程序、數(shù)據(jù)來(lái)源各自為政。盡管財(cái)政部制定了統(tǒng)一的《試編指南》，但由于各地方負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員素質(zhì)不一樣、地方情況不一樣，對(duì)報(bào)告所需數(shù)據(jù)口徑的理解把握也不一樣，導(dǎo)致各地方政府報(bào)告可比性較差。3、理論上、技術(shù)上存在壁壘。由于新疆首次組織試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，不僅需要全面梳理政府資產(chǎn)負(fù)債事項(xiàng)，而且要對(duì)多套會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行合并、抵銷。在試編過(guò)程中，遇到了一些理論上、政策上和技術(shù)上的難題，需要進(jìn)一步研究解決。一是關(guān)于政府內(nèi)部事項(xiàng)抵銷問(wèn)題。目前已經(jīng)合并抵銷了部門內(nèi)部上下級(jí)單位之間的事項(xiàng)以及財(cái)政與部門之間的事項(xiàng)，需進(jìn)一步研究明確跨部門單位與單位之間事項(xiàng)的抵銷辦法。二是關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)問(wèn)題。自治區(qū)在水利、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域投入了大量資金，形成了一大批公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是政府提供公共服務(wù)的重要資源。但由于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)源復(fù)雜（有的項(xiàng)目既有中央投資，也有地方各級(jí)政府配套投資，還有社會(huì)資金等），會(huì)計(jì)資料保存不完整等，需進(jìn)一步研究細(xì)化重置成本法的應(yīng)用辦法。三是關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老金負(fù)債問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員福利政策，政府無(wú)需為在職公務(wù)員繳納社保費(fèi)，但在公務(wù)員退休后要支付退休費(fèi)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)公務(wù)員當(dāng)前提供服務(wù)的一種推后價(jià)值補(bǔ)償，是政府的一項(xiàng)負(fù)債。由于各地公務(wù)員退休費(fèi)的發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)，以及各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任等都不盡相同，目前還難以準(zhǔn)確計(jì)量和反映公務(wù)員養(yǎng)老金負(fù)債。四是關(guān)于政府財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系問(wèn)題。為充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，分析和反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，需要根據(jù)實(shí)際和政府財(cái)務(wù)信息需求，設(shè)計(jì)適合政府特點(diǎn)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。
三、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及啟示（一）發(fā)達(dá)國(guó)家的主要做法1、美國(guó)的做法。美國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立經(jīng)歷了三次較大的改革：第一階段是 1890—1920年，改革主要內(nèi)容是受企業(yè)界對(duì)反腐的要求而推動(dòng)的，政府接受了會(huì)計(jì)職業(yè)界制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使政府會(huì)計(jì)模式接近于企業(yè)會(huì)計(jì)模式，并在其中加入了基金會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的成分；第二階段是 1930—1970 年，這次改革是應(yīng)支持政府財(cái)務(wù)管理的要求推動(dòng)的，1968 年發(fā)布的政府會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告第一次把會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)及預(yù)算結(jié)合在一起，它對(duì)基金種類進(jìn)行了調(diào)整，并改應(yīng)計(jì)制為修正的應(yīng)計(jì)制；第三階段從 20 世紀(jì) 70 年代開(kāi)始，改革的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政府會(huì)計(jì)在受托責(zé)任方面的功能，美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布了第 3 號(hào)公告，要求建立全新的報(bào)告模式，即“金字塔”型財(cái)務(wù)報(bào)告，也稱作綜合年度財(cái)務(wù)報(bào)告，是政府正式的年度財(cái)務(wù)報(bào)告。它覆蓋所有的組成單位和所有的基金及賬戶組，包括簡(jiǎn)介部分、財(cái)務(wù)部分和統(tǒng)計(jì)部分。其中，財(cái)務(wù)部分是綜合年度財(cái)務(wù)報(bào)告的主體，它由審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表及附注組成。財(cái)務(wù)報(bào)表作為一個(gè)完整的體系，自下而上依次為單個(gè)基金及賬戶組報(bào)表、按基金類型編制的聯(lián)合財(cái)務(wù)報(bào)表、通用財(cái)務(wù)報(bào)表（合并報(bào)表)、高度濃縮和概括的財(cái)務(wù)情況總表，每一層次的財(cái)務(wù)報(bào)表又包括:資產(chǎn)負(fù)債表，收入、支出及基金余額（權(quán)益)變動(dòng)表，收入、支出及基金余額（權(quán)益）變動(dòng)表（預(yù)算與實(shí)際），現(xiàn)金流量表。為了更進(jìn)一步地提高政府透明度，滿足信息使用者對(duì)政府全面財(cái)務(wù)信息的需求，1999 年 6月，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布了新的第 34 號(hào)準(zhǔn)則《州和地方政府基本財(cái)務(wù)報(bào)表和管理當(dāng)局討論與分析》，確立了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的雙重報(bào)告模式，從總體上看，美國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的最大特點(diǎn)是將外部信息使用者的需求放在首位，充分顯示了公共受托責(zé)任。2、瑞士的做法。瑞士是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，瑞士聯(lián)邦和地方之間相互獨(dú)立，分別決定本級(jí)的政府會(huì)計(jì)管理模式，因此聯(lián)邦和州的政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程并不一致，州與州之間的政府會(huì)計(jì)管理也不完全相同。盡管如此，瑞士聯(lián)邦、州和社區(qū)之間也致力于建立協(xié)調(diào)一致的會(huì)計(jì)模式，通過(guò)召開(kāi)州際財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、聯(lián)邦財(cái)政局與州財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)調(diào)各州之間以及州與聯(lián)邦之間的會(huì)計(jì)體系。為統(tǒng)一瑞士公共預(yù)算和會(huì)計(jì)體系，1970 年州際財(cái)長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)始研究制定“協(xié)調(diào)一致的會(huì)計(jì)模式”的原則，1977 年州際財(cái)長(zhǎng)會(huì)議編纂《協(xié)調(diào)一致的會(huì)計(jì)模式手冊(cè)》，以建議書(shū)的形式提交各州。協(xié)調(diào)一致的會(huì)計(jì)模式的核心內(nèi)容是實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)。目前，瑞士基本所有州都實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)。與地方政府相比，聯(lián)邦政府權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革相對(duì)滯后，瑞士聯(lián)邦政府于2002 年開(kāi)始醞釀改革，2007 年正式實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)，2009 年首次編制出政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。瑞士聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要包括聯(lián)邦預(yù)算報(bào)表、聯(lián)邦財(cái)務(wù)報(bào)表、相關(guān)解釋和統(tǒng)計(jì)資料、多年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、追加撥款報(bào)告及聯(lián)邦審計(jì)報(bào)告等。聯(lián)邦財(cái)務(wù)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表及報(bào)表附注。其中，資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)與法國(guó)基本相同，損益表和現(xiàn)金流量表的結(jié)構(gòu)與法國(guó)不同。損益表分為三個(gè)部分，第一部分反映政府日常運(yùn)營(yíng)收支情況；第二部分反映政府金融收支情況；第三部分反映政府非經(jīng)?；顒?dòng)收支情況?，F(xiàn)金流量表反映政府現(xiàn)金來(lái)源、現(xiàn)金運(yùn)用和現(xiàn)金變化情況，分為日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量和非經(jīng)常活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。瑞士聯(lián)邦政府和州政府在編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程中，由各政府部門將本部門財(cái)務(wù)報(bào)告提交財(cái)政部門（對(duì)或有負(fù)債等表外承諾事項(xiàng)，由各部門單獨(dú)填報(bào)提交財(cái)政部門），在此基礎(chǔ)上由財(cái)政部門合并編制本級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告。以蘇黎世州為例，政府財(cái)務(wù)報(bào)告具體編報(bào)程序是：州政府各部門于 2 月 8日前完成本部門財(cái)務(wù)報(bào)告，提交州審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后報(bào)州財(cái)政局合并編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告并提交審計(jì)，4 月初將經(jīng)審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提交議會(huì)審議。（二）發(fā)達(dá)國(guó)家建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告的啟示1、加強(qiáng)制度建設(shè)，為政府會(huì)計(jì)改革提供制度保障。美國(guó)和瑞士在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中十分注重建立完善的政府會(huì)計(jì)管理制度體系，在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際制定了指導(dǎo)政府會(huì)計(jì)操作的具體制度，制定了統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)科目表，對(duì)政府固定資產(chǎn)折舊、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、養(yǎng)老金負(fù)債等資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目具體的會(huì)計(jì)處理作了明確規(guī)定，以便于各政府單位按照統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，保證政府財(cái)政財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。我國(guó)目前實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為主的預(yù)算會(huì)計(jì)管理體制，對(duì)于政府物資儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、公務(wù)員養(yǎng)老金負(fù)債等特殊資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，因此，我國(guó)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要盡快研究制定政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，規(guī)范政府資產(chǎn)負(fù)債等項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理原則和方法，為政府會(huì)計(jì)改革提供制度保障。2、預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并重，加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)是通過(guò)建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，更加真實(shí)準(zhǔn)確地反映政府履行受托責(zé)任情況，但不意味著不需要收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)信息。瑞士聯(lián)邦政府采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的同時(shí)也繼續(xù)保留了收付實(shí)現(xiàn)制，因?yàn)樽h會(huì)更關(guān)心收付實(shí)現(xiàn)制的信息，更有利于實(shí)行控制。我國(guó)實(shí)行政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)在完善政府預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)雙重功能，既要準(zhǔn)確核算和反映預(yù)算執(zhí)行情況，為加強(qiáng)政府預(yù)算管理服務(wù)，又要全面、準(zhǔn)確反映政府的財(cái)政財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理，為中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展和宏觀調(diào)控服務(wù)。3、注重加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提升政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)將對(duì)政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求。新疆和全國(guó)一樣長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)管理，會(huì)計(jì)處理相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能要求不高。特別在一些基層預(yù)算單位，有不少未接受過(guò)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)歷教育的人員從事會(huì)計(jì)工作?？傮w來(lái)看，目前新疆政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)與改革要求還有較大差距，迫切需要加大在政府會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)方面的投入力度，盡快提升政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，為順利實(shí)施改革提供人員保障。4、注重協(xié)調(diào)和組織，確保政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量。從各國(guó)改革歷程及經(jīng)驗(yàn)看，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主體復(fù)雜多樣，不僅僅包括財(cái)政部門、而且包括政府組成部門、政府企業(yè)等，報(bào)告制度建立的難度和復(fù)雜性很可能導(dǎo)致各個(gè)部門的執(zhí)行者和決策者對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的理解不一致。為確保政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量，在統(tǒng)計(jì)口徑、編報(bào)程序及編報(bào)日期等方面應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證工作順暢。所以，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府財(cái)務(wù)報(bào)告改進(jìn)來(lái)講，注意協(xié)調(diào)和組織是保證改進(jìn)順利進(jìn)行的必要條件。（作者單位：自治區(qū)財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處
