近年來，各級地稅機關重視防范系統(tǒng)風險，把內部審計工作擺在突出位置，進一步加大內部審計工作力度，較好發(fā)揮了內審工作的職能作用。然而，少數(shù)地稅部門財務管理不嚴格,有時存在違法、違規(guī)現(xiàn)象,反映了內控制度不完善、不健全,存在監(jiān)督管理不到位的問題。
一、基層地稅部門內部審計存在的問題（一）對內審工作重視不夠就目前而言，基層地稅部門大多數(shù)沒有設立專門的內審機構，也沒有專業(yè)的內部審計人員，內部審計制度尚需進一步完善。內審內容限于財務收支方面，對稅收征管質量和績效情況的審計基本沒有開展，大多為例行審計和事后審計，事前和事中審計監(jiān)督較少。（二）內審機構獨立性不強由于部分基層地稅部門沒有設立專門的審計機構，內審工作多為抽調人員臨時組成，由于內審人員是兼職，開展內審工作都抽調財務科等有關人員參加審計，造成內審工作成為“自我審計，自我監(jiān)督”，出現(xiàn)了既當運動員又當裁判員的現(xiàn)象，由于內審工作缺乏必要的獨立性，使內部審計的職能作用難以充分得到發(fā)揮，束縛了內控預防工作的主動性和能動性。（三）內審監(jiān)督范圍不寬按照規(guī)定，內部審計的職責包括對財政、財務收支等所有經濟活動的監(jiān)督，范圍廣泛。目前，基層地稅部門內部審計主要著重于對財權與物權的監(jiān)督制約，多以事后監(jiān)督為主，沒有很好地做到關口前移，忽視對經費使用效率和效益的比對分析，較少使用定量和定性分析的審計方法，而對稅款征收、稅收績效等環(huán)節(jié)的審計就更少，影響其職能全面發(fā)揮。（四）內部審計人員素質不高地稅內部審計人員多為財務人員兼職，缺乏更新知識的學習，思想觀念不能適應內部審計工作不斷發(fā)展的需要，缺乏創(chuàng)新意識，業(yè)務水平不高，對稅收政策、法律法規(guī)不熟悉，不注重收集和學習相關的行業(yè)規(guī)章及其稅收政策，對出現(xiàn)的問題看不透、摸不準、識不破，不能分析發(fā)現(xiàn)問題的深層次原因，加大了審計風險，降低了審計質量。（五）內審模式不能滿足新形勢要求當前，基層地稅內部審計停留在以按需授權為主和系統(tǒng)基礎審計模式的初級階段,不能適應環(huán)境發(fā)展，從而未對地稅管理進行深層次的監(jiān)督,造成審計資源不能致力于單位內控制度的“關鍵點”,有違內部審計的重要性原則。
二、加強內部審計工作的措施基層地稅部門內部審計存在的問題，原因是多方面的，既有認識問題，也有制度問題和人員素質問題等。因此，要解決這些問題，不僅要提高認識、健全制度，也要改進工作、增強人員素質。（一）加強對內審工作的認識內部審計工作是做好地稅系統(tǒng)內控預防工作的重要組成部分，是構建稅收內控預防體系不可缺少的一項工作。地稅部門主要領導要強化內部審計隊伍建設，積極組建內審機構，配備專業(yè)的內部審計人員，提高內審機構的地位，同時，內審人員也要轉變觀念，多提改進稅收工作的建議，讓內部審計發(fā)揮應有的作用。（二）進一步提高內部審計獨立性內部審計的獨立性是內審工作的生命線,是內部審計開展工作的前提,是保證審計質量的重21要保證。一要建立健全內審機構，在本單位主要負責人直接領導下開展工作，內審部門直接向主要負責人匯報工作，以實現(xiàn)內部審計組織上的獨立；二要制定相關制度，明確內審部門職責，賦予必要的檢查權、處理處罰權，保障內審工作不受其他部門和因素的影響，提升內部審計的權威性。（三）拓展內部審計內容基層地稅內部審計部門除了開展常規(guī)的財務收支審計外，還要加強對稅款征收質量和水平的審計，審查有無混庫、隱瞞欠稅等問題；加強對稽查系統(tǒng)稽查質量的審計，內容涉及稽查選案的合理性、處罰的合法性以及稽查案件審理的有效性等，從而有效地監(jiān)督稅務機關和稅務人員嚴格依法行政。（四）建立健全內部審計體系基層地稅部門要建立一套功能齊全、監(jiān)督有力的內部審計體系。一是建立健全考核、教育、培訓和監(jiān)督機制，提高內審人員大局意識、宏觀意識和創(chuàng)新意識；二是加快內審工作信息化建設步伐，積極推行計算機輔助審計，提高審計手段的科技含量；三是健全審計意見落實的跟蹤問效制度、審計成果利用制度，抓好審計意見的整改落實，讓審計成果發(fā)揮最大效益，讓內部審計逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。（五）提升內部審計人員素質內審人員要不斷更新知識結構，加強自身政治學習和業(yè)務素質，既要熟練掌握審計知識和財務會計知識,又要深刻理解稅收征管方面的法律法規(guī)，熟悉稅收征管的每一個過程與環(huán)節(jié)，從而實事求是作出正確判斷和評價，真正發(fā)揮內部審計的預防作用，防范稅收管理風險的發(fā)生。（作者單位：江蘇省沛縣審計局）
