【文章摘要】
黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作高度重視，近年來，出臺了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級財政部門認(rèn)真貫徹落實，在持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度的同時，不斷從體制上、機制上探索加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管的新思路和新舉措，通過加強制度建設(shè)、規(guī)范部門預(yù)算管理、探索財政支農(nóng)資金整合試點、開展財政支農(nóng)資金管理年活動等方式，有力地提高了財政支農(nóng)資金使用效益。但是，目前財政支農(nóng)資金使用和管理仍然存在一些突出問題，筆者結(jié)合本縣實際情況對這一問題進(jìn)行了深入研究。
【關(guān)鍵詞】
財政支農(nóng)；資金管理
行唐縣位于河北省西南部，太行山東麓淺山區(qū)，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，屬于革命老區(qū)，國家級貧困縣、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。近幾年來，各級財政對行唐的農(nóng)業(yè)開發(fā)工作給予了很大的關(guān)心和支持，財政支農(nóng)資金的投放力度不斷加大。為了切實管好用好財政支農(nóng)資金，提高使用效益，筆者認(rèn)為必須探索建立符合基層項目管理的操作流程，使財政支農(nóng)資金的管理步入規(guī)范化、制度化軌道。
1 對財政支農(nóng)資金實行項目管理，明確相關(guān)單位的責(zé)任
項目過程的控制與項目資金的控制，是實施項目管理的兩個重要方面，缺一不可。實行項目管理，首先要加強過程控制，這是加強財政支農(nóng)資金管理的“龍頭”。
1.1 明確項目管理的基本內(nèi)容
簡而言之，就是對項目的招標(biāo)、立項、實施、反饋、驗收等資金運行所進(jìn)行全過程的計劃、控制和監(jiān)督，確保項目管理上不出現(xiàn)盲點，細(xì)節(jié)上不出現(xiàn)空檔。
1.2 明確項目管理的操作方式
采取主管和委托兩種不同的項目管理方式，即可由財政部門主管，也由財政部門可委托同級農(nóng)口主管部門和下級財政部門負(fù)責(zé)。這樣既有利于實際工作操作，也便于發(fā)揮部門的工作主動性。
1.3 明確立項單位的監(jiān)管程序
財政部門及其所委托的主管部門為立項單位。按照“誰立項、誰管理”的原則，由財政部門確立的項目，其立項、評估、論證和項目實施中的檢查、竣工驗收等，由財政部門負(fù)責(zé)組織，吸收同級有關(guān)主管部門參加；財政部門委托同級主管部門確定的項目，其立項、評估論證和竣工驗收，以主管部門為主，財政部門參加，并向財政部門備案。
1.4明確項目管理的處罰責(zé)任
財政部門和項目主管部門要依法對項目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。對騙取、套取、挪用、貪污專項資金的行為，除責(zé)令退還資金，彌補項目建設(shè)外，并依法對單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
2 加強支農(nóng)項目資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)把支農(nóng)資金撥付關(guān)口
實行項目管理，其次要加強資金控制，這是加強財政支農(nóng)資金管理的“橋頭堡”。在資金撥付前，要前移監(jiān)督關(guān)口，將管理的環(huán)節(jié)做細(xì)，將項目的責(zé)任落實，確保資金撥付到位、使用有效、監(jiān)管有力。
2.1竣工之后承包單位要初驗自查
項目承包單位在每年末或項目全部完成以后，首先要自行初驗，并寫出驗收報告和財務(wù)決算，請求立項單位檢查驗收。
2.2 竣工之后立項單位要全面驗收
由立項單位組織有關(guān)部門成立臨時檢查驗收小組，根據(jù)立項單位或項目承包單位簽訂的合同或協(xié)議，對完成的項目、資金使用進(jìn)行全面檢查驗收，并向立項單位提出檢查驗收報告，做為報帳付款依據(jù)。
2.3工程物料要實行政府招標(biāo)采購
凡是較大項目工程及所用物料，要實行招標(biāo)或政府采購，由招標(biāo)辦或政府采購部門結(jié)合財政資金管理主管科室及項目主管部門組織實施，要簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利；對于較小項目或不適合政府采購的，要由財政部門和項目建設(shè)單位共同考察、共同確定生產(chǎn)或供貨廠家。
2.4 項目資金要統(tǒng)一實行報帳制
凡實行政府招標(biāo)采購的項目，一般都要實行報帳制，較大項目可實行分階段報帳，較小項目可完工后一次性報帳。報帳時，項目實施單位可根項目實施責(zé)任書（合同書）、項目實施計劃成本和項目施工進(jìn)度，向財政部門提出用款計劃，并附報帳憑據(jù)。
2.5嚴(yán)格項目資金自籌配套使用順序
凡是要求項目建設(shè)單位匹配自籌資金的，項目建設(shè)單位要按規(guī)定，籌足配套資金，在使用資金時，必須首先使用自籌資金，然后才能使用國家資金，確保做到自籌資金不得減少，技術(shù)質(zhì)量合乎要求，建設(shè)工期如期完成。
【參考文獻(xiàn)】
[1]完善縣級財政支農(nóng)資金整合機制研究[J].農(nóng)村財政與財務(wù). 2013（02）
[2]張曉彩，張貴益，沈軍，趙蕾. 金融支農(nóng)資金與財政支農(nóng)資金整合研究[J].農(nóng)村金融研究. 2012（11）
[3]萬志剛，雷少鵬.強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管的對策思考[J].農(nóng)村財政與財務(wù). 2012（11）
[4]邵淑娥.淺談新時期財政支農(nóng)資金的使用管理問題[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用. 2012（27）
作者：康爭索
